镇江市人民政府办公室关于印发2016年全市旅游工作行动计划的通知

镇江市人民政府办公室关于印发2016年全市旅游工作
行动计划的通知
文章属性
•【制定机关】镇江市人民政府办公室
•【公布日期】2016.02.18
•【字号】镇政办发〔2016〕25号
•【施行日期】2016.02.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游综合规定
正文
镇江市人民政府办公室关于印发2016年全市旅游工作行动计
划的通知
镇政办发〔2016〕25号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局,各直属单位、企事业单位：《2016年全市旅游工作行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

镇江市人民政府办公室
2016年2月18日
2016年全市旅游工作行动计划
2016年是"十三五"开局之年,全市旅游工作要认真贯彻落实国家和省关于大力促进旅游业改革发展等一系列文件精神,按照市委、市政府的部署要求,围绕"1个目标"（坚持"生态领先、特色发展"，举全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推进"2个创新"（"旅游+"业态创新，"互联网+旅游"模式创新），发展"3个重点"（观光旅游、休闲度假旅游、乡村旅游），抓好"4项工程"（项目建设、城市营销、游客满意度、全域旅游），树立"人人为旅游、旅游为人人"的全域旅游理念，进一步转变发展方式，加快旅游业发展，为建设"强富美高"新镇江作出新贡献。

总体思路：注重把握四个原则"两个转型、两个提升"：
一是以新业态项目促转型的原则。

以特色龙头大项目增强市场吸引力，促进传统产业转型升级；以不同业态新项目放大市场覆盖率，促进生态养生、休闲度假等新业态转型升级。

二是以创新促转型的原则。

推进"旅游+"业态创新，加强旅游产业融合发展，形成叠加效应，满足不同游客的休闲体验需求。

推进"互联网+旅游"模式创新，加强与江苏马上游科技公司等合作，大力发展在线旅游，通过互联网促进旅游产业转型升级。

三是提升游客满意度的原则。

坚持问题导向，加大对旅游软硬环境的建设力度，完善旅游基础设施，完善游客评价体系，整治市场秩序，优化服务环境，大力提升游客满意度。

四是提升过夜游客量的原则。

编制并推出二日游、多日游精品线路，加大旅游奖励力度，与旅行社签订战略合作协议，瞄准重点客源市场开展点对点营销。

打造夜游产品和线路，丰富夜间演艺和娱乐项目，吸引过夜游客。

发展目标：认真落实市委、市政府"特色指标力争走在全省前列"的总要求，确保"稳中有为、稳中提质、稳中增效"，实施18项重点任务和40个重点项目；力争
旅游总收入增长15%以上，旅游项目投资增长18%以上，13个重点旅游景区接待游客增长16%以上，国家级、省级旅游品牌新增20项以上；旅游转型取得阶段性进展，旅游供给侧改革做出有益探索，布局旅游目的地资源端、市场渠道端以及旅游消费端，提升全市旅游业的市场供给能力。

重点抓好"七个突破"：
一、在做好"十三五"规划顶层设计上求突破
1．编制"十三五"旅游规划。

围绕加快培育旅游业成为千亿产业的目标，主动对接我市经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等，结合旅游业未来发展要求和广泛覆盖国民经济104个行业的功能性特点，科学编制全市"十三五"旅游发展规划及省级旅游度假区、重点景区、重大项目的建设规划。

统筹谋划好产业发展目标、空间布局、重点领域、重点任务和要素保障等。

向社会公布旅游规划并严格执行。

2．打造有远程号召力的产品。

强化顶层设计，做大我市旅游的增量。

①深入研究挖掘宗教资源，做好东山文化园和焦山佛学院项目，开发茅山道宫文化项目等，打造具有远程号召力的宗教文化旅游产品。

②挖掘山水资源，探索"三山一湖"旅游区一体化"上架"销售，推进世业洲旅游度假区、茅山旅游度假区、水晶山旅游度假区、圌山旅游度假区、环赤山湖温泉度假区和十里长山旅游度假区建设。

③挖掘乡村和商贸资源，实施乡村旅游文化特质、形象品质和服务优质提升计划，打造句容十大特色主题生态园、丹徒十里长山生态游、丹徒江心洲民宿体验游、扬中养生乡村体验游，开发丹阳眼镜商务旅游区和齐梁文化旅游区等。

3．加大政策支持力度。

①国家、省级，争取上级发改、旅游、农业、科技等政策和资金扶持，服务全市全产业链要素。

②市本级，设立旅游产业发展引导资金，完善奖励办法，主要用于市场营销、要素奖补、智慧旅游、人才培训等，加大对全市旅行社"地接"旅游团队的奖励幅度，提升过夜游客量；加大对组团来镇江的
旅行社奖励力度，对在市外重点客源城市开设门店的我市旅行社实施奖励。

出台《镇江市关于促进旅游投资和消费的实施办法》。

③辖市区级，引导设立旅游产业发展引导资金，增加旅游促销经费、旅游奖励经费和旅游人才培训经费等。

二、在新业态大项目上求突破
4．抓好旅游大项目建设。

2016年列入市级调控40个重点旅游项目，包括：①扬中渡江文化园、西津渡历史文化街区建设、铁瓮城文化产业园、新河街文化街区、赛珍珠文化园4A景区建设、丹阳红色及民居旅游、丹阳九里景区等7个传统文化类项目。

②三山南山景区提升、丹阳水晶山旅游度假区、丹阳练湖度假区、丹徒十里长山薰衣草庄园、丹徒长山漂流及温泉度假、句容伏热花海一期、句容赤山湖国家湿地公园二期、新区圌山旅游综合开发、扬中雷公岛度假区一期、扬中江之源旅游度假区、征润州长江生态湿地、沙山公园等12个生态休闲类项目。

③魔幻海洋世界、AST奥悦冰雪世界、B-12星球乐园、航天科普园、丹徒"乐之岛"娱乐园、中国（丹阳）国际眼镜城、镇江2016城市音乐会、镇江国际户外露营基地等8个新业态项目。

④丹阳香海琴枫休闲观光农业园、句容中华健康园一期、句容千华古村、句容后白千亩玫瑰园、句容花果原乡有机农博园、句容天王乡村游一期、扬中东风休闲农业园、扬中鼎丰家庭农场、江苏芳满庭生态农业科技园等9个乡村游项目。

⑤"互联网+旅游目的地"运营服务中心、京口长江游戏谷、江苏万名旅行策划师培训、世业洲度假区智慧旅游综合体建设等4个旅游创新类项目。

建立旅游重点项目"三包"推进机制，即每个项目分解到旅游委负责人"三包"，包问题解决、包报批服务、包政策争取，强化项目动态管理，确保当年开工一批重大项目，建成投产一批项目。

争取更多项目入列国家、省、市级重大项目库。

5．积极发展旅游新业态。

精心打造镇江旅游新业态的"水陆空"升级版。

①"水上"：有规划地开放长江岸线和湖泊水域，推动游艇码头泊位等基础设施建设，鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇，培育和发展游艇旅游新业态。

②"陆上"：
在全市布局，加快自驾车房车营地建设，培育和发展落地自驾和汽车租赁旅游新业态。

③"空中"：以大路通用机场建设为契机，积极培育低空飞行俱乐部；建设金山湖低空飞机营地，推进水上飞机旅游项目，开发"空中看镇江"特色游线。

同时推进丹阳、句容等地的户外用品、酒店用品、休闲度假用品等旅游装备制造业发展，打造省级旅游装备制造基地，培育和发展旅游装备新业态。

6．加大旅游新业态项目招引。

充分挖掘本地各类资源，实施旅游全产业链招商。

①重点打造丹阳体育旅游用品、句容旅游装备品、扬中旅游职业装用品品牌。

②进一步完善旅游招商项目库，按照在建、在手、在谈三个层次分类。

结合旅游推介活动，赴上海、杭州等地举办旅游招商。

充分发挥市属投资平台和各辖市区投资平台的主体作用，开展小分队、定点式旅游招商，吸引各类社会资本，实现旅游产业集聚发展。

三、在"旅游+"业态创新上求突破
7．精心谋划"旅游+"。

重点谋划6个"旅游+"：①旅游+文化，实施三山景区5A综合提标工程，挖掘"戒定慧"佛教和道教旅游资源，挖掘"白蛇传"和"香醋酿造技艺"等非物质文化遗产、文物资源，挖掘茅山和焦山等研学旅游、红色旅游。

②旅游+历史，挖掘西津渡、大西路、南山、齐梁故里等历史，用好刘备招亲等故事，服务于儒里、宝堰等古镇古村落开发。

③旅游+农业，与"亚夫在线"电商平台战略合作，将其基地作为乡村旅游点打造，将其体验馆和基地纳入旅游线路，重点推介7条休闲农业旅游线路。

丹阳、丹徒创建国家农业科技园。

抓好句容岩藤农场、江苏茶博园等重点乡村旅游点建设。

④旅游+体育，举办国际铁人三项赛、国际公路自行车赛、航模大赛等活动，建设世业洲青少年航空基地、新区老鸦山航空体育基地、官塘航空航天小镇等。

⑤旅游+科技，开展绿色低碳小城镇科技示范工程，将世业洲打造成为首个"零碳示范旅游休闲度假区"，积极推进航天科普园、青少年科技馆、工业机器人等项目。

⑥旅游+养生，推动圌山温泉保健、茅山道家养
生、宝华山佛学养心、韦岗温泉医疗保健等特色项目。

8．打造一批新业态旅游品牌。

①旅游目的地品牌，加快丹阳"国家旅游产业创新发展实验市"、句容"江苏省乡村旅游发展综合实验区"建设，设立专门推进机构，先行试、改革推进；将"三山+西津渡+金山湖"打造成镇江城市中央休闲区，争取建成一批龙头项目和产品。

②旅游要素品牌，突出抓好西津渡5A级景区创建，世业洲、茅山创建"国家级旅游度假区"、丹徒长山文化产业园、新区圌山创建"省级旅游度假区"。

抓好省五星级乡村旅游区（点）评定。

四、在"互联网+旅游"模式创新上求突破
9．建设"互联网+旅游目的地"运营服务中心。

①与江苏马上游科技公司合作，线下推进国家级重点项目"互联网+旅游目的地"众创平台建设，创建旅游众创平台试点城市；线上打造"互联网+旅游目的地"运营平台，为政府、企业、游客提供"互联网+"一站式服务。

②成立镇江市旅游营销中心，整合全市景区、饭店、乡村旅游点、旅游车队等要素资源，开展全方位在线营销。

③抓好镇江旅游政务（商务）网电脑版（PC版）和手机版（PE版）的建设，设立镇江海外旅游推广网站。

④与镇江移动公司合作，抓好旅游客情实时统计分析系统、镇江旅游微信、WIFI覆盖等项目深度开发，@镇江旅游百度直达号上线，开展智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社试点，加快建设旅游在线咨询投诉系统、旅行团队管理服务系统、旅游安全监督指挥系统和导游管理系统。

10．大力推进"OTA"（在线旅行商）模式。

①加强与携程、同程、马上游等大型"OTA"的战略合作，在游记攻略、线路组合、营销推广、市场动态跟踪服务等全方位跟进。

②整合"旅游惠民一卡通"，推出涵盖全市11个景区的A卡（90元/张）和市区5个景区的B卡（65元/张），研究推进"宁镇扬旅游一卡通"，重点抓好对周边城市的宣传推广，积极利用OTA企业开展网络推广。

③大力鼓励我市30家景区、100家饭店、100家旅行社等与"OTA"合作，积极发展在线营销，提高经济
效益。

五、在增加过夜游提升综合效益上求突破
11．推出品牌旅游线路。

①集聚优质单体产品，融合旅游要素资源，充分发挥市场导向，将"镇江记忆"、"镇江符号"切入"华东精品游"、"扬子江精品游"等国家级游线，融入"京杭古运河游"、"江南休闲体验游"等省级游线，形成镇江"礼佛福地游、长江连岛游、倾城浪漫游、茅山问道游和创意时尚游"等游线。

②发挥线上旅行商、线下旅行社的市场主体作用，推出镇江游线个性化定制产品，打出景区+酒店、景区+餐饮、景区+交通等"组合拳"，包装并"上架"镇江一日、二日、三日等精品游线。

③整合"三山一湖"景区资源，调研论证"三山一湖"一票制，开辟水上白天、夜间游览线路。

12．强化城市整体营销。

持续以"镇江，一座美得让您吃醋的城市"为主题语，抓好城市整体形象宣传。

①把握上海迪士尼开园重大机遇，主动与迪士尼乐园以及上海旅游局、旅游集散中心、重点旅行社等对接，争取融入"镇江元素"，争取迪士尼"绿色通道"，争取开通"迪士尼旅游专线"，分流迪士尼游客。

与上海重点旅行社、全国连锁品牌旅行社战略合作，开展点对点旅游业务。

鼓励我市旅行社在市外主要客源城市设立门店。

②重点依托高速公路、高铁和空中航线"三大"交通线，拓展短、中、远三个客源市场。

与中国高铁电视传媒签订战略合作协议，加大高铁列车视频宣传，加大在上海、北京、南京等重点客源地车站、机场旅游广告的投放力度。

③以网络和央视等重要媒体为重点，充分借助网络、媒体和户外广告"三大"宣传平台。

特别要重视借助手机APP、微信、微博等新媒体的营销。

13．积极办好节庆活动。

①办"节"。

举办金山旅游文化节、长江国际音乐节、HIFI西津渡音乐节、扬中长江江鲜美食节、中国香醋文化旅游节、新区圌山温泉节和"5?19中国旅游日"等活动，创新内容和载体，将其办成镇江旅游"嘉年华"。

②参"会"。

积极参加国内外大型旅游交易活动；举办中国智慧旅游高峰论坛、我市
"国家历史文化名城命名三十周年"纪念活动、"全国百家重点旅行商走进镇江"、"旅游达人看镇江"等活动。

③提"标"。

顺应市场需求，制作《镇江旅游一本通》，制作镇江新版旅游交通地图、镇江旅游精品线路手册等宣传资料，培育"镇江记忆"系列，并在本市旅游企业和窗口单位设置展架免费取阅。

14．打造旅游全产业链。

改选镇江市旅游协会及各分会，充分发挥协会的市场自律、服务等功能，培育旅游全产业链，组建全市旅游全产业链联盟。

①从空间上，重点布局涵盖镇江旅游精品游线的配套项目，完善城乡旅游交通换乘系统，增设主城区及至茅山、宝华山、丹阳眼镜城等旅游公交专线。

②从要素上，举办镇江旅游商品创新设计大奖赛，推出十大创意特色旅游商品；推进镇江特色旅游商品和特色购物街区建设；鼓励茅山湖度假区、世业洲度假区、水晶山度假区、圌山度假区、十里长山度假区等，开发文化精品酒店、时尚主题酒店、乡村"创客"酒店等产品。

③从时间上，发掘"魅力"夜游项目，适时开通三山一湖、西津渡"夜游"产品，放大"白蛇传"水景秀、HIFI西津渡音乐会等特色演艺活动。

六、在拓展入境游推进旅游国际化上求突破
15．巩固港澳台、东南亚客源市场。

①继续以台湾地区为重点，巩固港澳台市场，办好2016"长江金山灯会"暨第六届"苏台灯会"，继续加强与台湾地区的旅游合作。

②申报"赴台个人游试点城市"。

③进一步拓展东南亚市场，加强"宁镇扬"联合促销，推介"扬子江之旅"精品旅游线路。

16．开通国际友城旅游合作。

借助我市13个国际友好城市平台，推进我市旅游国际化进程。

①在韩国益山市和美国坦佩市分别举办"镇江旅游文化周"活动，宣传城市形象，推广旅游产品。

②与有关部门、单位合作，以赛珍珠纪念馆、大韩民国临时政府史料馆等国际符号为载体，举办国际友城镇江旅游推介会，与国外旅游观光协会、重点旅行社合作，开展旅游文化国际推广交流活动。

17．借助更高平台推广产品。

①借助国家旅游局、省旅游局等主办的旅交会、
推介会及网络平台，推广镇江游线。

②借助携程、驴妈妈、同程、途牛、FACEBOOK （脸书）及微信、微博等电商平台，"上架"旅游产品。

③借助游客、市民等自媒体平台，二次营销镇江。

18．建设国际化、专业化旅游队伍。

①市旅游委与江苏科技大学合作成立镇江市旅游研究院、组建镇江旅游专家智库，搭建服务旅游的"政、产、学、研"平台。

②实施旅游业转型升级人才提升工程，开展旅游千人培训计划。

与省、市高校旅游院系和研究机构合作，联合开展旅游管理、业务人才和服务技能培训，拓宽培训领域，提升培训质量。

③完善镇江旅游人才网平台，全面推进远程培训课程。

七、在打造全域旅游形成合力上求突破
19．实施旅游规划"多规合一"。

① 推进"部门+旅游"跨界融合。

在关联产业规划布局中，各地各单位应充分考虑旅游产业的先导和带动作用，主动将旅游规划融入"多规合一"体系，谋篇布局设立旅游专项规划。

②推进"项目+旅游"同步建设。

扎实开展全域旅游示范工作，各相关单位在实施城建、交通、水利、农业等项目认证和建设中，充分考虑游客和市场需求，将旅游交通体系、旅游标识体系、旅游厕所和停车场等公共服务体系建设纳入其中，一并推进。

建立旅游融合发展的工作机制，通过定期会议、专业赛事、专项交流、联合推广等形式，形成要素叠加效应。

句容争创国家级全域旅游发展示范区等。

20．提升旅游发展软环境。

坚持问题导向，进一步优化旅游市场秩序。

①贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，宣传贯彻《江苏省旅游条例》、《镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例》，建立旅游执法队伍，加强旅游联合执法，推广并使用电子旅游合同。

②抓好旅游安全生产，提升旅游投诉受理质量，维护旅游市场秩序。

③迎接国家园林城市复查，做好生态园林城市创建前期工作。

指导句容、丹阳创建省级园林城市，协助扬中做好国家园林城市授牌，成立市风景园林协会，举办美好城市镇江花卉盆景大赛。

持续开展景区文明敬香活动。

④构建诚信旅游长效
机制，积极争取将诚信旅游纳入到诚信镇江建设体系，建立诚信档案，评选诚信旅游线路；组织创建省级诚信旅游示范单位。

⑤对接省游客满意度调查，坚持问题导向抓整改。

发布市级游客满意度调查结果，督促相关单位抓好旅游环境建设。

⑥实施旅游标兵引领计划，举办旅游服务技能大赛，评选十佳导游（讲解员）等；开展以"微笑"为主题的服务质量提升活动，大力宣传文明旅游。

21．完善旅游公共服务设施。

开展"四大专项行动",新建或改建旅游厕所45座（3500平方米）、旅游停车场45个（11.4万平方米）；更换或新设旅游标牌标识113个；3A级以上景区和四星级以上乡村旅游点全部实现WIFI免费覆盖。

新增10个旅游咨询中心、3个落地自驾中心、2个旅游集散中心。

开展自驾车、房车营地等布点和建设。

开通市区主要景区之间，以及与辖市区主要景区之间的旅游公交专线。

附件：
1．2016年全市旅游重点指标任务分解表
2．2016年全市旅游重点工作计划表
3．2016年全市旅游重点项目建设任务一览表
附件1
附件2
附件3。