在2008年全县教育系统干部集训会议上的讲话

在2008年全县教育系统干部集训会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县教育系统干部集训会议。

为了开好这次集训工作会议，我们邀请了部分专家、学者到会为我们授课，在全县筛选出一批优秀教师为我们作先进事迹报告，部分校长、督学将介绍他们的成功经验。

同时，我们还开辟了若干个业务讲座。

这次会议的主题是“端正办学思想，规范办学行为，转变领导作风，提高依法治教水平”。

这一主题归根到底是要提高依法治教的水平。

下面，我就这一问题，讲以下三个方面的意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强推进依法治教工作的紧迫感和责任感
近年来，我们高度重视中小学校长队伍建设，通过组织培训、外出学习考察、开展年度工作考核等举措，有效地提高了全县干部队伍的整体素质，全县干部队伍建设取得了显著成效。

一是面对艰难复杂的新的教育环境，绝大部分校长积极谋求学校的生存与发展，办学条件显著改善；二是各类学校的管理水平和办学效益有了进一步提高；三是干部队伍的工作作风不断改进；四是校级班子的整体战斗力和工作责任感逐步增强；五是依法治教的意识正在形成。

可以说，上一学年是我县教育工作在艰难中求发展的一年。

在这一年里，我县代表湖北省顺利通过了“普九”国检，教育在阵痛中稳妥地推进着改革，义务教育实现了由“群众办”到“政府办”的历史性转变，全体教育系统干部职工在教育改革与发展中践行“三个代表”重要思想，并较好地完成了全年各项工作任务。

在此，我代表教育局党委对在座的各位同志所付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
但是，由于各种主客观因素的影响，教育系统存在的问题依然十分突出。

从去年的“迎国检”、人大评议到今年省市的各项工作检查，我们深切地感受到，由于受传统的封建“人治”观念的影响，我们的学校领导在办学思想上，仍然沿袭着过去的办学理念，其突出表现就是“想当然”，习惯于按传统的思维定势考虑问题,习惯于用循规蹈矩的方式解决问题，习惯于用经验和教条代替法规，不注意形势的发展和情况的变化，不能把学校工作放在依法治教的新形势和大背景下
考虑，导致在办学思想上出现偏差，在办学行为中违规违纪，在学校管理中破绽百出。

新《义务教育法》的颁布和实施，标志着我国义务教育真正走上了依法治教的轨道。

但有些督学、校长对国家的一些法律、法规充耳不闻、视而不见，导致工作中大错小错不断，甚至只要开展工作，就会犯错误。

同时，一些有损教育形象的现象在个别学校、个别校长、少数教师身上仍然时有发生，有些问题还相当严重，一些与教育发展不协调的事情直接损害了教育的形象，损害了人民群众对教育的感情。

问题虽然千奇百怪，但归根到底就是教育思想不端正，教育行为不规范，依法治教的意识很淡薄，依法治教的水平很低下。

为切实解决上述突出问题，教育局决定用五天的时间对教育系统干部进行集训。

希望大家统一思想，集中精力，自觉地投入到此次集训活动中来。

（一）提高依法治教水平是构建和谐教育的迫切需要。

近年来，党和国家在科学发展观指导下，提出了构建社会主义和谐社会的伟大构想。

和谐教育既是构建和谐社会的重要内容，又是基础和根本，更是助动剂和加速器。

什么样的教育才是和谐教育呢？广大人民群众满意的教育才是和谐教育。

和谐教育要求我们的教育是一种公平的教育、优质的教育、法治的教育。

从这个意义上讲，依法治教既是一个教育管理理念的问题，又是一个教育管理实践的问题。

二者相互联系，相互渗透。

思想是行动的先导。

思想上差之毫厘，行动上必然谬以千里。

第一，和谐教育必须是一种公平的教育。

进入新时期以来，人们对教育的关注程度为什么越来越高？是因为人们发现教育的公平问
题不单是一个教育的问题，而是一个涉及到人生起点公平的社会问题。

一颗种子撒播在沙漠中，它很难生根开花结果；如果将这颗种子撒播在肥沃的苗圃中，它一定会茁壮成长。

人们关注教育，是因为人们愈来愈清醒地认识到了教育对人生的重要影响；是因为在我们的教育中客观上反应着很多不平等、不均衡、不和谐的现象。

比如，我们的优质教育资源与人民群众日益增长的教育需求还有相当大的差距；教育均衡发展与学校在办学条件、管理水平、教学质量之间还存在明显差异；教育投入不足和实现教育跨越式发展之间的矛盾还相当突出，学
生“如厕难、住宿难、就餐难”的问题还没有根本解决，这些问题，直接影响到我们的教育公平。

第二，和谐教育必须是一种优质的教育。

择校是当前普遍存在的一个社会问题。

为什么有的家长和学生放弃身边的学校选择相对较远的学校就读？为什么有的学生舍弃熟悉的老师，选择生疏的老师？他舍近求远、舍熟求生，选择的是什么？他们选择的是优质的教育资源。

人民群众的这种选择，就打破了校园的宁静，迫使我们的学校、我们的教师争当品牌学校、争当优秀教师。

第三，和谐教育必须是一种法治的教育。

没有规矩，就没有方圆；没有法制，也就没有教育的和谐。

首先，作为广大教育系统干部，必须顺应法治社会的要求，依法行政，依法治教。

然而，在实际工作中，我们还有不少干部法律意识淡薄，依法治教水平低下，导致一系列教育法律法规得不到实施。

部分同志不学法、不懂法，满足于法律意识和法律知识的低水平状态，认为在“道德仁义礼智法”七种行为准则中，法是最低等级的，只要遵守道德的底线就不会违法。

有这种思想的人在我们的干部队伍中大有人在。

有的同志依法治教的主体不明确，认为依法治教就是用法规治学校，再由学校用法规治老师和学生，与自己无关，根本不知道依法治教的主体是所有教育法律关系主体，管理者自身也要受治于法。

有的片面认识法律的工具或手段功能，认为法律可用可不用，完全靠自己的取舍。

对自己有利就用，没有利就不用，口头表态用，实际操作中不用。

表现在具体的管理中就是遇事“抓脑袋”、办事“想当然”，在纪律上我行我素，在言行上阳奉阴违，在工作上搞“上有政策、下有对策”，有的甚至公然践踏法律法规，以身示法。

（二）提高依法治教水平，是教育系统提高政府执行力的迫切需要。

依法治教需要能力作保证。

一个教育管理部门、一所学校，其领导班子执行力的强弱，执行水平的高低，直接关系到党和政府的形象，
直接体现着依法治教的能力，它是我们的教育能否赢得广大群众认可的生命力。

从这个意义上讲，提高依法治教水平，是广大干部转变领导作风、提高管理效率的必然选择。

好的工作作风是提高执行力的根本保证。

好的执行力就是一种脚踏实地、实事求是的工作作风。

当前，我们的干部作风还停留在旧的体制下，与脚踏实地、实事求是的工作作风格格不入。

就局机关和二级单位而言，主要表现为：一是工作效率不高。

对应当履行的职责不认真对待，一味强调客观原因，能推则推，能拖则拖，落实不力。

在工作上存在受而不动、抓而不紧、办而不实。

二是工作作风不实。

有的同志思想散漫，得过且过，工作飘浮，满足于发文开会，不求实效；有的同志抓工作重安排，轻检查，满足于“走马观花”，满足于“蜻蜓点水”；有的同志经常为个人利益斤斤计较，埋怨多于理解，指责多于支持。

三是服务意识不强。

少数干部对基层反映及需要解决的问题处置不力，解决不及时，指责多于指导；有的干部对待人民群众态度粗暴，不注意方式方法，使基层难以接受。

就督学、校长而言，主要表现为：一是政令不通不畅。

少数校长对国家的大政方针不学习、不领会、不贯彻，有令不行、有禁不止，纪律观念淡薄，执行意识缺乏；有的对教育局的工作要求和任务，强调种种理由，推三阻四。

二是要求不明不严。

当前的远行机制被打破之后，国家为构建新的教育远行机制，出台了一系列法规和政策文件，但是我们的校长、督学对新机制的相关文件、政策、法规不研究、不探索，我行我素，各自为政，有的甚至以身示范，公然践踏法规。

如乱收费、滥摊派、滥发津贴奖金、有偿补课等。

三是工作不深不透。

有的督学高高在上，不愿深入基层，对本地基本情况“一问三不知”，微词很多；有的校长当“甩手掌柜”，当“交际型”校长，经常呆在县城办琐事，置学校工作于脑后；有的校长长期不带课、不听课，不指挥教学、不研究教学，不组织和参加教研活动，导致学校教学质量长期低下。

四是情趣品位不高不雅。

有的同志干工作没精神，干私事有干劲；有的同志整天工作上无心思，下班后不是泡在酒桌上，就是泡在牌桌上；有的同志研究工作愁眉苦脸，闲谈兴趣昂然，热衷于家长里短、搬弄是非、散布流言。

正因为存在以上种种作风问题，导致我们的学校管理漏洞百出，各种问题接连不断。

比如学校安全教育问题，我们时时刻刻讲，大会小会讲，然而有的学校安全意识仍十分淡薄，如永兴镇中学、新市镇一小、钱场镇中学、县职教中心等学生伤亡事件，不仅给学校造成了重大损失，还给学校带来极坏的负面影响，出现这些问题尽管有方方面面的原因，但归根结底还是一个思想认识问题，是一个依法治教的水平和能力问题，是一个学校领导班子判断力、驾驭力、执行力、落实力的问题。

有什么样的精神状态，就会有什么样的工作质量。

政府执行力从哪里来？从工作态度中来，从服务效能中来。

这就要求我们干部切实做到日常管理不折不扣、重大举措不等不靠、棘手问题不推不拖，平常时刻看得出来、紧急情况冲得上去、复杂问题拿得下来，在提高执行力上狠下功夫。

第三，提高依法治教水平，是确保素质教育持续、健康、协调发展的迫切需要。

当前，从中央到地方，各级党委和政府都加大了对教育的投入，社会各界、广大群众对教育的关注度越来越高。

在这样的情况下，如果我们教育风气良好、质量上乘，形象崇高，整个教育系统政治清明，人文气息浓厚，就会赢得人民群众的理解和支持，教育事业就会兴旺发达。

反之，如果我们不依法治教、依法治校，让我们的教育事业充满铜臭，不正之风盛行，腐败现象蔓延，教育质量下降，办人民满意教育的目标就会变成空谈，保持教育持续、健康、协调发展的期望就会成为泡影。

当前的四个问题不能不引起我们的高度重视。

（1）对素质教育的认识有偏差。

目前，我县对素质教育的认识
主要有两种错误倾向：一是认为素质教育是软指标，无视或者漠视素质教育的存在。

一切围绕考试指挥棒转，两眼只盯“升学率”，只盯着少数学生，德育沦为智育的贞节牌坊，说起来重要，做起来次要，关键时不要，造成的后果就是“小面积丰产，大面积欠收”。

二是认为素质教育就是不要质量、不要考试的教育，因此根本不重视教育教学质量。

这种思想在我们的义务教育阶段表现得尤为突出。

主要就是怕考试。

只要提起考试，我们的校长就皱眉头、抓脑袋，我们的教师就惊慌失措、惶恐不安。

在这种思想的误导下，致使从领导机构到基层学校在抓教育质量上理不直、气不壮，致使我县的教学质量与周边
县市形成了巨大的反差。

从近两年龙泉中学在荆门各县市区招收学生的情况看，我们与钟祥相比每年的分差都在40分左右，这就是我们
的干部、我们的学校在这一思想影响之下结出的“恶果”。

（3）没有摆正普通教育与职业教育的关系。

我县的职业教育为
什么至今得不到很好的发展？我想，我们的职业教育在“培养什么人”的问题上还存在观念偏差的问题。

一是过多地升学导向，就业教育与升学没有很好地结合起来，失去了职教的特点；二是与地方经济部门的联系弱化，导致专业设置、技能培训缺乏针对性、实用性，为县域经济建设培养实用人才的功能下降；三是学校资源分散、统筹力度不够，存在的“散、小、乱、重”等问题。

这些问题导致我县职业教育发展缓慢，出现普通高中教育和职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象，与周边的种祥、随州等县市形成强烈反差。

第四，提高依法治教水平，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。

风清气正、清政廉洁是教育赖以健康发展的环境保证。

目前国家对教育的投资越来越大。

项目经费的使用情况备受广大人民群的关注。

从我县教育系统的情况来看，大家的廉洁自律的意识还有待于加强。

①项目建设没有严格按有关招投标规定操作，存在着“间箱操作”的问题。

②校长在直接插手学校物质的采买、结算，导致教职员工议论纷纷，信访不断。

③财务管理不规范，漏洞百出。

遵纪守法，预防腐败，不仅要筑牢思想防线、道德防线、法纪防线，而且必须从端正职业道德、端正党风行风抓起，严明纪律，严格要求，做到长抓不懈，警钟长鸣。

二、突出重点，着眼规范，不断提高依法治教的水平和能力
目前，教育工作客观上存在着以上矛盾和问题。

我们正视问题，不回避问题，表明了我们的勇气，表明了我们的积极态度，表明了克服困难、解决问题、干好工作的信心和决心。

但要解决这些矛盾和问题，关键在干部。

今后一段时期，我们必须突出重点，着眼规范，不断建立健全依法治教制度，努力提高学校的法治观念和依法管理意识，
将依法治教变成每一所学校端正思想、规范行为的自觉行动。

在此，我提几点具体要求。

第一，切实端正教育思想，要在全面实施素质教育上取得新成效。

作为校长，就应该站在如何培养人，培养什么样的人的高度来管理学校，确立学校的办学思想。

教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校长负有重要责任。

实践证明，全面育人的学校，它的升学率也是不会低的，学校本身和它所培养出来的学生一定是可持续发展的。

因此，后一阶段我们必须突出三个重点，实现三个深化：一是要全面理解素质的内涵与外延。

教育人，发展人是党和人民赋予我们学校和教育工作者的神圣使命。

要完成这一使命，就必须在造势激情导需求（意识），立德唤心明善恶（情感），引思升智求真知（思维），示范导行辨美丑（行为）。

人的这四个层面说明素质教育是非线性、多层次、多结构的复合体。

总体上讲，人具有生理性素质即身体机能的发育发展、必理性素质即心理机能的发育发展和社会性素质即品德机能的发育发展。

素质教育就是要把对每一孩子的意识唤醒、情感激发、感悟引领、行为指导贯穿于我们教育的全过程，彻底摒弃那种重此轻彼、非此轻彼的教育观念，把素质教育落在实处。

二是突出未成年人思想道德建设，不断深化学校德育工作。

未成年人思想道德教育的主阵地是学校，主渠道是课堂，主攻手是广大教师。

各学校必须把德育工作放在首位，坚持以中共中央、国务院“8号文件”为指导，全面构建学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络；要充分发挥青少年校外活动中心、学校班团（队）活动、校外德育基地、家长学校等组织和场所的育人功能，切实提高广大青少年学生的思想认识水平和公共道德素质。

三是突出课堂教学环节，不断深化新课程改革。

教师管理股要进一步加强教师的课改理论培训，切实转变教师教育观点，确立与新课改相适应的人才成长观、课堂教学观和质量评价观。

教研室要进一步完善“两全（全方位、全过程)视导”体制，通过有计划、有目的地开展“优质课、优秀论文、优秀教案”等竞赛活动，加强课改督查，确保课改按要求、按计划落到实处。

教科所要充分发挥教育科研中的组织作用，积极引导并组织广大教师开展课程改革研究，不断创新教学方式方法，推进新课程改革逐步向深
层次、高层次发展。

四是突出评价制度改革，不断深化全面发展意识。

从今年开始，我们要从新课程改革的角度出发，集中力量，积极探索，建立科学、多元、开放的素质教育评价体系，要对1-9年级的教育教学情况分类进行全面评估，对中小学校长实行优胜劣汰。

凡连续两次在素质教育评估中排在全县倒数第一的学校校长必须自动辞职，这是硬指标。

不断提高教育教学质量，是我们教育工作者永恒的主题，永恒的追求，不管东西南北风，抓住质量不放松。

第二，认真贯彻新修订的《义务教育法》，要在依法规范办学行
为上取得新成效。

新修订的《义务教育法》对义务教育阶段的办学行为作了一系列明确规定。

全县广大教育工作者要认真学法、知法、守法、执法，努力做到依法治教、依法治校。

一是要依法规范资源配置，不得举办各种名目的重点班。

学校要均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，严禁以任何名义在校内分设快慢班、重点班和非重点班。

要建立健全帮扶学习困难学生的工作机制，给予学习困难学生以更多的关心和帮助。

二是要依法规范教育教学秩序，严格执行有关文件规定。

要严格执行部颁课程计划，开齐课程，开足课时，不得随意增加考试科目和课时；要严格执行关于开展文体活动和社会实践等方面的规定，确保学生每天锻炼1小时；要拿出硬性规定，要求教师根据新课改的要求，精选作业内容，提高作业批改质量，坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业；学校和教师更不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课。

三是要进一步加强学籍管理，建立学生辍学情况报告制度。

加强学籍管理是从源头上控制中小学生辍学的基础性工作。

几年来，少数学校对学籍管理不重视，平常不注意完善资料，以致于迎接“普九”检查时，无从下手，漏洞百出，甚至有的校长连学校几个人都摸不清楚。

今后，在“普九”档案建设上，督导办公室和基础教育股要组织相关人员定期对学校进行检查，并将检查情况通报全县。

教育乱收费是久治不愈的“顽症”，人民群众对此反映最强烈，
也最不满意。

随着“一费制”政策的实施，标志着我们国家进入了真正意义上的义务教育阶段。

然而，面对国家新的教育投入政策和收费政策，我们有些校长的思想观念一时难以适应形势的变化，不能很好地寻找上级政策与学校工作实际的结合点，有的干脆挺而走险，违背政策乱收费，导致领导、家长、社会各界反响强烈，部门对学校的查处更加频繁，教育的生存与发展环境更加艰难。

我们对此必须保持高度的政治敏锐性。

一是要严格执行“一费制”收费政策和中小学收费六项制度，学校除作业本费和规定的服务性收费外，不得再收取其他任何费用。

对所有收费要一次性公布、一次性收取，实行“阳光收费”，绝不允许“一边免费，一边乱收费”。

同时认真实施农村义务教育经费保障机制改革，高中严格执行“三限”政策。

二是从严治理以办特长班、补习班为名多收费。

三是从严治理巧立名目的各种搭车收费。

四是在规范教育服务上，学生食堂只能保本经营搞服务，决不允许利用学生食堂和小卖部为教师发放福利待遇，学生保险不得代办，学生校服不得强制。

五是严肃查处乱收费行为。

对违纪违规行为，做到举报一件，调查一件、处理一件、清退一件。

对情节严重、影响较大的，要从严追究当事人和有关领导责任。

六是严格经费的管理和使用。

《义务教育法》第四十九条明确规定：“义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育;任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费”。

加
强对义务教育经费的管理，防止其被挤占和挪用，提高其使用效益，是解决义务教育经费严重不足，保证专款专用的重要措施。

今后，我们对专项拨款、校舍维修、布局调整、两免一补、阳光工程、生均公用经费、资助贫困生等专项资金的管理和使用情况，要不断加强内部的审计力度。

一旦发现有违规使用情况的，将严肃追究责任人的责任。

第四，坚持教育引导，要在教师职业道德建设上取得新成效。

教育系统行风建设的难点和关键就是师德师风建设。

一是搞好动员，提高教师的认识。

这次干部集训结束后，各镇各校还要组织教师集训，今年的教师集训要以“正师风、铸师魂、树师德、强师能”为主题，结合教师队伍存在的问题，卓有成效地开展教师集训工作。

大家要以这次暑期集训为契机，组织教师开展师德师风大讨论，对照今年全县优秀教师的先进事迹查找自身的不足。

引导广大教职工树立
“教育风气好坏，事关每个教师形象”，“师德师风，就是自己声誉”的观念，激发教师塑造良好形象的积极性。

二是健全和落实师德师风建设的制度体系。

要继续组织教师深入学习《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《京山县中小学教师“十不准”》和《京山县教师职业道德考评细则》等法规和规范性文件。

各地、各学校要结合实际，建立涵盖教师职业行为和教育教学工作各个环节的规章制度和考评
办法，形成操作性较强的师德师风建设制度。

三是要认真开展“师德教育月”活动。

教师管理股要加强研究，看以什么形式、采取什么措施开展。

要通过“师德教育月”活动，让教师从内心深处热爱学生，热爱教育事业，这是根本。

要通过开展“热心爱教、优质施教、文明执教、廉洁从教”的教育活动，使每一位教师尊重每一位学生做人的尊严和价值，增强对人民群众的感情，增强对学生的感情，体现出教师强烈的社会责任感。

四是继续坚持师德一票否决制度。

对于体罚和变相体罚、私自收费有偿补课、向学生及家长索要钱物等违背师德规范，甚至违法乱纪的教师，要坚决给予纪律处分，并对所在学校实行一票否决。

第五，规范干部行为，要在干部作风建设上取得新成效。

当前，领导干部作风建设，就是要坚持做到“六讲”。

一是“讲责任”。

每一位工作人员要认真履行工作职责，一丝不苟地完成自己所承担的每一项工作任务。

二是“讲效率”。

要进一步发扬求真务实、雷厉风行的工作作风，把心思放在干实事、干好事上，把权利用在为民谋利上，按照“既快又好”的办事要求，提高办事效率。

三是“讲服务”。

认真执行首问负责制，热情对待每一位来访者，真心诚意地为他们提供服务；认真执行教育局领导和股室负责人联镇包校制度，深入教学一线，虚心听取基层的意见和建议；认真执行教育调研制度，针对教育教学工作中的热点、难点问题开展专题调研，帮助学校分析存在的问题及其原因，研究解决问题的措施和办法。

四是“讲大局”。

要坚持以工作为重、以大局为重，相互支持，相互配合，同舟共济，避免各自为政、扯皮推诿的现象；要坚持通力合作，减少办事环节，简化办事程序，避免自以为是、我行我素的现象。

五是“讲创新”。

要坚持以创新为动力，把创新贯穿于机关工作的全过程，进一步创新。