应急避难场所灾时运营中的灾民分类管理探讨

的管理与服务 。这一措施有利 于应 急避难 场所发挥更大 的应急保 障作用 ，提高避难 所管理 机构 的工 作效率 与效
力 ，提高地方政府 的应急 管理水平 。 关键词 ：应急避难场所 ；灾 民 ；灾 时运 营 ；分类管理 ；服务 中图分类号 ：Ｘ ４ ３ 文献标志码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ ０—８ １ １ Ｘ（ ２ ０ １ ７ ） ０ ３— ０ １ ７ ６— ０ ７
应 急避 难 场所 灾 时运 营 中 的灾 民分 类 管理 探 讨
杨桂 英
（ １ ．河南理工大学 安 全与应急管理研究 中心 ，河南 焦作 ４ ５ ４ ０ ０ ０；２ ．河 南理 工大学 应急管理学院 ，河南 焦作 ４ ５ ４ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：目前 ，国内对于应急避难场所 管理 的研 究还 比较 薄弱 ，致使应 急避难 场所 的管理缺乏 统一要求 ，应 急
第３ ２卷 第 ３期 ２ ０ １ ７年 ７月
灾
害
学 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Ｖｏ ｌ ＿ ３ ２ Ｎｏ ． ３
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｃ ＡＴＡＳ Ｔ ＲＯＰ ＨＯＬ ＯＧＹ
Ｊ ｕ １ ． ２ ０１ ７
杨桂英 ．应急避难场所 灾时运营 中的灾 民分类管理探讨 ［ Ｊ ］ ．灾害学 ，２ ０ １ ７ ，３ ２ （ ３ ） ：１ ７ ６—１ ８ ２ ．［ Ｙ Ａ Ｎ Ｇ Ｇ ｕ ｉ ｙ ｉ ｎ ｇ ．Ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ Ｃ ｌ ａ ｓ ｓ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ Ｖ ｉ ｃ ｔ ｉ ｍ ｓ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ Ｓ ｈ ｅ ｌ ｔ ｅ ｒ ｓ Ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ［ Ｊ ］ ．Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ａ ｔ ａ ｓ ｔ ｒ ｏ ｐ ｈ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ，２ ０ １ ７ ，３ ２ （ ３ ） ： １ ７ ６—１ ８ ２ ．ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ０— ８ １ １ Ｘ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ３ ０ ． ］
一
不 同的服 务 ，这 样 才 能 提 高 避 难 所 管 理 机 构 的工 作效 率 与效力 。 但是 目前 ，我 国很 多 城 市 已开 始 进 行 应 急 避 难场 所 的建 设 。国 内对 于 应 急 避 难 场 所 的研 究 也 都 主要集 中 于 应 急 避 难 场 所 的 规 划 布 局 、设 计 、 选址 、建 设标 准 等 方 面 ，但 对 应 急 避 难 场 所 管 理 的研 究还 比较 薄 弱 ，致 使 应 急 避 难 场 所 的管 理 缺 乏统 一要 求 。在 灾 难 发 生 、应 急 避 难 场 所 开 启 后经 常会 出现 一 些 混 乱 局 面 ，使 应 急 避 难 场 所 的
避难 场所的安 民作用受到制 约。针对这 一缺陷 ，根据 灾 民来 源多样 、成 分复杂 的实 际情 况 ，提 出了对应急避 难 场所里的灾 民进行分类管理 的建议 ，即对正 常灾 民实行 自我服务 、自我管理 ，而对特需 灾 民则 要特殊情 况 ，特 殊对待 。研究表 明，应急避难场所灾 时运 营中对 灾 民进行分类 管理 ，根 据灾 民的不 同类 型 、不 同需 求提供不 同
安民作用受 到制 约，也对灾后避难 所这一临时社 区造 成 了隐 忧 。本 文 针 对 这 一 缺 陷 ，根 据 灾 民来 源多 样 、成 分 复 杂 的 实 际 情 况 ，提 出 了对 应 急 避 难场 所里 的灾 民进 行 分 类 管 理 的建 议 ，有 利 于 应 急避 难场 所 发 挥 更 大 的应 急 保 障作 用 ，提 高 地 方 政 府应 急 管理 的水平 。
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ０—８ １ １ Ｘ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ３ ０
应急 避难 场 所 是 指 为应 对 突发 事 件 ，经 规 划 、 建 设 ，具 有应 急 避 难 生 活 服 务 设 施 ，可 供 居 民 紧 急疏 散 、临 时 生 活 的 安 全 场 所 … 。加 强 应 急 避 难 场所的规划 、建设与管理 ，是提高城市应急能力 、 减 轻 灾 害损 失 、增 强 政 府 应 急 管 理 工 作 能 力 的重 要举措。 个 较 大 规 模 的 应 急 避 难 场 所 ，可 以 容 纳 成 千 上 万 民众 。灾 难 发 生 后 ，如 何 安 全 有 序 地 让 灾 民进 入避 难 所 ，如 何 让 这 些 灾 民到 达 自 己预 定 位 置 ，如何 让 灾 民 知 道 应 急 避 难 场 所 内 的 各 种 规 则 Ｊ ，如何 管理 不 同类 型 的灾 民 ，就 成 了 摆 在 避 难 所 管理 者 面 前 一 项 非 常 紧 迫 的 任 务 。为 了解 决 这 些 问题 ，妥 善 处 理 好 灾 民 这 一 特 殊 群 体 所 构 成 的新 的社 会 关 系 ，管 理 好 应 急 避 难 场 所 这 一 临 时 社 区。应 急 避 难 场 所 管 理 者 需 要 熟 知 避 难 所 灾 民 管 理 的各 个环 节 。 灾 民在 登 记 人 住 应 急 避 难 场 所 后 ，如 何 管 理 灾 民就成 为 摆 在 应 急 避 难 场 所 管 理 者 面 前 一 项 非 常重要 而 急 迫 的 任 务 。 由于 大 量 涌 人 的 灾 民可 能 来 自于不 同 的地 区 ，不 同 的 民族 ，有 着 不 同 的风 俗 习 惯 ，甚 至 有 的 灾 民 有 着 特 殊 的 需 求 ，因 此 ， 如果 避 难 所 管 理 者 运 用 一 刀 切 的 方 法 去 管 理 所 有 的灾 民 ，可能 无法 达 到 预 期 的管 理 与服 务 的效 果 ， 甚 至会 造成 一 些 不 必 要 的 冲 突 和麻 烦 。 因 此 ，较 为理 想 而 有 效 的方 法 是 避 难 所 管 理 者 对 灾 民 进 行 分类 管 理 。根 据 灾 民 的不 同 类 型 、不 同需 求 提 供