近年来“数字城管”国内外现状研究综述

近年来“数字城管”国内外现状研究综述
摘要：城市管理是城市发展永恒的主题。

随着工业化的发展，各种资源集中于城市，城市管理随着城市的复杂性也呈现出多维度、多结构、多层次、分系统的复杂特征。

只有不断提高城市管理水平，加强城市管理，改善服务质量，才能提高政府公共管理服务水平；提高城市综合竞争力和对外开放水平。

随着现代信息技术的飞速发展，城市管理模式面临着新的机遇与挑战，能不能全面实现数字化管理，将是未来城市管理模式成功与否的重要评价指标。

因而，“数字城管”的概念将成为国内外所重视的焦点。

关键词：数字城管；国内外现状；发展趋势
一、“数字城管”国内研究现状
我国目前推行的数字化城市管理模式具有独创性，微软总裁比尔·盖茨在观摩北京数字化城市管理模式实施情况后就赞叹这是“世界级的案例”。

1.“数字城管”的概念探析
目前，随着科技的发展，社会各界人士对“数字城管”极为重视，尤其国家在进行城市发展规划时，更是重视“数字城管”给城市发展带来的利弊。

对“数字城管”而言，较为普遍性的观点认为，“数字城管”全称为数字化城市管理信息系统，是现代信息技术在城市管理中的应用。

它是一个关于城市建设的系统，该系统是基于万米单元格划分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理数据库，以对城市管理对象实现数字化和标准化的管理。

这不仅有助于城市管理体制创
新和管理流程重塑，通过“数字城管”系统的运行，也有助于政府更好地动观城市动态，把握城市发展动向，从而进一步解决城市管理中信息滞后、管理被动、职能不清等问题，进一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品质[1]。

2.我国“数字城管”模式的初步探究
我国学者有关“数字城管”模式的专门研究始于2004年底，相关的刊物和书目不断增加。

其中学术著作中，2006年7月，数字化城管模式的提出者和设计者陈平编著的《网络化城市管理新模式》一书正式出版，是我国第一本系统介绍数字化城市管理模式的专著。

2006年6月，由建筑部主编的《城市数字化工程》正式出版，该书分为上中下三册，系统介绍了城市数字化工程的若干问题，其中，专门研究论述了单元网格化城市管理问题，目前这项理论研究正在被国家付诸于实际，国家在各大省市建立试点，根据当地实际情况，进行“数字城管”模式的初步探究，目前以北京单元网格化城市管理最为引人注目。

3.有关“数字城管”的研究成果
近年来国内一些学者从理论研究了数字化环境下的城市管理问题，主要由如下几种观点。

一种观点认为，在现代社会这个数字化的时代，在电子政务这个日趋普遍的环境下，政府管理应具有新的特点，那就是管理要具有集成化、敏捷化、规范化、科学化和人本化的特点。

就以上几个特点，政府管理进行重塑的路径大体有如下几种：第一是有群体参与的政府管理模
式，即促使政府结构更加扁平化，积极鼓励公务员和公众的参与。

第二是弹性式政府管理模式，即随现代环境的变化而采取应事件的对策进行弹性不固定的方式进行回应。

第三是精干效益式政府管理模式，即政府注重引进先进技术，通过技术手段来实现政府办公效率的提高，办事质量的提升。

第四是利益均衡式政府管理模式，即政府在进行决策时，需要站在全局的角度上考虑各方面的利益，争取实现利益的均衡。

另一种观点与前者相似，但从不同角度进行了阐述。

认为在城市管理数字化过程中，政府的管理模式和管理观点都要有所创新，具体有几种表现：第一是组织的决策需要创新，也就是由以前的满意决策向最优决策转变；第二是组织在管理方式上进行创新，也就是对组织信息进行开放式管理；第三是组织的结构进行创新，也就是由原来的层级制向扁平化方向发展；第四是激励机制上的创新，也就是由经济人向社会人和信息人的转化。

另外，还有些学者从城市管理组织模式出发，认为在城市数字化时代下，城市管理模式的核心应该是构建“网络状态水平管理模式”，意思是建立一个以信息做基础的纵横网状结构，促使信息畅通传递，以便提高城市管理的效率。

在这个网络状态水平管理模式中，可以设置技术管理、服务管理、参与管理、效率管理等板块。

二、“数字城管”国外研究现状
自20世纪90年代以来，信息技术作为代表的高新技术飞速发展，促进着世界经济、政治和文化等各个领域发生着深刻的变革。

为了迎接
新的挑战，占据主导地位，美国率先提出实施国家信息基础设施和全球信息化基础设施计划；与此同时，欧洲也开始实施信息社会的战略；亚洲国家新加坡也制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略。

为此，数字城市的概念不断涌现，并越来越受到各界关注。

在数字城市中最明显的特征就是将城市的规划、建设、管理与服务进行一体化、数字化发展，而数字城管正是其中一个重要部分。

国外学者关于数字城管这个领域的研究主要集中于两个方面，一方面是数字化环境下的城市行政管理行为，也就是“数字治理”问题。

另一方面是研究数字技术工具对城市管理的辅助作用。

“数字治理”问题在20世纪末期初见，在本世纪越发明显，到现在为止仍是一个比较新的课题。

有学者对数字治理进行了定义，认为数字治理在广义上是指在电子技术的支持下，整个社会的运行和组织形式，这里包括对经济和社会资源的综合治理；在狭义上是指政府与非政府组织的经济、社会互动，以及政府内部在运行中运用电子技术易化政府行政及简化办事程序，并提高民主化程度。

有研究报告曾指出，数字治理是新技术革命推动的结果和全球发展的需要，其必将成为一个简易的、道德的、负责任的、回应性的、透明的治理模式。

也有学者认为，在信息化城市发展的模式中，政府的自主权不断减少，而公众的参与权正在不断提升。

还有些国外学者通过对欧洲一些城市的调查，研究了数字治理方式给政府与公众带来的好处，认为信息技术是对传统行政的有益补充；美国和韩国的大学学者们通过安全性、实用性、内容丰富性、服务种类、公众回应与参与程度等几个因素进行考
察，对全世界几十个主要城市的数字治理和数字民主发展水平进行了评价，同时也揭示了发展中国家与发达国家在数字治理方面存在的差距[2]。

关于数字技术工具对城市管理的辅助的研究是伴随着信息科学的发展，一般情况下是以具体的城市公共事务作为分析对象的。

例如：国外学者Repetti Alexandre以塞内加尔某城市为例，研究了基于GIS的公共参与式管理系统在城市管理中的应用及效果，他认为如果将来现代信息技术手段能与公众参与的行政理念很好地进行结合，将会更好地实现“善治”（Good Governance）。

另外，著名学者Button Kenneth 研究认为，应当充分利用城市管理信息系统和自动反馈系统中有关城市经济和环境的检测指标，为城市管理进行更好地服务。

由此可见，国外有关数字城管的研究比较深入，且经验颇深，值得我国学习与借鉴[3]。

三、我国“数字城管”建设的未来发展趋势
自20世纪90年代，我国城市发展呈现出明显快速城市化的特点，而我国长期“重建设、轻管理”造成条块分割，相关法制不健全；计划性强，难以应对激增的社会需求。

城市高速建设、密集建设进程中没有配套的城市管理跟进，使发达国家100多年城市化进程中分阶段逐步出现的各种污染和混乱的城市管理问题，在我国经济快速增长的近三十年里集中显现出来,导致城市化进程中城市环境与发展的矛盾日益突出。

现代化的城市需要现代化的城市管理，现代化的城市管理则需要现代
化的理念和方法。

北京市东城区率先探索实践的数字化城市管理模式（下称“数字城管”）正是总结经验和运用现代理念的集中体现。

其立足于中国城市发展现状，深入分析城市管理体制，利用信息技术，整合资源，监管分离，建立起闭环的工作流程和科学的绩效评价体系，实现了城市管理体制和手段上的创新。

一经推广，在全国各试点城市取得了明显成效。

目前我国“数字城管”建设中存在着管理成本和难度高、管理资源分散度大、重平台建设，轻管理制度、重硬件形象，轻实际效用、重新建扩建，轻资源整合等问题，只有解决掉这些棘手的问题，才能更好地发挥“数字城管”的效用[4]。

俗话说：三分靠技术，七分靠管理。

所以在“数字城管”建设的未来发展中，首要目标就是要抓住如下几点。

1.更快地发现问题
对一般管理问题应实时化处理，复杂问题咨询专家，应急问题启动预案。

“数字城管”最基础的功能就是要对城市的细小问题能进行网格式发现，并在短时间内解决掉这个问题，例如：井盖丢失，作为“城管数字”的实际执行者需要一经发现，立即给予合理的处理。

数字化管理与预案编制相协调是高效处理的前提条件，这样就能做到心中有数。

2.更有效地解决问题
对于收到的信息或者采集到的信息，要果断判定其归属部门，由于国情，各部门将接到不计其数的信息，如果相关部门处理不处理一个样，
处理快慢一个样，处理好坏一个样，那么数字城管系统很快就会崩溃。

为此，就必须进行分门别类的安排，对来信进行分类，对问题进行分部门处理，并且与新闻媒介联系，就处理结果请群众来监督并给予评价，从而有助于改进服务，促使“数字城管”系统不断优化。

3.更好地监督考核
“数字城管”系统必须有一个自身的奖惩机制，这样在信息处理后，系统自动会给予一个评价。

对于处理及时与否以及处理好坏进行记录，最后进行奖惩处理。

并将奖惩机制与人事劳资制度相结合，这样就会激励在职人员更好地服务于群众，不敢怠慢。

通过这个机制，对试点城市传导一种压力，同时也是一种动力，只有这样，才能促进我国“数字城管”系统不断向新技术，新管理方法探究，才能持续提升管理水平，才能更好地为人民服务。

参考文献：
[1]邹阳.常州市数字化城市管理[D].上海交通大学,2010.
[2]任志儒.数字化城市管理模式研究[D].北京工业大学,2007.
[3]陈春晴.南京市浦口区数字化城市管理现状与对策研究[D].上海交通大学,2009.
[4]佚名.在新的形势下全面推进数字化城市管理工作[J].广西城镇建设,2010,(9).。