事业单位会计管制模式的创新探讨.doc

事业单位会计管理模式的创新探讨-
事业单位具有服务性和非盈利性特征，这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性，下文是一篇管理会计，主题为事业单位会计管理模式的创新，接下来让我们一起来看看吧~
一、事业单位会计管理现状及存在问题
事业单位具有服务性和非盈利性特征，这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性，而目前事业单位会计管理则主要参照企业会计管理模式，这使得事业单位会计管理工作一直陷入一种困境，以至于造成当前事业单位会计管理的诸多问题：一是缺乏创新意识，难以适应新时期财政财务管理与监督工作的需要。

二是事业单位管理工作只靠会计核算中心予以监督，而会计核算中心人员少，难以全面掌握行政事业单位财务管理的具体情况。

三是部分事业单位账外资产问题较为严重。

四是变相隐瞒收入。

由于事业单位大部分实行“票款分离”和“收支两条线”管理，使那些已经习惯了随意支配资金的事业单位感到很不适应，为了能够继续随意支配资金，个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的预算外收入变相转为“往来款项”进行账务处理，想方设法隐瞒其正常收入。

如果不从管理体制上进行改革，发展新的会计管理模式，改善事业单位的会计管理，会计工作质量将很难得以提高。

二、我国事业单位会计管理模式的多种创新形式
在改革过程中，会计管理模式的创新，各地区各部门应针对自身的实际情况，考虑各种模式所具有的优缺点，选择适合本单位发展的具体操作模式。

归纳起来，这些模式的创新形式有以下几种。

(一)会计委派模式
会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业、事业单位的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。

在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业、事业单位会计人员的委派、考核、调遣、任免和日常管理。

具体操作
1.建立会计工作站
对县级以上行政事业单位的主管会计、出纳，由会计委派工作领导小组代表政府进行直接委派，实行“岗位定编、人员流动、择优录用、工资统管、持证上岗、奖优罚劣”的管理办法。

建立会计服务所
以乡(镇)为单位，成立会计服务所。

会计服务统一管理，与被服务单位在经济利益、人事管理等方面所是具有独立法人地位、独立核算、自负盈亏的会计专业服务单位，主要从事会计服务、企业管理咨询、审计业务等。

这种模式的优点在于：(1)事业单位内部仍然有会计机构，会计人员可以对单位发生的经济活动及时进行监督和核算;(2)主管会计人员是政府派来的，具有相对的独立性，有利于单位自我约束和内部监督机制的建立;(3)这种管理模式对会计人员的工作质量提出了更严格的要求，促进会计人员的不断提高职业道德，从而为会计工作质量的提高提供了保证。

这种模式的缺点在于：(1)委派的会计人员与入驻单位的领导及内部的会计人员之间的关系不好协调。

(2)会计委派制尚缺乏法律依据。

(二)会计核算中心模式
会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况
下，集中办理各单位的会计核算和会计监督业务，及时向各部门提供会计信息。

该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的会计核算中心，隶属于财政部门或行政主管部门，在业务上都归财政或主管部门领导或指导。

会计核算中心再分设不同的职能科室，分别负责核算下属各事业单位的业务活动，而各事业单位取消会计机构，撤消银行账户，只保留一名或几名报账员，根据本单位经济活动过程中取得的合法凭证及时交到会计核算中心，由会计核算中心的会计人员统一进行核算。

该形式的主要优势在于：一是会计核算中心模式可以使会计人员从根本上摆脱领导制约，保证会计信息的真实可靠;二是会计核算中心模式可以统一会计人员、统一会计核算、统一银行账户和统一会计管理等，便于规范会计工作;三是符合财政管理体制改革要求，便于推行财政集中支付制度。

该形式的主要不足在于：一是会计人员不再是单位内部的人员，无法及时对单位内部发生的经济活动进行监督，使会计监督变成了外部监督;二是忽视了会计的内部管理和报告职能，使会计人员无法及时参与单位的内部经济管理;三是会计人员参与单位经济决策的积极性与主动性受到阻碍。

(三)财政集中支付模式
财政集中支付模式的职责是统一办理和具体承担全预算单位的所有资金的收付结算。

对纳入集中管理的单位，支付中心按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。

这种模式是优点是比较稳妥，方案操作较规范。

缺点是在具体运用中存在一定的问题，如有的部门认为，实行集中支付是财政揽权，损害了部门利益，剥夺了部门的财务管理权;还有的部门认为，尽管花钱，反正最后都由财政报销，一些部门的主管领
导和财务人员认为省心了，最后由财政把关，把责任推到财政身上，影响了会计管理工作的有效性。

(四)零户统管
“零户统管”是对乡级行政事业单位在保证单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为目的，取消各单位会计，实行报账制，由乡财政所统一管理各单位的会计业务。

各乡镇委派单位会计，由地方政府对各单位的财会负责人、主管会计进行委派。

被委派的人员可以从原单位产生，也可以面向社会公开招聘。

管理体制坚持“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则。

对会计人员的人事档案、职务晋升、工资调动、事业职称、工资奖金及福利等实行统一管理，并建立和完善委派会计人员的社会保障制度、岗位轮换制度和奖惩制度等。

三、促进会计管理模式有效实施的配套措施
值得强调的是，我们在选择其中的会计管理创新模式后，其有效的实施还需要加强其他相关配套措施，以保证创新模式具备有效性及可操作性。

这些措施包括：一是加强对财务人员培训，加强其对创新形式的了解。

各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求，并对各种创新形式能熟练操作。

二是积极推广事业单位会计管理创新形式，加大宣传力度。

相关部分应积极推广事业单位会计管理创新形式，加大宣传力度，让各级单位了解创新的必要性及有用性，开展多种学习形式，让各级单位能真正的了解创新的实质，并积极的响应。

三是要处理好会计管理与财政管理、财务管理的关系。

会计管理从属于财政管理，财政管理的一些方针、政策和措施都会直
接影响到会计核算和监督。

因此，会计管理模式的选择必须考虑到本地财政管理和预算管理改革的需要，处理好会计管理和财政管理的关系。

事业单位会计管理要点
因为事业单位的主要资金来源是国家的财政扶持，所以，这就决定了很大一部分的事业单位高层领导不重视事业单位会计工作。

摘要：为了对国有资产进行更好的管理，也为了促进国有经济的进一步发展，我们必须做好事业单位的会计管理工作，而当前事业单位会计管理工作中存在着较多的问题，是否能够对这些问题进行良好的解决直接关系着事业单位的长远健康与可持续发展。

鉴于此，笔者在文中对事业单位会计管理存在的问题进行深入的探究，并根据存在的问题给出具有针对性和可行性的解决对策，希望对读者产生一定的借鉴与参考。

关键词：事业单位;会计管理;问题;措施
一、加强会计管理对事业单位的重要性
和企业单位不同，事业单位不以盈利作为存在的主要目的，其主要目的是创造和谋求社会效益，主办对象是国家机关或者其他有关组织，主要从事科教文卫等社会性工作，事业单位会计工作对事业单位内部的资金进行全面、仔细而系统的记录，防止有些人对事业单位的资金进行暗中利用，同时可以发挥国家财政资
金的最大利用价值，创造更好的服务来为社会谋利，此外，对于事业单位会计工作的管理能够减少国有资产的不必要浪费，因此，不论是从必要性方面来讲，还是从重要性这个角度来说，做好事业单位会计管理这项工作都是当务之急。

二、目前事业单位会计管理中存在的不足
我国仍然在对事业单位进行全面的改革，不断完善和健全的财政预算管理体制，其在资金管理和应用等方面都发挥着不容忽视的作用，但是坦诚来讲，当下的事业单位资金管理中仍然存在着一系列问题，如下所示： 1.不够重视会计工作，财务工作人员对于重大事项的参与热情不高。

因为事业单位的主要资金来源是国家的财政扶持，所以，这就决定了很大一部分的事业单位高层领导不重视事业单位会计工作，在他们眼中，所谓的会计工作仅仅停留在对收付资金的记录上，很明显，这种观点和看法是错误的、片面的。

既然高层领导不重视事业单位的会计管理工作，那么上行下效，财务人员自然而然的也会存在轻视会计工作的现象，不去对财务事项进行长远的财务规划，在很多的方面违背了财务制度，举例来说：财务人员由于专业的财务知识的匮乏，对规定限额以上应该进行招投标采购的不进行招投标;有些事物需要进行定点采购，但是他们并没有进行定点采购;更严重的是，有些财务人员在某些关系重大的业务事项上甚至忘却进行合同的签订，相关手续也残缺不全。

2.领导的缺乏财经法规方面的专业知识或者以权谋x、暗箱操作。

对于大部分的事业单位领导人员来说，他们将目光大都停留在业务的发展和利益的获取之上，认为财务工作的质量好坏无关紧要，不会影响到事业单位的长远发展，因此，不重视财务会计工作，在日常工作中不去积极主动的学习财经法规等方面的专
业知识，个人能力的欠缺直接限制了整个事业单位和基础员工的发展。

此外，有些高层领导利欲熏心，为了谋求自己的利益而至法规、制度甚至是法律于不顾，例如;私设小金库、公款吃喝、多报支出而瞒报收入，贪腐现象屡见不鲜并且屡禁不止，致使大量的国有资产被浪费和损失。

3.财务人员缺乏足够的专业水平。

就目前来说，大部分的干部在退休之后会任命为会计人员，这就决定了这些所谓的会计人员缺乏必要的专业知识，甚至连最基础的一些会计知识都不了解，最终导致更多更严重问题的出现：
3.1事业单位缺乏足够健全与完善的财务控制制度。

健全的会计管理制度是促进是事业单位会计管理工作顺利开展的重要因素，举例来说：一旦事业单位没有建立相关的报销制度，那么将导致报销手续不完备，进而导致违规开支现象的出现;同样的道理，如果没有建立单位内部的物品采购制度，那么将导致采购人员从中拿回扣现象的出现。

最终使得大量的国有资产被浪费。

3.2原始凭证的取得及会计凭证填制不规范。

原始凭证不按规定渠道取得，出现假x票，会计人员无法认别，造成单位支出的增加和国家税收的损失。

会计凭证填制不规范，虽然现在事业单位的凭证在填制完成后由财政集中支付中心审核，但由于不是每笔业务的发票都需送审，所以存在发票和凭证摘要不符及填写不够明细准确的现象，一些经济业务未能正确核算，规避三公经费的指标控制;会计科目选择不规范，存在随意串用会计科目现象;劳务费发放不开具劳务费发票;会议费、培训费支付不附通知及签到单等。

3.3单位预算编制不科学。

正是由于财务会计人员专业知识
的匮乏和工作经验的或缺，导致编制的预算缺乏较强的针对性、科学性以及实用性，无法对专项经费进行适当合理的利用和安排。

3.4政策传达不及时。

虽然我国的财政预算管理体制改革不断顺利推进，而且事业单位的财务制度也进一步完善，但是政策的传达存在着不够及时的缺点，有些事业单位发现审计存在问题之后才意识到政策已经做出了调整，所以，原有的财务制度和现有的财务制度是不适应的。