闵行区“美丽乡村”建设探索与研究

闵行区“美丽乡村”建设探索与研究
万江;金智青;朱珮瑶;钟秀官;关元妹
【摘要】2013年“中央一号”文件依据“美丽中国”的理念,首次提出了建设
“美丽乡村”的奋斗目标.为加快推进闵行区“美丽乡村”建设,促进闵行区农村全
面健康可持续发展,通过调研,分析了闵行区“美丽乡村”建设的现状,并在总结闵行区“美丽乡村”建设原则的基础上,提出了推进闵行区“美丽乡村”建设的相关措施,以供参考.
【期刊名称】《上海农业科技》
【年(卷),期】2016(000)002
【总页数】3页(P1-3)
【关键词】“美丽乡村”建设;现状;原则;措施;闵行区
【作者】万江;金智青;朱珮瑶;钟秀官;关元妹
【作者单位】上海市闵行区农业技术服务中心 201109;上海市闵行区农业技术服
务中心 201109;上海市闵行区农业技术服务中心 201109;上海市闵行区农业技术
服务中心 201109;上海市闵行区农业技术服务中心 201109
【正文语种】中文
党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；提出了要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发
展。

其中，“美丽乡村”建设是不可或缺的重要组成部分。

2013年“中央一号”文件依据“美丽中国”的理念，首次提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标。

农业部在2013年农业农村经济重点工作中，也把建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作，并列入要为农民办的实事。

2014年“中央一号”文件再次强调指出：“要通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园”。

为加快推进闵行区“美丽乡村”建设，促进闵行区农村全面健康可持续发展，笔者通过调研，分析了闵行区“美丽乡村”建设的现状，并在总结闵行区“美丽乡村”建设原则的基础上，提出了推进闵行区“美丽乡村”建设的相关措施。

闵行区地处上海地理中心区位，是上海中心城区拓展区和城市副中心，并处于深度城市化的进程中，具有城郊型农村的典型特征。

目前，全区共有9个镇、3个街道及1个莘庄工业区，其中有农村行政区划的还有8个镇、1个街道，共计136个行政村。

目前，建制较全的村有92个（不包括动迁的村及已列入“城中村改造”的村），其中集建区内有38个行政村，集建区外有54个行政村。

在集建区外的54个行政村中，永久或长期保留的行政村有21个。

这92个村分为集建区外和集建区内二大类三种类型：（1）“城中村”，这类村庄主要在集建区内。

主要特征是区域内外来人口多、违章建筑多、六小行业及低端企业多、安全隐患多、环境状况差。

（2）“农业村”，这类村庄位于集建区外，且主要在基本农田范围内，也是规划永久及长期保留的村。

主要特征为外来人口相对较少、有比较鲜明的农村风貌、农村特色相对比较浓郁、基础设施较差。

（3）“类城中村”，这类地区虽然位于集建区外，且有一定量的农田和农业，但大部分靠近集建区，介于“城中村”与“纯农业”地区之间，故也具有“城中村”地区外来人口多、违章建筑多、六小行业及低端企业多、安全隐患多、环境差等特点，是城市化推进过程中“城中村”的雏形，少数村庄实际与“城中村”已无二致。

1.1 试点建设情况
2014年，为贯彻落实市政府《关于本市推进美丽乡村建设工作的意见》（沪府办[2014]17号）的文件精神，结合闵行区人口调控工作，在全区选择了7个点开展“美丽乡村”试点建设。

在集建区内，选择了莘庄、七宝、梅陇、颛桥镇的4个
行政村作为试点，主要通过关闭低端企业、取缔六小行业、拆除违章搭建、完善消防设施和消除安全隐患等措施，开展村庄综合整治，实现人口调控目标。

在集建区外，选择了浦江、华漕、吴泾镇的3个村作为试点，在开展综合整治、建立农村
社区化管理模式的前提下，全力开展农村公共服务设施和文化环境建设。

通过“美丽乡村”试点建设，闵行区“美丽乡村”建设的7个试点实现了人口调
控的目标，完善了社区治安防控体系，提高了社区管理能力，各试点的道路畅通硬化、村内墙面洁化、空地绿化、河道水系净化，整体环境得到了改善。

但试点建设也存在一些问题，在某种程度上制约了闵行区“美丽乡村”建设的进程和发展方向，主要表现在：（1）涉及资金量大，如果全面铺开后，巨大的资金压力将导致区、镇、村三级难以承受。

（2）基层积极性不高，由于各镇资金压力较大，同时还要关闭低端企业、取缔六小场所、拆除违章搭建等，涉及到村集体和村民的切身利益，导致基层对“美丽乡村”建设的积极性不高。

（3）“美丽”效果不明显，特别是违章搭建多、基础设施差、安全隐患多的试点，虽然投入了大量的财力、物力、精力，但“美丽”的效果不明显。

1.2 村庄规划编制情况
2014年，根据上海市“美丽乡村”建设工作领导小组办公室要求，闵行区农委和区规土局在经过摸底后，结合闵行区实际情况，共同编制了“闵行区美丽乡村与村庄整治建设规划”，即村庄布点规划，该规划计划在闵行区集建区外、基本农田范围内、规划长期及永久保留的行政村范围内，从中选择基础条件较好、农村原味比较浓厚的12个左右行政村，开展“美丽乡村”示范村建设。

2015年，在布点规
划的基础上，通过闵行区规划设计院更细致地对各村的村庄规划做了进一步深化，
充分发挥了规划的引领作用。

1.3 “美丽乡村”建设情况
2015年，根据试点经验和规划编制，闵行区出台了《关于闵行区推进美丽乡村建设的实施意见》，明确了工作目标，制定了工作标准和扶持政策，使闵行区“美丽乡村”建设的方向更加明确，并从政策层面为“美丽乡村”建设保驾护航。

1.3.1 明确了工作目标
闵行区“美丽乡村”建设的重点将放在集建区外、基本农田范围内、规划长期及永久保留的行政村范围内，从中选择基础条件较好、农村原味比较浓厚的12个左右行政村开展“美丽乡村”建设，每年创建2个村，并从创建的村中每年选取1-2
个村申报市级“美丽乡村”示范村。

1.3.2 制定了工作标准
根据工作标准，建设内容涉及9个方面、27项具体标准，有硬件建设，如基础设施、环境建设、公共服务设施建设；有软件建设，如文化建设、组织建设、社区建设等。

在全面推进各项工作的同时，更加注重提升农村基础设施和公共服务设施、提升现代农业产业发展、提升农村生态环境、提升农村精神文明建设。

1.3.3 出台了扶持政策
2015年，形成了《关于闵行区推进“美丽乡村”建设的实施意见》并由区府办正式转发。

文件明确了闵行区“美丽乡村”建设的扶持政策：（1）加大财政投入。

对纳入“美丽乡村”建设的行政村，按照政策聚焦、项目优先、镇组织实施的原则，扶持项目由各镇统一向区美村办申报，区美村办组织相关部门进行联合评审。

评审通过的项目中，凡属于能够享受市级扶持政策和现有政策且已有明确规定的，按现有政策落实；对其余项目，建设资金由区、镇各承担50%，按一事一议原则报区
政府同意后实施。

（2）设立“美丽乡村”示范村创建工作奖励资金。

对成功创建市级“美丽乡村”示范村的行政村，由区财政给予一次性奖励，其中400户以下
的村奖励150万元，400-600户的村奖励200万元，600户以上的村奖励250万元。

（3）对成功创建“美丽乡村”示范村的村，给予长效管理资金奖补，每年补贴资金为1 000元/户，由区、镇两级财政（各50%）共同承担。

2.1 坚持规划先行的原则
在“美丽乡村”建设过程中，闵行区坚持规划先行的原则，根据闵行区实际，自觉实现其与区域内的产业规划、城乡建设规划（如郊野单元规划）相结合，提高了规划的整体配套性、针对性和可操作性；规划重点打造了“美丽乡村”示范点，串点成线、连线成片、整体推进，突显地方特色、个性之美，杜绝了简单复制；规划与农民实际需求相结合，与现状的经济、社会、资源、环境等相结合，使规划具有前瞻性和引导性，同时切实解决发展中的一些困难，充分发挥对“美丽乡村”建设的引领作用。

2.2 坚持因地制宜的原则
只有因地制宜、以人为本、突出特色，“美丽乡村”建设才能最经济，才能受到人民群众的欢迎。

闵行区在“美丽乡村”建设的规划过程中，立足当地农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，深挖文化内涵，突出农村特色，按照不同地区、不同产业，制定不同的规划方案，在保障农民生产生活条件、整治村庄环境的基础上，建设了具有区域特色的“美丽乡村”。

试点建设已证明了因地制宜的优势，对外来人口多、违章搭建多、六小行业及低端企业多、安全隐患多、环境差的城中村地区，重点开展综合整治；对介于“城中村”与“纯农业”地区之间的“类城中村”地区，可在综合整治的基础上进行提升完善，加强社区化管理工作；对“纯农业”地区，可根据市级“美丽乡村”建设的要求，结合闵行区实际，大力开展人口调控、基础设施、生态环境等工作，争取创建区级或市级“美丽乡村”示范点。

如2015年，在浦江镇汇中村、马桥镇民主村开展“美丽乡村”建设，根据因地制宜的原则，汇中村最大限度地保留乡土元素，体现农家风情，进一步完善优化农村生态布局，创
新农村造林机制，打造农村生态景观，展示浓郁的乡土风情，体现了闵行浦江乡村特色；民主村则加快转变农业发展方式，发展家庭农场、农民合作社，促进农业规模化、专业化、集约化发展，做优做强农业旅游产业，增强农村集体经济实力，带动了村民收入增长。

2.3 坚持协同作战的原则
“美丽乡村”建设是一项十分复杂的系统工程，单靠一个部门和地区的力量是无法有效完成的，需要各级、各部门互相协调配合，形成工作合力，共同促进工作开展。

为此，闵行区在开展“美丽乡村”建设中，形成了条块结合、上下联动的工作机制。

具体为：（1）区级层面成立“美丽乡村”建设领导小组，统一组织、协调“美丽乡村”建设的各项工作。

（2）各职能部门根据实施意见，对照各自职能，制定本部门当年工作方案及未来五年的工作计划表，充分利用各条线的相关政策，对上积极争取、对下加强沟通指导。

且要主动跨前一步，对相关镇加强指导和服务，从项目编制到实施建设，做到全程关注，及时发现和分析工作中遇到的新情况、新问题，指导和帮助基层破解难题，进一步把工作做实。

（3）相关镇是“美丽乡村”建设主体，成立相应的工作领导机构，实行“一把手”负责制，对照区实施意见，制定镇级实施方案，按时编制建设方案，在建设过程中，各镇成员单位要及时与区级对应部门做好对接工作，确保建设项目顺利实施。

（4）各村支部书记具体负责“美丽乡村”建设，在建设前，做好宣传工作，深入一线，广泛听取群众意见；在建设中，主动配合，积极参与；在建设后，建立长效管理机制，确保建设成果。

（5）区美村办作为“美丽乡村”建设的牵头部门，切实做好牵头、协调、检查、考核等各项工作。

（6）通过“条块结合，上下联动”的工作机制，坚持以上带上，区级部门跨前一步，做好指导工作，坚持以下促上，通过镇级部门提出的问题促进反思和整改。

3.1 加大宣传力度
村民是“美丽乡村”建设的主体，但在调研中发现，个别村的村民对“美丽乡村”建设的认识不足，觉得“美丽乡村”建设就是政府部门的事，与己无关；也有极个别村民并不支持“美丽乡村”建设，认为动迁才是他们获得美好生活的唯一途径。

因此，“美丽乡村”建设要想取得实实在在的效果，必须要赢得广大村民的支持和理解。

要加大宣传力度，充分利用宣传栏、座谈会、告知书、横幅等形式，将“美丽乡村”建设的目的、意义宣传到村、到户、到人，并广泛听取村民对“美丽乡村”建设工作的建议，主动接受村民监督和评议。

同时，引导村民正确认识“美丽乡村”建设的重要意义，认识“美丽乡村”建设对村民自身的巨大益处，并深刻认识到自己的主动参与对于“美丽乡村”建设的重要作用，克服事不关己高高挂起的思想，引导他们树立正确的环境观和生态观，改正生产生活中存在的不良行为习惯，并积极参与建设项目的决策与管理，进一步营造“美丽乡村”建设的良好氛围。

3.2 进一步拓宽资金渠道
“美丽乡村”能否建设好，资金问题是一个大的瓶颈和难题。

从目前“美丽乡村”建设的现状来看，建设“美丽乡村”所需资金很大，根据对闵行区6个试点及2015年2个建设村的调查得知，在“美丽乡村”建设中，每村的各类费用平均为700万（见图1）。

因资金量大，各镇在筹措资金上都存在一定的畏难情绪，习惯依赖政府的投资和专项资金，自己筹措资金的能力和水平不高，不仅造成了不够富裕的村的建设标准不高，也对地区财政造成了很大的负担。

为此，要采取以下措施：（1）按照“统筹协调，统一安排”的原则，对纳入“美丽乡村”建设的行政村，实行政策聚焦，整合条线补贴资金，将各条线的涉农资金灵活捆绑，整合到“美丽乡村”建设上来。

（2）对不能享受市级扶持政策的行政村，建设资金由区、镇各承担50%，按照一事一议的原则报区政府同意后实施。

（3）加大以奖代补的额度，对成功创建市级“美丽乡村”示范村的行政村，根据户数，奖励150万-250万元不等。

（4）对成功创建“美丽乡村”示范村的行政
村，每年给予长效管理补贴资金1000元/户（区、镇各承担50%）。

（5）充分
发挥市场的作用和优势，采取市场化运作的方式来获得资金支持，如积极鼓励引导企业、金融机构、商人、产业大户、民间组织等各类社会资本参与“美丽乡村”建设，主动在“美丽乡村”建设中寻找商机和潜力，并对外包装和推介，充分发挥当地在自然资源和自然环境中的巨大优势和潜力，吸引外来的客商和企业就“美丽乡村”建设进行投资，为“美丽乡村”建设注入新的活力和动力。

（6）积极鼓励农民筹资，通过财政拿、项目整、社会捐、农民筹等方式解决建设资金问题，实现互惠互利、合作共赢。

3.3 坚持循序渐进
“美丽乡村”建设是一项复杂艰巨的系统工程，它涉及到生态、产业、文化等多方面的建设内涵，不可能一蹴而就，必须循序渐进、分步实施、注重质量。

具体措施为：（1）要打消个别干部急功近利的思想，教育他们要以慢慢打磨、精雕细琢的韧劲来建设“美丽乡村”，用几年的功夫，完善农村基础设施和公共服务设施建设，优化农村产业结构，促进农民持续增收，建设“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的“美丽乡村”。

（2）要坚持建、管、营并重，要常抓不懈、注重长效，确保运行实效。

（3）要建立常态化、规范化的“美丽乡村”长效管理机制。

各镇、村要结合各自实际情况，因地制宜地建立切实有效的长效管理制度，把各项管理措施落到实处。

（4）要强化长效管理奖补资金管理，做到专款专用，不断保持和巩固“美丽乡村”建设成果。

（5）要以经营产业的理念来经营建设“美丽乡村”，对已创建的示范村，要充分挖掘其自然、历史、文化、产业等特色，以乡村休闲旅游等产业融合发展，真正实现“美丽乡村”建设的可持续发展。

3.4 加强村庄的内涵建设
在“美丽乡村”建设中，个别干部重硬件建设、轻软件建设，而实际上，“美丽乡村”建设不仅是基础设施等的硬件建设，还是包括精神文明建设等。

因此，建设
“美丽乡村”，不是做“盆景”，不能停留于外在形态上，还需加强村庄的内涵建设，加大培育乡村文化的力度；要注重乡村历史文化元素的挖掘，保护、传承、弘扬民间艺术、传统民俗、人文典故、民间手工艺、特色饮食等非物质文化遗产；要通过个性化传统文化的传承展示，丰富“美丽乡村”建设的文化内涵；要深入开展各类科技普及、思想教育、文体娱乐、文明评比等活动，丰富村民精神文化生活，建设文明和谐、崇尚科学、反对迷信、明礼诚信、尊老爱幼、勤俭节约、奉献社会的乡村风尚，增强“美丽乡村”文化建设的内活力。

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

”建设“美丽乡村”是全面贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的重要行动和途径，是一项利国利民的实事工程。

闵行区的“美丽乡村”建设道路还很长，各级政府部门要加大重视程度，开动脑筋，创新思维，下大力气破解瓶颈问题，打破“等、靠、要”思想，集中精力和财力支持“美丽乡村”建设，力争通过几年的建设，把闵行区建成“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的“美丽乡村”，促进闵行区农村全面健康可持续发展。