成都农村计划生育家庭奖励扶助面临的问题与对策
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
市户 口， 但他 并 没有 享 受到 城 市的 待遇 ， 且仍 然 住在 农村 。 而 Ｘ 地区规 定， 次性 交 １８ ‘ Ｊ 一 ． 万元， 为城 镇户 口的人可 以享 受低保 。 每 转 且 个家 庭只 有一 个人 才能 转城 镇 户 口。根据 该 地 区 ２ ０ ０ ９年农 民收 入 简析 中所
理论广角
●－
成都农 村 计划 生育家庭 奖励扶 助 面临 的 问题 与对策 ①
王光辉
［ 摘 要 ］ 了巩 固计 划 生 育成 果， 高 人们 节 育积 极 性， 为 提 国家 ２ ０ ０ ８年 １ ０月 ２ １日长 春 召开 全 国人 口和 计划 生 育利 益 导 向 “ 项 制度 ”工 作会 议 。实施 三 至 今， ～部 分家 庭 带来 了实惠，但同样 也 出现 了一些 问题 。笔者 就 从三 项 制度 之 一 的农村 计 划 生育 家庭 奖 励扶 助 制度 存 在 的 问题做 简 要阐 述 。 给 ［ 关键 词］ 三项 制度 奖励扶 助 问题 中图分类 号 ： Ｑ ３ ． Ｔ ３６ １ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９ ９ ３ （ ０ ０ １ ２ ３ ０ １０ — １Ｘ ２ １） ６０ ４～ １
４改变 当 下的 地方 政府 的 土 地财 政 我 国城市 化进 程异 常迅速 ， 在带来 繁荣 昌盛 的同时， 大量 的 问题 也随 之显
现 。地 方政 府依 靠卖 地获 取财 政收 入 以及 不 合理 的土 地补偿 制度 是导 致大量 失地 农 民变 成 “ 缘 群 体 ” 的主 要 原 因 。 边 城 市化 进程 在 中 国将是 一个 长 期而 艰 巨的过 程， 一方 面我 们强 调经 济发 展， 另一 方面我 们 又注重 和谐 社会 的建 设 。因此 ， 府与 社会 都不应 将这 一群 政 体 排 除在外 ， 反应 该很 好 的解决 以达 到经 济发 展与 和谐 社会 的双重 目标， 相 而
国家人 口计生 委在 ２ １ 年 １ ２ Ｏ０ 月 ６日印发 的 《 国家 人 口和计 划生育 委 员 会 ２ ０年 工作 要 点》 中指 出 ：全 面 实施 并 不断 完善 三项 制度 。逐 步 扩 Ｏｌ “ 大农村 计划 生育 家庭 奖励 扶 助、 少 生快 富 工程和 计 划生 育家 庭特 别扶 助 制度 的 政策 覆 盖 面，争取 提 高 奖 励 标准 。 ” 而在 成都 ， 项 制度 都 率先 起 步 、全面 覆 盖 。并且 成 都市 政 府规 定 ： 三 从 今年 （０ ０起 ， ２ １） 我市７０ 多户 夫妻 单方 为农 业人 口的计划 生育家 庭， ００ 也将享 受 到 奖励 扶助 政策 。对 于 成都 而 言， 是在 全 国范 围 内率先 扩 大 了农村 计划 其 生育家庭 奖励 扶助 范 围的城 市 。但是 笔者 在成 都 ｘＩ 调研 时 （０ ０ ３月 １ ‘ 县 ２１ 年 ９ 日） 关部 门对 此 问题 反映 依旧强 烈， 是说， 相 就 对于 这一 问题时 隔近两 个月依 旧 没有 落实到位 。 在成都 市没有 扩大农村 计划 生育家 庭奖励扶 助 范围之前 ， 其规定 为夫妻双 方 必须 都为 农业 户 口才有 资 格享 受奖 励扶 助 。但 是，由于 种种 原 因导致 许 多 本 该享 有 该政 策 的家 庭 失去 的 资 格 。 最主要 的原 因就 是伴 随着城 市化 速度加 剧， 许多 失去 了赖 以生存 的土地 ， 成为 “ 失地 农 民 ” 。如 在 ｘ Ｊ地 区， 镇化 过 程 中，一旦 征用 农 民土地 后 ， 城 除 了做 相 关 的经 济 补偿 以外 ， 将农 民的农 村户 口直 接转 为城 镇 户 口。农 村人 还
ｈ ｔ ／ ｗ ｗ ｓ ． ｏ ． ｎ ｚ ｇ ／ ｗ ｔ ｓ ｄ ／ ０ Ｏ １ ｔ Ｏ ０ １ ６ ８ ８ ７ ．Байду номын сангаасｈ ｍ１ ｔ ｐ： ／ ｗ ． ｃ ｇ ｖ ｃ ／ ｗ ｋ ｚ ｄ ／ ｚ ｔ ２ １ Ｏ ／ ２ １ Ｏ ２ ９ ８ ２ ｓ ｔ ．
一
［］ 四川 省新津 县 政府 ． 户籍 制度 的改 革势 在必 行 失地 农民要 享受 城 ２
说 ：９ ０ 年全 县农 民人 均纯 收入 为 ６ ６ 元 通 过 这一 数据 ， 们 可 以比较， 次 ９２ 我 一
而 一旦 这种 形象 被 固化， 这对 于执 政地 位 以及政 府公信 力 都将 是莫大 的打 击 。
参 考文 献
［］ 四川 省人 民政 府． 成 都扩 大农 村计 划生 育家 庭奖 励扶助 范 围 ［Ｌ ． １ Ｏ］
举措 完全 可 以用于 对失 地农 民 的扶持 。使有 …技 之 长的农 民通 过政府 专 项资 金或 者小 额低 息甚 至 是无 息贷 款进 行 创业 。
３最 终解 决农 民 问题 ， 是需 要 在两 大 方面进 行 必要 的改 革 还
土地所 有制 以及 户 籍制度 。 籍制 度是 中 国大陆 社会 分层 体系 的重要 内 户 容 ， 基本 特征 之 一就 是对 于 城 乡人 口迁 居进 行 非常 严格 的控 制 … 。而 土地 其 所 有权 归 国家 ， 际是 国家 将 土地 承 包给 农 民。也 正是 这两 大方 面造 成 了上 实 述 的 失地 农 民成 为 城 镇居 民却又 无 法享 受 到城 镇 居 民 的权利 和 服 务 。
不 是 出台令 人矛 盾费解 的政策 对 民众无 利 。同时， 利好 的政 策应 该加 紧落 实，
建 立相 关 的监督 机制 ， 免在 人 民心 中树立 只 说不做 、表里 不一 的政 府形象 ， 避
口转 入 城市 以后 ， 如果 能够 享 受 到城 市 的低 保 、社 会保 障， 以及 其他 福利 的 话， 么 自然 就 应该享 受和 实行 城市 的生 育政 策 。 目前来 看， 的尽 管成 了城 那 有
理论广角
●－
成都农 村 计划 生育家庭 奖励扶 助 面临 的 问题 与对策 ①
王光辉
［ 摘 要 ］ 了巩 固计 划 生 育成 果， 高 人们 节 育积 极 性， 为 提 国家 ２ ０ ０ ８年 １ ０月 ２ １日长 春 召开 全 国人 口和 计划 生 育利 益 导 向 “ 项 制度 ”工 作会 议 。实施 三 至 今， ～部 分家 庭 带来 了实惠，但同样 也 出现 了一些 问题 。笔者 就 从三 项 制度 之 一 的农村 计 划 生育 家庭 奖 励扶 助 制度 存 在 的 问题做 简 要阐 述 。 给 ［ 关键 词］ 三项 制度 奖励扶 助 问题 中图分类 号 ： Ｑ ３ ． Ｔ ３６ １ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９ ９ ３ （ ０ ０ １ ２ ３ ０ １０ — １Ｘ ２ １） ６０ ４～ １
４改变 当 下的 地方 政府 的 土 地财 政 我 国城市 化进 程异 常迅速 ， 在带来 繁荣 昌盛 的同时， 大量 的 问题 也随 之显
现 。地 方政 府依 靠卖 地获 取财 政收 入 以及 不 合理 的土 地补偿 制度 是导 致大量 失地 农 民变 成 “ 缘 群 体 ” 的主 要 原 因 。 边 城 市化 进程 在 中 国将是 一个 长 期而 艰 巨的过 程， 一方 面我 们强 调经 济发 展， 另一 方面我 们 又注重 和谐 社会 的建 设 。因此 ， 府与 社会 都不应 将这 一群 政 体 排 除在外 ， 反应 该很 好 的解决 以达 到经 济发 展与 和谐 社会 的双重 目标， 相 而
国家人 口计生 委在 ２ １ 年 １ ２ Ｏ０ 月 ６日印发 的 《 国家 人 口和计 划生育 委 员 会 ２ ０年 工作 要 点》 中指 出 ：全 面 实施 并 不断 完善 三项 制度 。逐 步 扩 Ｏｌ “ 大农村 计划 生育 家庭 奖励 扶 助、 少 生快 富 工程和 计 划生 育家 庭特 别扶 助 制度 的 政策 覆 盖 面，争取 提 高 奖 励 标准 。 ” 而在 成都 ， 项 制度 都 率先 起 步 、全面 覆 盖 。并且 成 都市 政 府规 定 ： 三 从 今年 （０ ０起 ， ２ １） 我市７０ 多户 夫妻 单方 为农 业人 口的计划 生育家 庭， ００ 也将享 受 到 奖励 扶助 政策 。对 于 成都 而 言， 是在 全 国范 围 内率先 扩 大 了农村 计划 其 生育家庭 奖励 扶助 范 围的城 市 。但是 笔者 在成 都 ｘＩ 调研 时 （０ ０ ３月 １ ‘ 县 ２１ 年 ９ 日） 关部 门对 此 问题 反映 依旧强 烈， 是说， 相 就 对于 这一 问题时 隔近两 个月依 旧 没有 落实到位 。 在成都 市没有 扩大农村 计划 生育家 庭奖励扶 助 范围之前 ， 其规定 为夫妻双 方 必须 都为 农业 户 口才有 资 格享 受奖 励扶 助 。但 是，由于 种种 原 因导致 许 多 本 该享 有 该政 策 的家 庭 失去 的 资 格 。 最主要 的原 因就 是伴 随着城 市化 速度加 剧， 许多 失去 了赖 以生存 的土地 ， 成为 “ 失地 农 民 ” 。如 在 ｘ Ｊ地 区， 镇化 过 程 中，一旦 征用 农 民土地 后 ， 城 除 了做 相 关 的经 济 补偿 以外 ， 将农 民的农 村户 口直 接转 为城 镇 户 口。农 村人 还
ｈ ｔ ／ ｗ ｗ ｓ ． ｏ ． ｎ ｚ ｇ ／ ｗ ｔ ｓ ｄ ／ ０ Ｏ １ ｔ Ｏ ０ １ ６ ８ ８ ７ ．Байду номын сангаасｈ ｍ１ ｔ ｐ： ／ ｗ ． ｃ ｇ ｖ ｃ ／ ｗ ｋ ｚ ｄ ／ ｚ ｔ ２ １ Ｏ ／ ２ １ Ｏ ２ ９ ８ ２ ｓ ｔ ．
一
［］ 四川 省新津 县 政府 ． 户籍 制度 的改 革势 在必 行 失地 农民要 享受 城 ２
说 ：９ ０ 年全 县农 民人 均纯 收入 为 ６ ６ 元 通 过 这一 数据 ， 们 可 以比较， 次 ９２ 我 一
而 一旦 这种 形象 被 固化， 这对 于执 政地 位 以及政 府公信 力 都将 是莫大 的打 击 。
参 考文 献
［］ 四川 省人 民政 府． 成 都扩 大农 村计 划生 育家 庭奖 励扶助 范 围 ［Ｌ ． １ Ｏ］
举措 完全 可 以用于 对失 地农 民 的扶持 。使有 …技 之 长的农 民通 过政府 专 项资 金或 者小 额低 息甚 至 是无 息贷 款进 行 创业 。
３最 终解 决农 民 问题 ， 是需 要 在两 大 方面进 行 必要 的改 革 还
土地所 有制 以及 户 籍制度 。 籍制 度是 中 国大陆 社会 分层 体系 的重要 内 户 容 ， 基本 特征 之 一就 是对 于 城 乡人 口迁 居进 行 非常 严格 的控 制 … 。而 土地 其 所 有权 归 国家 ， 际是 国家 将 土地 承 包给 农 民。也 正是 这两 大方 面造 成 了上 实 述 的 失地 农 民成 为 城 镇居 民却又 无 法享 受 到城 镇 居 民 的权利 和 服 务 。
不 是 出台令 人矛 盾费解 的政策 对 民众无 利 。同时， 利好 的政 策应 该加 紧落 实，
建 立相 关 的监督 机制 ， 免在 人 民心 中树立 只 说不做 、表里 不一 的政 府形象 ， 避
口转 入 城市 以后 ， 如果 能够 享 受 到城 市 的低 保 、社 会保 障， 以及 其他 福利 的 话， 么 自然 就 应该享 受和 实行 城市 的生 育政 策 。 目前来 看， 的尽 管成 了城 那 有