抓紧规划建设丝绸之路经济带

抓紧规划建设丝绸之路经济带
作者：暂无
来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2014年第6期
文/钱国权杨光宇汪晓文
丝绸之路经济带建设是国家重大的战略布局，以经贸合作发展为主，同时事关国防安全、
能源安全、边疆安全等重要领域的全局性国家安全问题，具有极大的政治、经济和文化意义。

胡鞍钢等认为，丝绸之路经济带建设不是简单地重塑古丝绸之路，它是政治经济、内政外交与
时空跨越融为一体的历史超越版，是向西开放与西部开发融为一体的政策综合版，是中央几代
领导集体谋划国家安全战略和经济战略融为一体的当代升级版。

2013 年9 月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出为了使
欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。

中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改
革若干重大问题的决定》对此也做出了要求，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形
成全方位开放新格局”。

丝绸之路经济带建设是国家重大的战略布局，以经贸合作发展为主，同时事关国防安全、
能源安全、边疆安全等重要领域的全局性国家安全问题，具有极大的政治、经济和文化意义。

胡鞍钢等认为，丝绸之路经济带建设不是简单地重塑古丝绸之路，它是政治经济、内政外交与
时空跨越融为一体的历史超越版，是向西开放与西部开发融为一体的政策综合版，是中央几代
领导集体谋划国家安全战略和经济战略融为一体的当代升级版。

在世界经济深度调整、中国经济转型攻坚的背景下，建设“丝绸之路经济带”不仅有利于
中国经济结构调整和经济协调发展，更有利于促进区域内经济发展、文化融合，必将为沿线地
区带来重大发展机遇，使古老商道重新焕发生机活力。

丝绸之路经济带是区域经济发展的必然选择
欧亚大陆总人口超过30 亿，各个经济体互补性很强，相互间有着很大的合作潜力。

进入
21 世纪，中亚、中欧经济合作积极向好，建设“丝绸之路经济带”，可谓水到渠成。

其一，“丝绸之路经济带”建设是中国开拓外贸新市场的需要。

坚持巩固稳定外需，实施
对外贸易多元化战略，是对外贸易适应我国现阶段经济发展需要，并长期坚持的方针。

当前，
欧美日等发达国家经济复苏的前景仍不乐观，中国同欧美日双边贸易额受到影响。

在严峻形势下，中国在坚持巩固传统外贸市场的同时，不断开拓新的外贸市场。

比如，中国与中亚国家双
方经济互补性很强，经贸合作日益紧密，中亚地区石油、天然气等矿产资源丰富，农副产品出
口较多，中国的工业产品、机电产品则在中亚享有口碑，双方贸易总额不断攀升。

在受到世界
传统市场趋于饱和和新兴市场激烈竞争的双重压力下，发展同中亚诸国以及俄罗斯等国的贸易
有利于稳定外需，并为中国经济消费升级争取有利时间和空间。

“新丝绸之路”的建成，为此
提供了良好契机，大大削减了欧亚大陆的陆路运输成本，有利于推动中国未来同中亚、欧洲地
区的内陆贸易快速发展。

其二，“丝绸之路经济带”建设是打造新型城镇化发展引擎的需要。

共建“丝绸之路经济带”战略的实施，最主要的受惠地区便是西部地区。

经济带的重要功能之一就是服务于亚欧之
间的商贸和物流通道，把丝绸之路从线形的运输通道变成产业和人口聚集的“经济走廊”。

现
阶段我国区域生产力发展不协调、不平衡问题依然突出，中西部地区与东部地区相比经济欠发达，城镇化水平较低。

解决经济发展不平衡的问题必须坚持以人为本，在区域协调、城乡统筹
的视角下，加快城镇化发展。

实践证明，新型城镇化是有效增加投资，拉动内需增长的新引擎。

在新型城镇化中，中西部地区是重点实施区域，新型城镇化与建设丝绸之路经济带高度契合。

在建设丝绸之路经济带的过程中，只有不失时机地推进新型城镇化，促进城乡结构调整，持续
提高城镇化质量，才能重振“丝绸之路”；也只有让“丝绸之路经济带”快速落地实施，切实
在政策、人力、配套服务方面全面提升，新型城镇化战略才能真正让区域实体经济腾飞。

其三，“丝绸之路经济带”建设是西部大开发战略升级的需要。

西部大开发的重点内容包
括加大西部地区的基础设施建设、搞好西部生态环境保护、发展西部优势产业和高技术产业、
大力发展科技和教育以及扩大对外开放等。

实施西部大开发战略以来，西部地区确实取得了令
人瞩目的成就，经济社会获得了快速发展，群众得到很多实惠，地区综合实力显著提高。

当前，我国正处于西部大开发的加速发展和深化时期，如何进一步落实西部开发的重点内容显得尤其
重要。

在发展战略层面，建设丝绸之路经济带与新形势下向西开放的方向不谋而合。

在西部大
开发战略实施十余年之后，西部地区在配套基础设施建设、优化产业结构、人才培养方面取得
巨大进步，这为区域间合作、承接产业转移、推动向西开放创建了重要平台。

建设丝绸之路经
济带战略实施必将培育新的增长点，大大加快西部大开发步伐。

“丝绸之路经济带”的建设还有利于推进人民币国际化，促进区域内文化融合，将给中国
和相关地区的经济发展带来巨大提升，有利于经济带各国将地缘优势转化为进一步推进经贸文
化合作的优势，打造互利共赢的利益共同体。

丝绸之路经济带建设获得了沿线国家的正面评价
曾几何时，在古丝绸之路上，东起长安、西至罗马，五彩丝绸、中国瓷器和香料络绎于途，为古代东西方之间经济、文化交流作出了重要贡献。

但是，随着人类航海大发现的崛起，这条
曾经无比辉煌的东西大通道沉寂了数个世纪。

现在，当崛起的中国提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想时，沿线国家和地区立即迸发出异乎寻常的热情，贸易、投资、文化势必将在这条
路上再次活跃起来。

2014 年1 月12 日，哈萨克斯坦外交部副部长萨雷拜指出，“丝绸之路经济带”的战略性倡议获得了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的支持，哈萨克斯坦准备以最积极的态度参与实施这
一涵盖两国包括经济、贸易、投资、文化等各领域的宏伟计划，地区间合作将提升至全新水平。

随后，1 月21 日，白俄罗斯总理米亚斯尼科维奇表示，“丝绸之路经济带”连接亚洲和欧洲，重点之一在于交通走廊的建设和完善，经济带将推动地区一体化，有助于中白双方的深入合作，并刺激地区经济的快速发展。

在2014 年1 月17 日，海湾阿拉伯国家合作委员会代表团访问
中国时表示，海合会成员国愿积极参与丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路建设。

丝绸之路经济带建设获得了国内相关省份的积极响应
从国内看，丝绸之路经济带提出后，相关省份尤其是古丝绸之路沿途的西北五省区（陕西、新疆、宁夏、甘肃、青海）积极响应，多地将这一外交战略视作加速经济社会发展的重大机遇期，纷纷依靠自身优势，争夺主导地位。

陕西：打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地。

陕西省在2014 年《政府工作报告中》强调要着力打造丝绸之路经济带新起点，加快建设
内陆开发开放高地。

陕西在丝绸之路经济带建设中的主要优势表现在文化、交通和优势产业三
个方面。

首先是文化优势。

世界上任何一个地方的华人都有一种相同的情节，这种情节就是
“长安情节”。

长安是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华
民族的摇篮、中华文明的发祥地和中华文化的代表。

陕西西安作为汉唐时代古丝绸之路的起点，具有成为丝绸之路经济带新起点天然的优势。

与北京500 多年的历史相比，西安有着5 000 多
年的历史，汉唐的兴盛与繁荣在陕西、西安留下了深深的烙印，这些都是陕西最好的名牌，更
是陕西参与丝绸之路经济带建设、打造丝绸之路经济带新起点的重要筹码。

其次是交通优势。

西安可以成为连接丝绸之路经济带和长江经济带、沿海经济带的第一枢纽。

陕西地处中国东西
结合部，与资源丰富的西部地区和经济发达的东部地区有良好的通达性，在铁路、公路、航空
和信息上都是连接中国东西的重要枢纽。

如果陕西作为丝绸之路经济带的新起点，以高铁为连
接方式，以长江经济带和沿海经济带为广阔腹地，可以建设成连接国内东部和中部、辐射西北、对接中亚西亚和欧洲的枢纽，成为亚欧大陆新的弓箭型经济带的发力点。

最后是产业优势。

陕
西有一个重要的优势产业，即通航产业，发达的航空产业为西安建设丝绸之路经济带上最大的
国际中转枢纽港创造了有利契机。

新疆：紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放。

新疆在政府工作报告中指出，2014年将紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放。

新疆在丝绸之路经济带建设中具有独特的地缘优势、政策优势和人文优势。

第一，地缘优势。

新疆地处亚欧大陆的中心地，周边毗邻8 个国家，拥有17 个国家一类
陆路开放口岸和2 个航空口岸，是联接中国内陆和亚欧的最便捷区域。

第二，政策优势。

新疆
拥有许多政策优势，在19 个省市对口援助基础上，还拥有税收优惠、金融支持及土地利用等
方面的政策优惠。

新疆差别化的产业政策，为发展特色优势产业、积极选择承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大的政策支持。

2010 年5 月，中央新疆
工作座谈会提出在喀什、霍尔果斯各设一个开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为
中国向西开放的窗口和新疆经济新的增长点。

目前两个经济区已初具雏形，喀什金融贸易区更
是继上海陆家嘴金融贸易区之后成为全国第二个金融贸易区。

喀什金融贸易区建成后将成为中亚、南亚区域性金融中心，并建立产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次的
金融市场。

第三，人文优势。

新疆拥有独特的地域文化和民族文化，境内的维吾尔、哈萨克、
柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等少数民族跨界而居，双方血缘相亲，语言相通，风俗相近，经济
互补性强，传统友谊源远流长，具有开展区域间经济合作得天独厚的人文优势。

宁夏：建成丝绸之路经济带的重要战略支点。

宁夏在政府工作报告中提出，要紧抓国家丝绸之路经济带建设的战略机遇，争取把“宁夏
内陆开放型经济实验区”纳入国家丝绸之路经济带规划建设的整体之中，将宁夏建成丝绸之路
经济带的重要战略支点。

宁夏具有参与丝绸之路经济带建设的重要平台——中阿博览会。

2012 年9月，国务院批准在宁夏设立内陆开放型经济试验区，这是中国内陆地区首个开放型经济试验区，也是唯一覆盖
整个省级区域的试验区，被称为中国最大的“内陆特区”。

宁夏正是在这一国家级战略框架下
提出“西进阿拉伯世界”。

宁夏西进阿拉伯世界的第一平台就是每年9月举办的中阿博览会，
银川已经成为中阿博览会的永久举办地，在政治对话、经贸合作、文化交流上已经得到了包括
阿拉伯国家及穆斯林地区在内的丝绸之路经济带主要国家的广泛认同。

宁夏具有参与丝绸之路经济带建设的民族优势。

浓厚的穆斯林文化是宁夏所具有的独特优势，阿拉伯人与宁夏回族人民拥有着相同的信仰和文化，彼此之间有着浓厚的兴趣。

借助中阿
博览会，宁夏可以逐步建立面向阿拉伯国家、穆斯林地区重要的清真食品、穆斯林用品生产服
务基地和中阿优势特色产业对接基地，从而完成率先参与“丝绸之路经济带”建设的民族基础
和现实社会条件。

甘肃：打造丝绸之路经济带黄金段。

甘肃政府把“加快向西开放，建设丝绸之路经济带甘
肃黄金段”写入政府工作报告，报告提到要加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商
贸旅游等领域的合作交流，充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，推进武威保税物
流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放。

甘肃在历史上就是古丝绸之路的商贸重地，敦煌、酒泉、张掖、武威、兰州、天水、平凉、武都等都是古丝绸之路的战略要道、商埠重镇；而被称为“西北粮仓”的河西走廊，自古就是
通往西域的咽喉要道，是古丝绸之路的重要组成部分。

如今，甘肃在打造丝绸之路经济带甘肃
黄金段也具备许多独特优势。

从地理位置看，甘肃是中原联系新疆、青海、宁夏等地的桥梁和
纽带，敦煌、兰州，作为亚欧大陆桥和西陇海兰新线经济带主体性关键地段和腹地地区，高速
公路、铁路、航空较为发达。

从生态文明看，甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区，生态地位非常重要，生态优势非常明显。

河西走廊的内
陆河黑河、石羊河、疏勒河，都源自于祁连山，是维系河西走廊绿洲及其下游地区的生命之河，而这三条内陆河形成的绿洲又屏蔽着我们北方的沙漠化、戈壁化。

从历史文化看，甘肃是华夏
文明的重要发祥地，特别是伏羲和伏羲文化代表着华夏文明的创始。

甘肃完全可以以丝绸之路
经济带甘肃段重点城市为依托，建设丝绸之路经济带甘肃段黄金旅游线路。

青海：打造成丝绸
之路经济带的战略基地和重要支点。

青海提出，要利用建设丝绸之路经济带营造的有利周边环境，加快推进全方位区域经济协作，努力把青海打造成新丝绸之路的战略基地和重要支点。

青海同样具有建设丝绸之路经济带
的民族和文化优势。

青海是古丝绸之路南线的重要通道，被誉为丝绸之路“青海道”，“青海道”是唐代丝绸之路最繁荣的干道之一。

青海位于中西方文化、农耕和游牧文化的交融地带，
全省100多万穆斯林人口在宗教信仰、文化习俗等方面与中亚国家有较强的共通性，这是架起
青海与中亚在文化、教育、经贸等方面桥梁的宝贵资源。

青海可以利用与新疆、西藏相连，以
及与中亚地区人文、区域、资源、民族习俗相近的优势，积极开拓中亚、南亚、中东、俄罗斯
市场，实现出口市场多元化。

青海拥有两个开放平台，即中国（青海）国际清真食品及用品展览会和中国（青海）藏毯
国际展览会。

青海可以继续发挥这两个开放平台的作用，承办“中国（青海）国际清真食品及
用品暨丝绸之路经济带绿色食品及用品展览会”、“中国（青海）藏毯国际展览会暨丝绸之路
经济带地毯展览会”，推进向西开放经贸共同体倡议，推动青海与丝绸之路沿线国家的务实合作，使青海在丝绸之路经济带建设中抢抓先机。

丝绸之路经济带的建设任重而道远丝绸之路经济带的建设任重而道远，需要多策并举、多
方给力，以打造“现代丝绸之路”、实现互联互通为重点，通过政府主导、企业主体，互利互惠，推动开发投资、商品贸易、能源合作、人文交流，以点带面、从线到片，逐步形成区域大
开放、大合作格局。

第一，推动区域贸易合作。

积极推进经济带周边国家共同制定经济带发展中长期规划，勾
画本区域未来发展目标，明确各主体利益和责任等。

加快自贸区和投资协定双边及多边谈判进程，寻求建立中国和中亚、中欧各国自由贸易区，特别是在全球经济增长乏力的背景下，欧洲
的技术与产业优势，中国的资金与市场优势，使得中欧双向投资有可能成为双方经贸合作的亮点。

通过关税互惠，货物、资金以及人员的自由流通，提升本区域经济一体化程度，形成亚欧
未来新的经济增长极。

第二，完善交通网络体系。

上海合作组织正在协商交通便利化协定。

尽快签署并落实这一
文件，将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道。

在此基础上，可考虑完善国际道路运输法律
法规体系；做好国家之间陆路、水上和陆水联运通道的布局研究；积极推进国际物流，鼓励物
流企业开展国际合作，推进国际物流节点建设等，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输
网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

第三，构建有效协调机制。

可考虑本着求同存异原则，统筹协调各方利益，协商制定推进区域合作的规划和措施，分步骤分阶段推进各项务实合作，共同打造一个高效率的一体化经济区，最终实现各自经济利益的最大化。