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环境管理
第⼀章环境管理概述
1、环境管理定义：通过对⼈们⾃⾝思想观念和⾏为进⾏调整，对损害环境质量的⼈类活动施加影响，以使社会经济与环境协调发展。

2、环境管理思想与⽅法的演变(环境管理学的形成)
第⼀阶段：把环境问题作为技术问题，以治理污染为主要管理⼿段。

?第⼆阶段：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理⼿段。

?第三阶段：把环境问题作为发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理⼿段。

3、环境管理的主体、对象和内容
环境管理的主体:政府、企业及公众和⾮政府组织
环境管理学的对象——⼈类社会经济活动
3．1 政府
作为投资者提供公共消费品和服务
掌握国有资产和⾃然资源的所有权，并有开发利⽤的经营、管理权? 宏观调控和引导
特点：涉及⾯⼴、影响深远⼜不易察觉，既有直接的⼀⾯，也有间接的⼀⾯，既可以有重⼤的正⾯影响，有可能有巨⼤的难以估计的负⾯影响。

如何防⽌和减轻政府⾏为造成的环境问题？
决策科学化 ---要建⽴科学的决策⽅法和决策程序，中国提出的科学发展观是⼀个很好的开端。

决策民主化 ---公众能否通过各种途径对政府的决策和操作进⾏
有效的监督，具有最根本和决定性的意义。

决策法制化---要不折不扣地遵守有关环境保护法规的要求。

3．2 企业
企业特点：（1）企业是资源、能源的主要消耗者（2）企业特别是⼯业企业是污染物的主要⽣产者、排放者，也是主要的治理者（3）企业是经济活动的主体。

如何防⽌和减轻企业⾏为造成的环境问题？
从调控⾃⾝⾏为的⾓度---应加强企业环境管理和环境经营。

从政府对企业调控的⾓度---形成有利于企业加强环境保护的市场竞争环境，在宏观上加强对企业环境保护⼯作的引导和监督；严格执⾏环境法律法规，制定恰当的环境标准，实⾏各种有利于提⾼企业环境保护积极性的政策，创造有利于企业环境保护的法治环境；
加强对有优异环境表现的企业的嘉奖，与企业携⼿共创友好型的社会。

从公众对企业调控的⾓度---作为消费者购买和消费绿⾊产品和服务；作为个体或通过社会团体企业破坏环境的⾏为进⾏监督；作为政府的公务员或企业的员⼯，通过⾃⾝的⼯作促进企业环境保护。

3．1 公众
公众的特点：(1)公众每个个体为了满⾜⾃⾝⽣存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废物产⽣的根源。

（2）公众的⽣活⽅式对环境问题的影响⼤。

（3）公众通过各种途径影响政府和企业⾏为，对环境保护产⽣间接地影响。

如何防⽌和减轻公众⾏为造成的环境问题？
从调控⾃⾝⾏为的⾓度---公众应提⾼环境意识，购买和消费绿⾊产品和服务，养成保护环境的习惯。

从政府对公众⾏为调控的⾓度---应加强对公众环境保护的教育和培养；通过制定法律法规规范公众的⽣活和消费⾏为，使之有利于环境保护；规范和引导公众和NGO的环境保护⼯作。

从企业对公众⾏为调控的⾓度---应当提供绿⾊的时尚环保产品引导公众的消费潮流，尽可能满⾜公众对绿⾊消费的需求；对企业员⼯不利于环境的⾏为进⾏约束和控制；与NGO合作来影响和引导公众⾏为。

4、环境管理的内容
按环境物质流划分：资源环境管理，产业环境管理，废弃物环境管理，区域环境管理。

按⽬标划分：环境质量管理，⽣态环境管理。

5、环境管理学的特点
传统学科交叉、综合基础上形成的学科
综合性学科?新兴的、正在发展的学科
第⼆章中国和外国的环境管理简介
⼀、中国
1、中国环境管理的机构设置
中国环境保护和管理的体制是由全国⼈民代表⼤会⽴法监督，各级政府负责实施，环境保护⾏政主管部门统⼀监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。

分成五点：1、全国⼈⼤环境与资源保护委员会；2、环境保护部；3、国务院其他与环境保护相关的部门机构；4、中国环境与发展国际合作委员会；5、地⽅环境管理机构
2、基本国策、基本⽅针和基本政策
1．环境保护是中国⼀项基本国策
2、环境保护的⽬的：改善和保护环境质量；维持资源的永续利⽤。

3．中国环境保护的基本⽅针：1.“三⼗⼆字⽅针”，2.“三同步、三统⼀”⽅针。

“三⼗⼆字⽅针”:全⾯规划、合理布局、综合利⽤、化害为利、依靠群众、⼤家动⼿、保护环境、造福⼈民
“三同步、三统⼀”:国家计划的统⼀指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统⼀。

与可持续发展战略结合起来，提出：推⾏可持续发展战略，贯彻“三同步”⽅针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统⼀。

3、中国环境保护的三⼤基本政策：预防为主政策；谁污染谁治理政策；强化环境管理政策
3、中国环境管理的主要政策⼿段
1．⽼三项制度
环境影响评价制度：是指对规划和建设项⽬实施后可能造成的环境影响进⾏分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进⾏跟踪监测的⽅法与制度。

（2002年10⽉28⽇《环境影响评价法》通过，2003年9⽉1⽇起施⾏）
三同时”制度:建设项⽬中防治污染的措施，必须与主体⼯程同时设计、同时施⼯、同时投产使⽤。

防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护⾏政主管部门验收合格后，该建设项⽬⽅可投⼊⽣产或者使⽤
排污收费制度：排放污染物超过国家或者地⽅规定的污染物排放标
准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

”2“新五项”制度
(1)城市环境综合整治定量考核制度: 是把城市作为⼀个系统整体，以城市⽣态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进⾏综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。

(2)环境保护⽬标责任制:是⼀项依据国家法律规定，具体落实到各级地⽅政府、有污染的单位对本辖区和所在单位环境质量负责的⾏政管理制度
(3)排污申报登记与排污许可证制度:许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中⽌与废⽌和监督管理等⽅⾯所作规定的总称排污申报登记:确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标
(4) 污染集中控制制度:是指在⼀个特定范围内，为解决某些同类污染问题⽽建⽴的集中设施和采取相应的管理措施，是强化环境管理的⼀种重要⼿段。

(5)污染限制、限期治理制度:是指对造成严重污染的企业、事业单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由⼈民政府依法决定，环境保护⾏政主管部门监督其在⼀定期限内完成治理任务的环境法律制度
4、环境管理政策⼿段的发展趋势:强制命令型的政策⼿段逐渐减少但执⾏⼒度和成效加⼤；经济激励型的政策⼿段会⼤量增加，⿎励和⾃愿型的政策⼿段会逐渐增多。

这三类政策⼿段之间会出现更加协同融合
⼆、美国
1、美国国家环保局分成三个主要部门：（1）国家环保局总部（2）国家环保局的区域办公室（3）研究与开发办公室
美国州政府的环境保护机制美国各州都设有州⼀级的环境质量委员会和环境保护局
（美国是世界上第⼀个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家。

）
2、美国进⾏环境管理的基本政策：将环境保护纳⼊社会、经济发展的决策和规划的全过程。

主要措施：1、环境影响评价制度 2、许可证制度 3、排污交易制
度 4、增加政府环境保护经费的投⼊ 5、完善环境法律体系 6、加强环境管理的研究 7、开展环境教育
3、美国环境管理的特点
通过改⾰⾏政决策的⽅法和程序来实现国家环境保护⽬标
将法律与技术相结合来控制污染
将⾏政管理与公众参与相结合以提⾼管理效率
4、美国环境保护局执能：保护⾃然环境和⼈民健康
5、美国州政府的环境保护机制：联邦政府和州政府在环境保护中的职能是相辅相成的。

联邦政府具有主导地位和优先权，⼜在⼀定程度上承认州和地⽅政府的特殊权⼒，以保证联邦政府所规划的区域环境⽬标的实现。

三、欧盟环境管理简介
1、机构设置
欧盟负责环境保护的机构是欧洲环境委员会、欧盟环境部长理事会和欧洲环保局。

欧洲环保局还设⽴对欧盟外的国家开放的环境数据收集和技术办公室。

2、欧盟环境管理的政策与基本策略
1、欧盟环境法律
2、⾮法律的欧盟环境政策⽂件
（1）欧盟的环境⽬标是保持和改进环境质量，保护⼈类健康，保证节约和合理地使⽤⾃然资源（2）强调预防为主的重要性
3、欧盟环境管理的特点
1、通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题
2、注意处理欧盟与各成员国之间的关系
3、强调经济发展不能以牺牲环境为代价
四、⽇本
1、⽇本环境管理的制度与基本策略
1、环境影响评价制度
2、污染物总量控制制度
3、⽆过失责任制度
4、公害纠纷处理制度
5、加强环境法制
6、加强环境监测和科学技术研究
7、加强企业内部的环境管理
8、⼤⼒治理污染源
9、加强环境教育
2、⽇本环境管理的主要特点
1、具有较完备的环境管理机构
2、适时修改法律，以适应环境管理的需要
3、以环境标准作为政策的⽬标和⼿段
4、地⽅政府的⾏为超前于中央政府
5、企业环境管理重在“防”
五、澳⼤利亚
1、澳⼤利亚环境管理的体制与机构
澳⼤利亚是个联邦制国家，政府机构分为联邦政府、州政府和地⽅政府三级。

2、主要环境管理对策
1、是适当控制移民增加；
2、保护森林和草地资源；
3、发展持续农业，控制⽔⼟流失，减少化肥、农药使⽤量，推⼴⽣物技术；
4、治理海洋污染，⼯业和城市污⽔必须经垃处理才能排放。

5、保护矿⼭环境及恢复治理
主要措施：1．环境影响评价制度 2．收费制度 3．保护臭氧层对策 4．保护国家遗产对策
3、环境管理的主要特点
1、建⽴全流域管理模式
2、加⼤对环境违法⾏为的处罚⼒度
3、重视培养幼⼉及青少年的环境意识
第三章中国环境管理的⽅针、政策与制度
⼀、环境保护政策分类
1 ．环境保护的产业政策
2 ．环境保护的⾏业政策：分为⿎励发展、限制发展和淘汰发展三类政策
3 ．环境保护的技术政策
4 ．环境保护的经济政策
5 ．污染税和污染费政策
6 ．环境保护的能源政策
第四章环境管理⽅法
⼀、政策⽅法分类：传统：法律、⾏政、标准；⾮传统：经济、教育、宣传、信息公开、标准化体系等⼿段。

1、命令型和控制型的政策⽅法：法律和⾏政
我国资源环境保护法律体系：1、宪法 2、环境保护基本法 3、环境保护单⾏法 4、环境保护条例和部门规章 5、环境标准: 6、相关国际条约和国际公约
⾏政⼿段的基本特征：?权威性?强制性?规范性
2、经济型和激励型⽅法
1、经济⼿段：a. 排污收费制度b. 减免税制度c. 补贴政策d. 贷款优惠政策
2、技术⼿段（主导作⽤） 3. 宣传教育⼿段
3、⿎励和⾃愿型⽅法
a.环境信息公开（政府、企业、公众和⾮政府组织）环境信息公开的实质——解决政府、企业、公众间在环境管理中的信息不对称问题。

b. ISO14000标准认证
c.环境标志
d.环境绩效管理
e.其它（环境会计/审计、能源审计、清洁⽣产、循环经济等）
环境审计：是对环境管理的某些⽅⾯进⾏检查、检验和核实。

环境绩效评估⽅法：组织周边环境状态指标，组织内部环境状态指标
⼆、环境管理技术⽅法
1、环境监测（特点：系统性、综合性、时序性；分类：常规和特殊⽬的监测）
2、环境标准：为了保护⼈群健康、社会物质财富和维持⽣态平衡，对⼤⽓、⽔、⼟壤等环境质量、对污染源的监测⽅法以及其他需要所制定的标准。

3、环境统计
三、环境标准体系
1、环境标准的制定四⼤原则：保障⼈体健康，综合考虑社会、经济和环境三⽅⾯效益的统⼀，考虑各地地的区域经济发展规划和⽣态环境区划的要求与⽬标、贯彻⾼功能区⽤⾼标准，低功能区⽤低标准，要和国内其他标准和规划相协调、还要与国际上的有关规定相协调。

2、中国的环境标准按内容分为三⼤类六⼩类：即环境质量标准、污染物排放标准和环境保护基础和⽅法标准；按等级分为国家环境标准和地⽅环境标准两级，按执⾏⼒度分为强制性标准和推荐性标准。

四、环境管理的实证⽅法
1、实验⽅法
2、问卷调查⽅法（⽅法特点：随机样本抽取、收集和统计分析）
3、实地研究⽅法
4、⽆⼲扰研究⽅法
5、案例研究⽅法
五、环境管理的模型⽅法
1、环境模拟模型
2、环境预测模型
3、环境评价模型 4.环境规划模
六、环境管理的信息⽅法：环境管理信息系统环境决策⽀持系统，国家环境管理辅助决策⽀持系统
第五章产业环境管理
⼀、政府产业环境管理
1、定义：政府运⽤现代环境科学和政策管理科学的理论和⽅法，以产业活动中的环境⾏为为管理对象，采⽤法律的、⾏政的、经济的、技术的、宣传教育的⼿段，调整和控制产业活动中资源消耗、废弃物排放以及相关⽣产技术和设备标准、产业发
展⽅向等的各种管理⾏动
的总称
2、环境管理特征：强制性、引导性、针对性、综合性
3、宏观管理：对从事某⼀⾏业的所有企业进⾏管理
管理措施：制定和实施宏观的⾏业发展规划，制定和实施⾏业环境技术政策，制定和实施⾏业资源能源政策，发展环境保护产业
4、微观管理：作为产业活动基本单元的企业为对象进⾏管理
管理措施：制定企业环境政策，建⽴企业内部环境管理体系，绿⾊设计制造和绿⾊营销，治理废弃物、开展清洁⽣产和发展循环经济，企业环境报告书
政府对企业⽣产过程的环境管理核⼼三个环节：a. 企业各种物质资源利⽤和消耗 b. ⽣产⼯艺的清洁化 c. 废弃物产⽣和排放
⼆、ISO14000环境管理体系
1、定义：是⼀个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、⽣命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织取得和表现正确的环境⾏为。

2、五要素：
境⽅针——阐述组织的环境⼯作宗旨，为制定环境⽬标、指标和措施提供依据。

环境规划——为实施环境⽅针⽽确定环境⽬标、指标、⼯作重点、⾏动步骤、资源、措施和时间安排。

实施和运⾏——指执⾏环境计划，使环境管理体系正常运⾏。

检查和纠正措施——指检查运⾏中出现的问题并加以纠正。

管理评审——依据对环境管理系统审核的结果以及不断变化的形势，提出⽅针、⽬标和程序变动的要求，以求不断完善及保持环境管理体系的持续适应性
第六章区域环境管理
城市环境系统的特征：复合性⼈为性开放性脆弱性什么是城市环境综合整治？
以城市⽣态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采⽤系统分析的⽅法，从总体上找到制约和影响城市⽣态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存⼜相互制约的辩证关系，⽤综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市公众创建⼀个适宜的⽣态环境，使城市⽣态系统良性发展。

城市环境管理对策和措施
实施环境保护⽬标责任制开展城市环境综合整治
创建环境保护模范城市城市空⽓质量报告制度
提⾼城市环保部门的管理⽔平加强对企业的环境管理
第七章全球环境管理
1、典型全球问题：全球⽓候变化、酸⾬、臭氧层耗竭、有毒有害化学品和废弃物越境转移、⽣物多样性减少及海洋污染
2、危害：（1）全球变暖：两极冰雪融化，使海平⾯上升，影响农业和⾃然⽣态系统，加剧洪涝、⼲旱，还会影响⼈类健康。

（2）⽣物多样性减少：⽣将逐渐⽡解⼈类⽣存的基础。

（3）臭氧层破坏：紫外线将直接辐射到地⾯导致发病率增⾼，并抑制⼈体免疫系统功能；农作物受害⽽减产；导致⽣态平衡的破坏。

引起光化学烟雾、危害森林、农作物、建筑物等。

（4）酸⾬蔓延。

酸⾬会破坏⼟壤，使湖泊酸化，危害动植物⽣长；会腐蚀⾦属制品、⽪⾰、建筑等，对⼈类健康也有伤害。

（5）森林锐减：直接威胁地球上90%的野⽣物种，⽽且⽣活在森林地区的2亿⼈⼝⼤部分将背井离乡
3、全球环境问题的特点：全球化、综合化、社会化、政治化
4、全球环境问题产⽣的主要原因：⼈类不当的⽣产⽅式、消费⽅式，贫穷，⼈⼝增长，不合理的国际经济秩序
5、环境管理建议
1、⾛可持续发展道路
2、提⾼环境管理现代化⽔平
3、加强对环境保护⼯作的领导 a.落实环境保护责任制 b.健全环
境保护协调机制 c.完善环境管理体制 d.加强政府环境领域的
公共服务
4、促进经济社会与环境协调发展 a.要制定区域开发和保护政策。

b.加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏
c.⼤⼒发展
循环经济，缓解资源供给不⾜的⽭盾，减少污染物的排放 d.
推⾏有利于环境保护的经济政策 e.进⼀步增加环境保护投⼊
严肃法制
5、加强执法能⼒建设:a.建⽴适当的环境法律体系 b.强化环境保
护法律的实施
6、注意同国际环境保护趋势相衔接
7、动员社会⼒量保护环境:a.深⼊开展环境保护的宣传教育 b.健
全社会监督机制
8、加强科学技术和环保产业的⽀撑能⼒:a.依靠科技创新加强环
境保护 b.发展环保产业促进环境保护 c.优化能源结构以提⾼能效
清洁⽣产
清洁⽣产：是指不断采取改进设计、使⽤清洁的能源和原料、采⽤先进的⼯艺技术与设备、改善管理、综合利⽤等措施，从源头削减污染，提⾼资源利⽤效率，减少或者避免⽣产、服务和产品使⽤过程中污染物的产⽣和排放，以减轻或者消除对⼈类健康和环境的危害。

推⾏时间：2003年1⽉1⽇
清洁⽣产的主要内容：清洁的能源、清洁的⽣产过程、清洁的产品末端治理：末端治理与⽣产过程相割裂，与产品⽆关，没有经济效益；排放标准的规定只依据当时的认识⽔平，对于污染的潜在影响可能估计不⾜；处理设施⼀般投资较⼤，运⾏费⽤较⾼;末端处理往往不能从根本上消除污染，还可能造成⼆次污染；
提出背景：属于被动反应式，是不可持续的提出背景：现有环保战略存在严重缺陷；需要前瞻性的、预防性的和更加经济的环境保护战略。

产品⽣命周期评价
1、定义：是对产品的整个⽣命周期进⾏环境影响分析，通过编制⼀个系统的物资投⼊与产出的清单记录，来评价与这些投⼊产出有关的潜在的环境影响，并概括⽣命周期评价的⽬的，解释清单记录和环境影响的分析结果。

2、产品⽣命周期的四阶段：是指产品的⽣产（包括原料的利⽤）、销售（运输）、使⽤和后处理
3、⽣命周期评价的内容
1 ⽬标定义和范围界定：⼀般需要先确定LCA的评价⽬标，然后根据评价⽬标来界定研究对象的功能、功能单位、系统边界、环境影响类型等，要反映出资料收集和影响分析的根本⽅向。

另外，LCA研究是⼀个反复的过程，根据收集到的数据和信息，可能修正最初设定的范围来满⾜研究的⽬标。

2 ⽣命周期清单分析⽣命周期清单分析：是运⽤系统分析原理，对⼀个产品从⽣产、使⽤到废弃整个⽣命过程（即从摇篮到坟墓）所投
⼊的所有原材料作为收⼊逐⼀列出，⽽在这个过程中，排出的所有影响环境的物质（包括副产品）作为⽀出也逐⼀列出，作收⽀表。

3 ⽣命周期影响分析/评价：是将从产品⽣命周期清单分析中所得到的各种排放物对外界的影响进⾏定性、定量的评价。

这是⽣命周期评价中最重要的也是难度最⼤的环节。

名词解释：
环境质量标准：保护⼈体健康和⽣存环境，维护⽣态平衡和⾃然资源的合理利⽤，促进国民经济持续发展，由国民基准的要求为基础，并考虑技术、经济条件，对环境中污染物和有害因素的允许含量所作的限制性规定。

环境容量：是指某⼀环境区域内对⼈类活动造成影响的最⼤容纳量。

⼤⽓、⽔、⼟地、动植物等都有承受污染物的最⾼限值，就环境污染⽽⾔，污染物存在的数量超过最⼤容纳量，这⼀环境的⽣态平衡和正常功能就会遭到破坏。

总量控制：是指以控制⼀定时段内⼀定区域内排污单位排放污染物总量为核⼼的环境管理⽅法体系。

环境规划是⼈类为使环境与经济和社会协调发展⽽对⾃⾝活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。

其⽬的是指导⼈们进⾏各项环境保护活动，按既定的⽬标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的⾏为，改善⽣态环境，防⽌资源破坏，保障环境保护活动纳⼊国民经济和社会发展计划，以最⼩的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。

环境标志是⼀种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标志。

环境标志表明该产品不但质量符合标准，⽽且在⽣产、使⽤、消费及处理过程中符合环保要求，对⽣态环境和⼈类健康均⽆损害。

环境标准体系
环境标准体系，是根据环境监督管理的需要，将各种不同的环境标准，依其性质、功能及相互间的内在联系，有机组织、合理构成的系统整体。

环境标准体系内的各类标准，从其内在联系出发，相互⽀持，相互匹配，发挥体系整体的综合作⽤，作为环境监督管理的依据和有效⼿段，为控制污染、改善环境质量服务。