贵州省十二五综合交通运输

贵州省“十二五”综合交通运输
发展专项规划
贵州省“十二五”综合交通运输发展专项规划根据《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，并与国家、省相关专项规划进行了衔接。

规划紧扣加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动战略，明确了我省“十二五”综合交通发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，以指导未来五年全省交通运输建设发展和各交通专项规划的编制，是重大交通基础设施项目安排和制定落实相关政策措施的依据，是我省“十二五”时期综合交通运输发展的指导性文件。

一、“十一五”成就和发展基础
“十一五”时期，省委、省政府准确把握贵州省欠发达、欠开发的基本省情，提出贵州要实现经济社会发展的历史性跨越，首先要实现交通发展历史性跨越，要求全省上下进一步统一思想，深入贯彻落实交通优先发展战略，明确了构建以快速铁路和高速公路为重点的现代综合交通体系的发展思路和措施。

抓住西部大开发和全国交通大发展历史性机遇，调整完善交通规划，加快项目建设，取得了显著成就。

五年共完成交通固定资产投资1510亿元，比“十五”时期增长250%，一大批重点工程开工建设，路网布局极大改善、路网规模大幅增加、路网质量明显提升，运输能力紧张状况有了一定程度缓解，交通支撑经济社会发展的能力不断增强。

“十一五”规划确定的目标任务全面完成。

（一）调整完善交通规划
以县县通高速公路为主要目标，在《贵州省骨架公路网规划》的基础上修编完成了《贵州省高速公路网规划》，全省规划高速公路总里程6851公里，形成了“6横7纵”及4个城市环线的总体布局；以贵阳2至7小时通达周边各省会城市和全国主要经济区为目标，继贵阳至广州快速铁路提出并得到国家支持开工建设后，完成了《贵州省铁路网规划研究》，在此基础上争取国家将贵阳至长沙、贵阳至昆明、贵阳至成都、贵阳至重庆和贵阳至南宁等重大干线铁路调整纳入了国家中长期铁路网规划；以乡镇通油路（水泥路）、建制村通公路为主要目标，编制完成了贵州省农村公
路建设规划；以引导和优化城市空间布局，推进贵阳城市公共交通跨越发展为目标，完成了《贵阳市城市快速轨道交通近期建设规划（2010——2020）》的编制和报批工作；以邮政普遍服务延伸到乡（镇）为目标，完成了《贵州省空白乡镇邮政局所补建规划》。

（二）交通基础设施规模迅速扩大
2010年底，全省交通基础设施网络总里程达157209公里（不含民航），较2005年增长201.2%。

铁路营业里程2002公里，其中复线里程636公里，在建快速铁路里程920公里；公路总里程15.16万公里，其中高速公路1507公里，分别比“十五”末增加10.47万公里（统计口径调整）和930公里，在建高速公路2555公里，公路密度达86.1公里/百平方公里，乡镇通油路（水泥路）率达97.3%，建制村通公路率达97.04%、通油路（水泥路）率达31.8%，分别较2005年提高了34.6、45.6和11个百分点；民用机场数量达到6个，内河航道里程3563公里，其中新增高等级航道270公里。

（三）干线网络加快形成
完成了黔桂铁路扩能改造和扎佐至南白、都匀至新寨、三穗至凯里、镇宁至胜境关、沪昆高速贵阳绕城公路建设，新增形成了贵州东进长三角、西连西南边陲、南下出海、北上成渝经济区的“一纵一横”高速公路、铁路综合运输通道。

建成了白腊坎至茅台等高速公路和贵阳至开阳、兴仁至顶效等一批二级公路，省内干线网络加快形成。

省会贵阳与遵义、都匀、凯里、安顺4个市（州）首府城市实现了高速公路连接，全省37个县通高速公路。

开工建设了对我省经济社会发展具有重大战略影响的贵广快速铁路、长昆铁路客运专线、贵广高速公路、龙洞堡国际机场二期扩建等一批重大项目，为把贵州建设成为西南地区重要的陆路交通枢纽打下了坚实的基础。

（四）枢纽站场设施及服务改善
完成了贵阳铁路枢纽扩能改造工程，各类公路客运站达870个，其中贵阳、遵义等主要城市公路枢纽客运站16个，乌江、“两江一河”以及库区300吨级以上码头泊位45个。

城乡及农村交通运输状况得到较大改善，公路跨省客运班线和省内客运班线分别达到了692条和5638条，乡镇通班车率达到100%，民航机场旅客吞吐量较2005年增长107%。

贵阳至周边省会城市的公路交通时间普遍缩短至5-8小时，至市（州）的时间缩短至1-4小时。

2010年全省完成客货运量为98111.8万人、40313.1万吨，分别比2005年增长51.9%和85.2%。

（五）城市交通发展提速
坚持以城市路网规划建设引领城市发展的思路，加大城市道路系统布局和建设力度，全省城镇人均道路面积达到6.2平方米，贵阳市轻轨1号线工程试验段开工建设。

各主要城市加大了对公共交通发展的投入，增加了公交线路和发车班次，扩大了公交覆盖面，加强了城乡公交的发展。

尽管“十一五”成就显著，但交通发展滞后仍然是制约贵州经济社会发展的瓶颈因素，“外通内连”的陆路交通网络尚未全面形成，内河航运优势、支线机场作用未得到充分发挥。

——对外快捷、大能力的国家综合运输大通道和省际间快速通道尚在加快建设，出省通道少、能力小、标准低，客货在途时间长、物流成本高等制约我省经济社会发展的问题依然突出；
——省内干线交通网络还未形成。

主要工矿区、重点旅游区缺少有效的干线连接。

农村公路网络不够完善、通达深度不足，技术标准低、通达质量差，养护资金短缺，抵御自然灾害能力弱；
——民用机场布局不够完善，支线航空运输市场不够发育，已建成支线机场运营困难，作用未得到充分发挥；
——以乌江、南北盘江—红水河为重点的水运出省通道尚未形成，水运优势未得到充分体现；
——综合交通基础设施总量不足的同时运输结构不合理，综合交通枢纽建设滞后，不同运输方式之间不能实现一体化衔接，整体运输效率低；
——城市交通、城际交通对城市发展的支撑力度不够，与城市发展、区域协调发展的要求差距较大；
——邮政普遍服务设施及网络不完善，覆盖广度和服务水平有待进一步提高；
——公路运输组织化程度低，农村客运服务覆盖面小。

二、面临的形势和发展要求
（一）面临的形势
我国已经成为世界第二大经济体，在世界经济体系和经济全球化发展中的影响力和国际化程度不断提高，国家明确“十二五”将进一步加大推进全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式、落实主体功能区规划、加快城镇化和促进区域协调发展，经济发展再上新台阶，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

在交通运输方面，将继续加快建设发展，预计总投资比“十一五”有较大幅度增长，基本建成国家快速铁路网、国家高速公路网、42个全国性综合交通枢纽。

“十二五”时期，既是综合交通运输体系构建的关键期，更是交通运输综合发展的战略机遇期，我国交通运输将进入有效整合交通资源，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展阶段。

贵州周边省（市、区）都在抢抓发展机遇，制定了更加积极的交通建设发展规划，区域交通融合趋势明显。

我省“十二五”规划纲要提出了要抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，解放思想，更新观念，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，紧扣加速发展、加快转型、推动跨越主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，实现经济社会发展赶超进位，为2020年全面建成小康社会打下更加充分和牢固的基础，要求基本建成与这些发展目标和要求相适应的交通基础平台，保障和支撑经济社会快速发展。

同时，我省交通建设面临的土地、环境、资金和体制约束十分明显。

贵州是典型的内陆山区省份，山地丘陵约占全省国土面积的93%，人均耕地面积小，耕地保护政策与交通建设用地需求矛盾突出。

生态环境总体脆弱，环境保护形势严峻。

特殊的喀斯特山区地形地貌加大了交通建设难度，建设成本高、资金需求规模大。

相对落后的经济发展水平，难以支撑迅速增长的交通需求，交通发展面临很大的融资困难。

各种交通运输方式分属国家不同的部门管理，行政资源分散，地方交通行业管理体制不健全，职能机构有所缺失，难以有效整合交通资源，不利于交通一体化发展。

（二）发展要求
1、经济社会加速发展，要求有更加完善和强大的交通运输系统作支撑
“十二五”我省将努力实现经济发展速度高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平，预计GDP年均增长速度将达到12%以上，全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元，城镇化率将从33.8%提高到40%。

随着经济社会加速发展，各种运输需求将继续保持快速增长，客货运输多样化、多层次和安全性、便捷性、舒适性的要求更高，客观上要求我省必须加快形成更加完善和强大的综合交通运输系统，提供功能完善、安全、舒适、便捷、经济的现代交通运输服务。

2、实施工业强省战略，要求加快发展现代物流业
“十二五”时期是我省大力实施工业强省战略、加快产业结构调整升级的重要战略机遇期。

大宗货物运输需求将稳步增长，小批量、多批次、多样性的货物运输需求将快速增长，现代物流业将随之快速发展，要求加快建设更加完善的综合交通体系，适应现代物流业安全、顺畅、高效、经济的需要。

3、实施城镇化带动战略，要求构建现代化的旅客运输系统
“十二五”时期我省城镇化进入了快速发展阶段，城镇化率五年将增加6.2个百分点以上，新增城
镇人口400万人以上。

城镇化进程加快，使得城市规模扩大和城镇数量增加，将形成黔中区域城市群和一批大、中城市，集约化运输特征日趋明显，城市间运输强度不断提升，城市规模扩大带来出行需求极大增加。

要求充分利用并完善高速公路、快速铁路系统发展城际交通，合理规划发展城市公共交通，提供多元化旅客运输服务。

4、加快建设旅游大省，要求进一步改善旅游交通
“十二五”我省着力开发特色旅游资源，转变旅游发展方式，深入实施旅游精品战略，力争通过三到五年的努力，把我省建设成为旅游经济大省，要求加快旅游交通建设，推进交通基础设施向旅游景区延伸，提升旅游交通服务质量和服务水平，实现重要旅游景区与铁路、高速公路和机场的快速连接，总体适应建设旅游经济大省的需要。

5、扩大对内对外开放，要求强化交通通道能力
深化区域合作、参与国际分工、承接发达地区的产业转移和经济辐射，是经济全球化大背景下我省加快工业化发展的必然选择，是国家实施区域协调发展的重要战略措施。

按照努力拓展招商引资的广度和深度，深入开展与泛珠三角经济合作区、成渝经济区的交流与合作，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸合作的要求，交通运输必须在通道布局、功能配置、运输能力、运行速度上更好地满足对外交通运输的需求，以优化发展环境，降低物流成本，增强产品的市场竞争力。

6、保障和改善民生，要求进一步扩大交通网络覆盖
保障和改善民生是经济发展的根本目的，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，是转变经济发展方式的重大任务，需要进一步完善省内普通公路网络，大力实施农村公路等基础设施向县以下延伸工程，发挥交通先行引导作用，促进农民群众脱贫致富，适应农村经济社会发展要求。

7、资源环境约束强化，要求进一步转变交通运输发展方式
我省人均土地资源少，生态环境保护任务重，约束性越来越强。

在解决交通发展不足、扩大规模的同时，必须加快转变交通运输发展方式，统筹各种运输方式布局规划和建设发展，优化结构，提升技术装备水平，积极采取各种切实可行的措施，实现资源集约节约利用。

三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，以科学发展为主题，加强衔接协调，继续加大投入，扩大规模，提升质量，全面提高运输供给能力，改善运输服务水平，完善运营管理体制，着力构建方便快捷、经济适用、安全高效、节能环保的现代化综合交通运输体系，为我省加快实现经济社会发展历史性跨越提供强有力的支撑。

（二）基本原则
规划引领，加速发展。

根据我省经济社会加速发展的要求，制定和完善各种运输方式网络总体布局规划，全面加速推进规划实施，尽快改善各种运输方式发展严重不足的状况。

突出重点、超前发展。

充分发挥交通基础设施对空间布局和产业发展的先导性作用，适度超前建设，引领发展。

优先建设以快速铁路、高速公路为重点的对外通道和省内干线网络，加快突破瓶颈制约。

强化城际、统筹发展。

加强以贵阳为核心的连接黔中经济区主要城市和省内主要区域中心城市的城际通道和交通运输服务系统建设。

按照全面建设小康社会和城乡一体化的发展要求，统筹城乡交通建设发展，提高基本交通服务均等化水平。

加强枢纽、协调发展。

强化各种运输方式一体化服务的衔接，加强各主要城市的综合枢纽站场（物流园区）布局与建设，提升网络与枢纽整体功能。

提升服务、创新发展。

依托对外干线通道与全国路网的快捷连接和省内高等级网络覆盖的扩展以及主要枢纽站场的建成使用，积极鼓励创新物流运输链组织模式和扩大网络化经营，降低物流成本，提升服务，促进物流企业整合与集聚发展。

节能环保、绿色发展。

坚持交通运输发展与经济社会发展、资源节约、生态环境保护相协调，牢固树立资源节约、绿色、环保、低碳的发展理念，努力贯彻加强资源节约、保护环境的交通建设措施，全面提升交通运输可持续发展能力。

（三）发展目标
“十二五”我省综合交通运输发展主要目标：
按照建设西南地区重要陆路交通枢纽的总体目标，加快构建连通内外、覆盖城乡、便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。

加快形成贵阳2至7小时通达周边各省会城市和全国主要经济区的快速铁路系统和省际间畅通连接的高速公路多通道；基本实现县县通高速公路、全面实现乡乡通油路、村村通公路；铁路、公路、民航、水运各种运输方式协调发展，运输服务能力总体满足客货运输需求。

——新增铁路通车里程3000公里左右，到2015年力争全省铁路通车里程达到5000公里,初步建成快速铁路通道和一批国土资源开发性铁路，快速铁路覆盖全省一半以上市（州）首府城市。

——基本建成全省高速公路主要干线网络，通车里程达4500公里以上，基本实现县县通高速公路、相邻市（州）基本相互连通。

全省公路通车里程达16万公里，其中二级及以上公路里程达9000公里以上；乡镇通油路（水泥路）率、建制村通公路率和通油路（水泥路）率分别达100%、100%和70%以上。

大力发展农村客运服务，建制村通班车率提高到90%。

——加快实现“一干十支”的机场布局，积极培育和拓展航线航班尤其是国际和支线航线航班，发展基地航空公司，扩大航空运力规模，促进航空运输快速发展。

到2015年，国际国内航线增加到100条以上。

——综合开发利用水资源，充分发挥水运优势，加大航运工程投入，加快建设以乌江、南北盘江—红水河为重点的水运出省通道。

积极发展库区农村水运和旅游水运。

——基本建成国家规划的省境段成品油输送管道、天然气输送管道支线网络和储存设施，积极规划建设配合煤层气开发的输送管道。

——提高城市公交覆盖面和出行分担率，扩大和优化公交线网，主要城市基本实现中心城区500米范围公交站点覆盖。

加快建设贵阳城市轨道交通，统筹推进黔中城市群和其它重点城市化地区城际快速干道建设。

——基本建成贵阳全国性综合交通枢纽和毕节、遵义、六盘水、都匀等省级综合交通枢纽，以及其它市（州）、重点县的公路、铁路客货运输站场（物流园区）。

——大力提升邮政普遍服务水平，推进农村邮政物流服务，全面完成空白乡镇邮政局所补建工程，乡（镇）通邮率实现100%。

四、主要任务和建设重点
“十二五”我省交通运输建设发展的主要任务：加快实施国家规划的铁路和高速公路等重大交通基础设施项目，强化对外综合运输通道；加快县县通高速公路建设，初步形成高速公路网络；加强国省道干线、农村公路改造建设，积极提升路网质量和通达深度；加强枢纽站场（物流园区）布局规划建设，促进各种运输方式一体化衔接和运输服务水平的提高，发挥基础设施网络的整体效率效益。

（一）省际综合通道
1、对外综合运输通道
根据国家基本建成全国“五纵五横”综合运输大通道、国家快速铁路网、国家高速公路网的总体安排，全力推进对外通道建设，加快形成东经长株潭经济区至长三角、环渤海，东南至珠三角和港澳以及海西经济区，南至北部湾沿海港口，西南至云南桥头堡和东南亚、南亚、印度洋港口，西北经毕节交通枢纽至成都和连接新亚欧大陆桥至中亚、西亚，北经遵义交通枢纽至成渝经济区和连通长江的主要六大对外综合运输通道，尽快把我省打造成为西南地区重要的陆路交通枢纽。

铁路：建成贵阳至广州、长沙至昆明客运专线和重庆至贵阳扩能改造工程，开工建设成都至贵阳快速铁路，开展黔桂新二线前期工作，规划研究贵阳至郑州、贵阳至河口铁路新通道，适时启动项目前期工作。

公路：建成板坝至江底，大兴至思南、思南至遵义，遵义至毕节、毕节至都格，贵阳至清镇、清镇至织金、织金至纳雍、毕节至生机高速公路，全面贯通汕昆高速、杭瑞高速、厦蓉高速贵州境段，新增5个高速公路省际出口通道。

积极争取将成都至遵义、银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义等重要的省际高速公路通道调整纳入国家公路网规划。

航空：建成贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程，启动以第二跑道为主体的三期扩建工程前期工作。

水运：建成乌江（乌江渡-龚滩）和南北盘江—红水河（贵州段）高等级航道及配套的港口、码头工程，着力推进解决构皮滩、龙滩等水电枢纽碍航问题，努力提高枢纽通航设施的通行能力。

2、省际区域辅助通道
铁路：建成黄桶至织金、六盘水至沾益二线、毕节至织金铁路，开工建设渝怀铁路增建二线，力争开工建设昭通经遵义至黔江、叙永至毕节、黄桶至百色等铁路；研究建设纳雍经六盘水至攀枝花、兴义经独山至永州、都匀经凯里至黔江、铜仁至吉首铁路。

公路：建成赤水至泸州、道真经南川至重庆、大兴经松桃至秀山、德江经沿河至酉阳高速公路，新增４条高速公路省际出口通道。

（二）省内干线网络
1、以对外大通道为主骨架，加快省内铁路、高速公路连接成网
进一步加快实施各类交通专项规划，形成以国家干线通道为主骨架，连接各市（州）、县的全省骨干交通网络，基本实现县县通高速公路，相邻市（州）高速公路基本相互连通，重要旅游景区与铁路、高速公路快速连接，民航运输服务覆盖80%以上的县级行政区，客货运输服务能力显著增强。

铁路：建成林歹至织金、白云至龙里北、贵阳至开阳、久长至永温铁路，力争开工建设铜仁至玉屏、织金至纳雍、小碧经清镇至白云铁路，研究建设毕节经六盘水至兴义铁路。

高速公路：建成晴隆至兴义、道真至瓮安、仁怀至赤水等一批“县县通高速”公路项目。

支线机场：建成遵义新舟、毕节、六盘水支线机场，完成铜仁凤凰等支线机场配套及扩建，开工建设凯里黄平机场、仁怀茅台机场。

根据国家低空开放改革，结合旅游、商务、应急救援等运输需求，研究建设一批通用机场和直升机起降点。

2、构筑和强化黔中经济区城际交通系统
按照黔中经济区一核四带多节点的布局，以国家干线通道为主骨架，着力强化区域城际交通，构建大能力、快速的综合交通通道；加快完善区域交通网络；大力发展城市公共交通；完善枢纽站场布局建设；构建以贵阳为中心连接周边城市的1小时交通圈。

加快研究和推进黔中经济区交通一体化的相关制度、机制、标准、管理、信息化建设等，为全力培育打造黔中经济区核心增长极，带动全省经济社会快速发展打下坚实的基础。

（1）城际交通：依托贵广、长昆、成贵和重贵等国家快速铁路通道，积极争取铁路部门组织开行贵阳至遵义、贵阳至安顺、贵阳至都匀、贵阳至凯里、贵阳至毕节、贵阳至铜仁城际旅客列车；根据产业布局和城镇化发展需要，补充完善黔中经济区交通网络，加强重点城镇、产业区与中心城市的连接；加快编制和实施黔中城市群区域性城际道路规划，建设平坝至党武、西秀至普定、花溪至惠水等一批城际快速干道工程，进一步紧密黔中经济区城市间以及与周边城市的关系与合作，增强要素集聚和发展能力，以加快黔中城市群的培育和形成。

（2）城市交通：落实公共交通优先发展战略，规划建设与区域中心城市快速发展要求相适应的城市交通系统，引导城市空间布局，支撑可持续发展；加强城市骨干交通与枢纽站场的连接和衔接，完善枢纽站场周边道路；建设主要城市的绕城高速公路，提升城市综合交通承载能力。

加快建设贵阳城市轻轨1号线，开工建设2号线；研究贵阳环城快铁以及贵开市域铁路的运营服务模式和定价机制，争取纳入城市公共交通体系；发挥环城快速铁路线的城市交通服务功能，服务主城区外围组团之间人员出行需求，并与城市轻轨和对外通道形成网络，实现主城区与周边卫星城市快捷连接。

研究建设主要交通走廊的快速公交系统，作为轻轨建成使用前的过渡方式以及建成使用后的延伸、加密，完善公共交通保障体系，提高公共交通出行分担率，缓解城市交通拥堵。

加强遵义、都匀、凯里、毕节、安顺等城市公共交通建设，适时研究遵义等城市轨道交通规划和其他重点城市化地区城际干道建设规划。

（三）普通公路网络
1、国省干线。