世界节能环保产业发展的现状及趋势及对我国的建议

世界节能环保产业开展的现状与趋势及对我国的建议近年来，我国经济实现了快速开展，但粗放型开展方式并没有得到根本转变。

目前，我国单位国生产总值能耗是日本的 8 倍、欧盟的4.5 倍。

2022 年，我国国生产总值占全球的 8.5%，而消耗的钢材占 46%，煤炭占 45%，水泥占 48%，油气占 10%，化学耗氧量、二氧化硫、二
氧化碳排量位居世界前列，我国原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源的进口依存度超过 50%。

此外，我国中度以上生态脆弱区占国土面积的 55%，其中，重度脆弱的占 19.8%，极度脆弱的占 9.7% 。

根据"中国生态足迹报告 2022"，我国"生态足迹〞〔维持一个国家或者地区生存所需要的以及能够吸纳人类所排放的废物、具有生态生产力的地域面积，是对一定区域人类活动的自然生态影响的一种测度〕增加的速度远高于生物承载力的增长速度，人均"生态足迹〞已是生物承载力的 2 倍， "生态赤字〞正在逐年扩大。

可见，我国长期粗放式增长对生态环境产生了较大压力，开展的可持续性面临严峻挑战。

国际金融危机爆发后，能源资源、气候变化等全球管理问题更趋凸显。

我国已向国际社会庄严承诺，到 2022 年我国单位国生产总值二氧化碳排放比 2005 年降低 40%至 45%。

根据经历计算，碳排放量
是能源消费总量的 2.5 倍摆布。

按此推算，假设 2022 年我国能源消费量为 50 亿吨标煤，则碳排放量将到达 125 亿吨〔2022 年全球碳排放约为 320 亿吨，目前兴旺国家提出到 2030 年将全球碳排放控制在300-320 亿吨以〕。

应该清醒地看到，依靠大量消耗不可再生资源来实现经济快速增长的局面已经难以为继，迫切要求我们把资源环境压力
释放的过程转化为技术进步和产业升级的过程，最大程度地提高资源利用效率。

不加快开展节能环保产业，不仅资源环境难以承载，生态环境总体恶化的趋势也难以得到根本扭转。

因此，我们必须坚持把开展节能环保产业、推进节能减排作为加快转变经济开展方式、实现可持续开展的重要着力点。

一、世界节能环保产业开展的现状与趋势
节能环保产业是指为节约能源资源、开展循环经济、保护环境提供技术根抵和装备保障的产业，主要包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业。

其中，节能产业中包括节能装备、节能产品和节能效劳，环保产业中包括环保装备、环保产品和环保效劳，资源循环利用产业中包括资源循环利用装备、资源循环利用产品、资源循环利用效劳及再创造。

〔一〕节能产业
根据国际能源署的"世界能源展望 2022"报告，从 2022-2022 年，全球节能投资将达 1.999 万亿美元，2022-2030 节能投资达 5.586 万亿美元。

2022 年出台的"美国能效市场容量：展示节能的完整前景"报告称，到2030 年，美国节能产业市场将到达 7 万亿美元规模。

目前，世界各国都在加大对节能产业的投入，欧盟方案在 2022 年前投入 32 亿欧元用于环保汽车及智能化交通系统等的研发，英国专门成立国家低碳技术投资公司，开展低碳工业、汽车等节能产业。

节能产业主要包括节能装备、节能产品和节能效劳三个局部。

一是节能装备。

全球节能装备产业已经形成为了一定的规模，而且开展速度迅猛。

据美国商务部统计，2004 年全球节能装备产业市场规
模约为 5600 亿美元， 2022 年约为 6000 亿美元， 2022 年到达 6150 亿美元，估计到 2022 年将到达 8000 亿美元。

其中 2022-2022 年年均增长率将到达 3.8%，较 1999-2022 年年均增长率提高 1.5 个百分点。

二是节能产品。

节能产品中以 LED 为代表， LED 产业上游包括原材料和衬底、材料外延等环节，中游包括芯片制作、芯片切割、测试等环节，下游包括封装、应用等环节。

其中，产业上游跟中游约占全行业利润的 70%，下游的封装环节占领 10%-20%，下游的应用环节占领其余的 10%-20%。

世界 LED 产业主要分布在日本、中国大陆、中国地区、欧美及国等地。

其中日本规模最大， 2022 年占领全球 LED 产值的 50%摆布，我国大陆和地区 LED 产业近年来迅速崛起，其封装产量占领世界第一，产值位居全球第二。

三是节能效劳。

节能效劳涉及的领域主要包括居民、商业、工业、市政以及农业等。

尽管不同国家的 ESCO 〔能源效劳公司〕主攻的节能领域有所侧重，但是在不少国家，工业领域的节能效劳是 ESCO 的主要效劳工程。

美国是 ESCO 的发源地，是节能效劳产业最兴旺的国家。

据美国国家能源效劳公司协会〔NAESCO〕估计， 2022 年美国的节能效劳产业的产值约为 36 亿美元。

在美国的节能效劳业市场中，包括 MUSH 市场〔这一市场包括对市政府和州政府、大学院校、中小学校及医院的节能效劳〕、联邦机构的节能效劳市场、公共建造节能效劳市场、居民节能效劳市场、工业节能效劳市场和商业节能效劳市场。

其中， MUSH 市场占领的产值份额最大， 2022 年为 58%，产值超过 20 亿美元。

日本也于 1996 年开场涌现与节能效劳公司相关的
业务活动， 2022 年日本全国在册的节能效劳公司达 80 多家，营业额约 400 亿日元。

现在，节能效劳业每年以 30%的速度增长，到 2022 年，市场规模达 1300 亿日元〔约合人民币 91 亿元〕。

〔二〕环保产业
在 2022 年全球环保市场份额中，美国占全球的 36%，居第一；西欧占 29%，排名第二；日本占 16%，排名第三。

新兴市场国家虽然在全球的份额中比重较小，但其需求增长极其迅速。

目前世界上环保产业开展最具有代表性的是美国、日本、加拿大和欧洲。

美国是当今环保市场最大国家，占全球环保产业总值的 1/3。

日本环保产业在干净产品设计和生产方面开展迅速，如绿色汽车和运输设备生产居世界前列，节能产品和生物技术也是日本环保产业集中开展的对象， 2022 年日本环保产业的产值为 354 亿美元。

环保装备产业的重点企业有：美国通用电气公司、东芝、三菱重工、川崎重工、西门子 AG 发电公司、弗洛特威务环保等。

从世界环保产业开展趋势看，环保装备将向成套化、尖端化、系列化方向开展，环保产业由终端向源流控制开展，其开展重点包括大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理与防治、噪声与振动控制等方面。

此外，当前兴旺国家在国际贸易中设置"绿色壁垒〞，给世界环保装备产业带来了巨大商机和挑战。

〔三〕资源循环利用产业
2022 年世界兴旺国家再生资源产业规模已达 6000 亿美元，到2022 年到达 1.8 万亿美元。

再生资源回收总值以每年 15%-20%的速度增长，
在今后的 30 年，其规模将超过 3 万亿美元。

该产业提供的原料将由目前占总原料的 30%提高到 80%。

再生资源产业已成为全球开展最快的产业之一。

以美国为例， 2022 年，美国再生资源产业规模已达 2400 亿美元，超过汽车行业，成为美国最大的支柱产业。

美国每年回收处理含铁废料 7000 万吨，其中出口废钢铁 1500 万吨，占世界的 30%；回收处理废纸 6000 万吨，其中出口 1000 万吨，占世界的 40%；回收废铝 410 万吨、废铜 150 万吨、废玻璃 250 万吨、废轮胎 5600 万吨以及废塑料 45 万吨，固体废物回收率为 40%-50%，生活废弃物的回收率为35%-40%。

每年的再生资源回收总值约 1000 亿美元，每年销售收入约 200 亿美元。

此外，欧盟、日本等国在再生资源产业方面的开展也向来处于世界率先水平，已经建立起比拟成熟的废旧物资回收网络和交易市场。

〔四〕再创造产业
再创造产业构造所涉及的主要领域包括汽车、工程机械、机械制造、家用电器、办公设备等领域。

再创造在节材、节能、减少环境污染等方面的成效显著。

每年全世界再创造业节省的材料到达 1400 万吨。

再创造节省的能源相当于 8 个中等规模核电厂的年发电量或者1600 万桶原油，能够维持 600 万辆客车运行 1 年。

再创造产业在欧美兴旺国家已形成为了巨大的产业规模。

2022 年全球再创造业产值已超过1400 亿美元，美国再创造产业规模最大，超过 1000 亿美元，其中汽车和工程机械再创造占 2/3 以上，近
700 亿
美元。

2005 年，美国专业化创造公司数量已达 7.3 万个，直接雇员 100 万人，年销售额超过 750 亿美元，年产值占 GDP 的比重超过 0.4% 。

再创造产业已深入到如汽车、压缩机、电子电器、机械设备、办公用品、轮胎、墨盒、阀门等多个工业领域。

在美国所有的再创造行业中，汽车再创造业是最大的。

欧洲主要工业化国家的一些大企业都相继开展了再创造，著名的宝马、群众、梅塞德斯等汽车企业建立了汽车拆卸试验中心；瑞士的卡斯特林公司专门向世界各国提供再创造效劳；德国**汽车公司在汽车的整个寿命周期都表达回收利用的概念，从设计开场就注重汽车的可回收性，到报废时再拆卸回收利用。

机械装备再创造产业巨大的市场容量吸引了大量企业的进入。

如全球装备创造业巨头卡特彼勒公司，成立了独立的再创造技术部门，2005 年该部门创下了 10 亿美元的销售额，并有望在以后几年至少以15%的年增长率递增。

目前在工程机械领域，以 CAT 为代表的国际工程机械巨头包括小松、日立、神钢、斗山和现代等企业已经纷纷投入再创造行业，并联合以钢加、恒日机械、千里马为代表的强势经销商在国提前布局。

二、兴旺国家促进节能环保产业开展的政策概述
节能环保产业属于典型的政策主导型、法规驱动型产业，产业规模取决于政府节能环保目标的要求，同时需要高技术的强有力支撑。

为促进节能环保产业开展，世界兴旺国家纷纷把公众节能环保意识的提高作为产业开展的根抵动力，将环境法规作为产业开展的强制动力，将政府的方针政策作为产业开展的引力与支撑力。

在推动和引导
的同时，各国政府也通过财税和投融资等多种渠道，支持节能环保产业重点、关键技术的研发和应用。

正是由于世界主要兴旺国家政府高度重视新兴产业的哺育和开展，采取多种法律、经济和行政手段赋予扶持〔见表〕，这些国家的节能环保产业才得以迅猛的开展，占领世界的率先位置。

兴旺国家采取的政策法规主要表现在以下几个方面：一是出台专门法律法规。

为促进新兴产业的开展，一些国家制定了专门针对新兴产业开展的法律法规，营造体系化、规化的法律环境，保护新兴产业快速安康开展。

如美国于 2022 年 6 月通过的"清洁能源与安全法案"〔ACESA〕。

二是制定专项战略规划。

如国 2022 年发布了国家"新增长动力规划及开展战略"，确定了 17 个产业作为引领未来开展的新增长动力产业。

三是加大财税金融扶持力度。

如美国"2022 年美国复与再投资法案"中推出总额为 7870 亿美元的资金用于刺激美国经济复。

四是强化官产学研合作。

如 2022 年成立的欧洲创新与技术研究院〔EIT〕是欧盟推动创新的旗舰行动方案，旨在整合"知识三角"的三边-- 高等教育、研究和企业。

三、促进我国节能环保产业开展的几点建议
世界主要兴旺国家的经济刺激和复兴方案中，具体表达了对节能减排技术的投资、对普及节能环保产品的重视，其中的一些详细政策值得我们借鉴与参考。

为加快转变经济开展方式，实现经济可持续开展，我国政府在推进节能环保产业方面应采取以下措施：一是实施重点工程，拉动产业需求。

加快推进重点节能工程、节
能产品惠民工程、产业废物综合利用工程、再创造工程、城市矿产工程、典型废物资源化工程、城镇污水垃圾处理设施建立工程、重点污染源管理工程、清洁生产示工程等，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速开展。

继续采取津贴、贴息、奖励等方式，加大对重点工程的支持力度。

二是完善政策体系，形成鼓励机制。

在价格、收费和土地政策方面，积极推进资源型产品价格改革；完善污水垃圾处理费征收和使用方法，适当提高收费标准；优先保障城镇污水垃圾处理设施、 "城市矿产〞示基地、集中资源化处理中心等工程用地。

在财税政策方面，认真落实并不断完善已经出台的各项节能环保、资源综合利用税收优惠政策。

在金融政策方面，鼓励银行业金融机构加大对节能环保企业信贷支持力度，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券等，支持符合条件的节能环保企业上市融资，研究设立节能环保产业开展基金，改善金融效劳，拓宽担保品围，简化申请和审批手续等。

三是支持技术研发，增强自主创新能力。

在节能环保领域设立假设干国家工程研究中心和国家工程实验室。

增加节能环保科研经费投入，支持成套装备、关键共性技术和先进创造技术研究。

组建一批节能环保产业技术创新联盟，建立假设干节能环保产业化科技创新示园区，推动重大技术联合攻关与产业化。

结合示工程，做好引进先进节能环保技术的消化、吸收和再创新。

建立风险补偿机制，对使用国产首台〔套〕重大技术装备的工程业主单位赋予风险津贴。

四是强化法规标准约束，形成公平竞争的市场环境。

完善节能环
保相关法规，健全落后产能退出机制，建立生产者责任延伸等制度。

逐步提高重点用能产品能效标准，完善污染物排放标准。

要特殊重视标准对新兴产业的促进作用，一个新标准就可能催生一个新产业。

扩大终端用能产品能效标识实施围，研究建立再创造产品标识管理制度，完善节能节水、环保产品认证体系。

五是倡导可持续消费，提高公众节能环保意识。

健全政府强制采购节能环保设备产品政策。

通过消费者补贴等方式，扩大节能环保产品的推广围。

落实"民用建造节能条例"，抓好新建建造节能的验收管理，推动供热体制改革。

大力开展公共交通系统，推广节能环保汽车。

广泛开展节能环保宣传，倡导绿色消费理念。