目前正在推出的燃油消费税方案到底是怎么回事

NO:259 目前正在推出的燃油消费税方案到底是怎么回事？
在酝酿14年之后，国内燃油税方案终于粉墨登场了。

之所以说“粉墨”，是因为此次出台的并非一次到位的燃油税方案，而是《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》。

这个方案到底有哪些内容？对市场将会有多大影响？未来可能会如何变化？
市场最关注的应该是税额安排。

方案提出：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

汽、柴油等成品油消费税实行价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

换句话说，消费者在现有油价基础上，暂时不再多掏钱。

在不提高油价的前提下，这相当于国家从成品油生产商（中石油和中石化）那里拿走了消费税。

这一块有多少钱呢？据悉，以2007年国内成品油消费量为基数，汽油消费税相当于608亿元人民币，而柴油消费税相当于1014亿元，两者合计为1622亿元。

表面看来，中石油、中石化将因成品油消费税“损失”1600多亿元，但实际没那么多。

一是现在国际油价大跌，国内油价本来应该下调，但开征消费税之后，国内油价不降，相当于变相给两大巨头补贴。

二是此次方案规定，“国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨”，由于
国内陆上原油开采成本与国际油价相差很大（没有资源税和资产收购成本），这也相当于给了两大巨头一定补贴。

因此，短期内石油巨头会有些损失，但国家没损失。

在养路费取消问题上，此次消费税方案实际上埋下了“伏笔”。

方案提出取消公路养路费、公路运输管理费等六项收费，但提出“逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费”。

所谓“逐步”，可以理解为“慢慢来”，这实际上为保留地方政府的公路收费权力提供了“过渡期”，地方政府越强硬，过渡期就可能越长。

因此，估计在成品油消费税推出后，在不短时间内国内可能出现“税＋费”的增收格局。

更何况，“被取消的已审批的政府还贷二级公路收费”还将得到消费税的补贴！
未来这一政策将会如何发展？既然这是一个折衷式的政策，今后就存在继续变化的可能。

此次政府以不涨价、国企让利和从量征收的方式，把成品油消费税改革推上了轨道，这只是燃油税系列改革的关键第一步。

未来完全存在继续深化改革的可能，比如将征收方式由从量征收改为从价征收，但那时的改革只是方式调整，将没有现在首次推出这样大的难度。

此外，不能不提的是，燃油税政策主要是利益集团之间的博弈，其决策过程与普通老百姓的关系根本不大。

比如此次出台的“征求意见稿”，留给老百姓征求意见的时间只有7天，这也就是政府弄好方案之后的一次公示，一步要走的流程，并不是真想让老百姓提什么意见和建议。

为什么这样说？因为在方案最后明明白白写着：“成品油价税费改
革方案自2009年1月1日起实施。

”政府内部争议了14年的东西，能指望老百姓在7天之内来加以修订吗？说白了，老百姓还是在公共政策的决策流程之外。

因此，那些期望太高的人最好降低预期，别惦记着要这点尊严了。

由此来看：燃油税的“变体”已经出台，剩下的就是市场如何去适应了。

我们坚信，这只是燃油税改革的第一步，在折衷之下，燃油税费改革踏上轨道之后，还将有后续的大力度改革。

在大政府环境下，消费者可以期望的是，政府做主时，能够更多考虑普遍消费者的承受力，在利益集团之间能做出更好的平衡。