通货膨胀及我国当前财政政策选择

通货膨胀及我国当前财政政策选择
［摘要］本文通过对通货膨胀现象的探讨，对通货膨胀与财政政策关系进行论述，进而探讨我国当前财政支出结构以及需要完成的转变，总结在经济结构转型期财政支出政策所面临的问题和不足，并对我国财政支出政策给出一些建议。

［关键词］通货膨胀财政支出公共财政
近几年，CPI增长率几乎达到10%以上的水平，如此剧烈的物价波动，必然对经济社会的稳定和人民生活水平带来不利的影响。

如何保持经济的平稳快速增长，而又不至于发生严重的通货膨胀是我国迫切需要解决的问题。

货币学派认为货币供应量过多是导致通胀的根本原因，因此认为紧缩的货币政策是唯一方法，但货币供应过多只是诱发通胀的原因之一，解决通胀问题不能单纯依靠货币政策，尤其在转型期的中国，引起通胀的原因错综复杂，仅仅依靠紧缩的货币政策不仅不能有效的解决通胀问题，甚至有可能进一步加速通胀。

当前形势下要注重财政政策的使用，在新形势下我国宏观政策调控的策略，应该从偏重于“抑制通胀”转变为“抑制通胀与防止衰退”并重，重新探索政策调控的最优组合点，增强宏观调控的灵活性与预见性。

一、文献综述
（一）通货膨胀概述
通货膨胀这一概念在不同的文献中有着不同定义，狭义的通货膨胀通常定义为在一定时期内，社会物价总水平全面的、持续的、公开的上涨。

这一定义将通货膨胀等同于物价上涨。

它包含三个基本要素：第一，物价上涨是指社会物价总水平的全面上涨；第二，物价的上涨是持续的；第三，这种物价的上涨是公开的。

广义的通货膨胀除了包括狭义通货膨胀之外，还包括隐蔽型通货膨胀和抑制型通货膨胀。

本文中采取的是广义的说法。

通过对通货膨胀中的“两个特征、一个伴随”，即物价水平的持续上涨和货币供应量的持续增加，通常还伴随着经济过热(或偏热)的思路对中国现阶段通货膨胀的特点进行了分析：
第一、通货膨胀会改变人们的消费行为和储蓄行为，降低储蓄的数量与效率。

第二、由于物价上涨与变动不定，使企业难以对市场做出准确判断，同时持续的通货膨胀也增加了投资的风险和生产经营的成本。

这些都会降低微观主体的效率。

而且，由于通胀有利于债务人而不利于债权人，使各种债券发行受阻；政府通常会控制名义利率，更增加对贷款的额外需求，迫使金融机构紧缩信贷供给，降低金融系统的效率。

并且通胀会使货币符号的价值储存功能丧失，人们的货币幻觉消失就会纷纷从银行提款抢购商品，导致金融秩序混乱甚至会导致经济崩溃。

这些都会对增长产生负面的影响。

第三、通货膨胀扭曲分配结构，等同于进行一次国民收入再分配。

结论：在人民币升值和流动性过剩的大背景下，我国物价上涨的压力将长期存在，且制定政策应慎重。

（二）货币政策在治理通胀中的局限性
一般认为通货膨胀任何时候都是一个货币现象，治理通货膨胀理应由货币政策发挥主要作用。

并且货币政策在治理环节应被主要使用，其立竿见影的效果与执行也较受青睐。

不过近年来，伴随着货币政策执行中的一些弊病的出现，很多学者对它的局限性做了相应论述。

有学者认为，货币政策在治理通胀的过程中的弊病，主要有：
1.加息的局限
加息可以提高资金的使用成本并且减少流通中的货币数量，是货币政策中最重要的工具。

但从当前来看，首先，加息要考虑中美之间的利差。

现在的情况是，中国人民银行在不断加息，美联储却在不断减息，使得中美之间的利差不断加大。

中美之间的利差倒挂会诱发国际投机资本进一步流入，从而加剧我国的通货膨胀；其次，加息要考虑对贸易顺差的影响。

加息会抑制国内的投资需求，并且提高资金成本，并因此减少进口。

从而进一步拉大中国的贸易顺差，最终也会与加息的目的背道而驰；第三，加息要考虑对储蓄的影响。

近年来，随着资本市场的发展，我国过高的储蓄开始减少，多年低迷的消费需求逐渐启动。

如果在这个时候加息，尽管可以将部分资金吸引回银行，但是却与扩大内需与发展资本市场的长期目标相悖。

2.存款准备金与公开市场业务的局限。

存款准备金率的上调和公开市场业务同样可以达到缓解通胀的
目的，但是从当前来看，二者的政策空间日益缩小。

目前存款准备金率已经达到21.50%的历史高位，中小银行流动性明显吃紧。

若进一步上调准备金率，必然会危及到这些银行的生存。

同时，央行票据回购的不断积累，一方面使得央行面临票据到期以及利息支出不断上升的
压力，另一方面损害了商业银行的融资机能，不利于正在进行的金融体制改革。

3.人民币升值的局限。

人民币升值可以从源头上解决流动性过剩的问题，有效抑制输入型通货膨胀，减少国际贸易争端，从长期来看也有利于实现中国经济增长方式的转型。

但是，这并不意味着要使人民币迅速升值到市场均衡水平。

因为，人民币的过快升值同样会带来严重的问题。

一方面，人民币升值会促使资产价格上涨，由此产生的财富效应会形成强大的购买力，反而会加剧通胀；另一方面，过快升值会对外部需求产生巨大影响，在目前内需并没有充分启动的前提下，极有可能引发经济衰退。

因此，人民币升值只能是循序渐进，小步快跑。

由此也决定了人民币升值对通货膨胀的抑制效应要到两三年后才会显现，这显然是“远水解不了近渴”。

综上，治理通货膨胀，仅仅依赖货币政策是远远不够的，应重视财政政策，尤其是支出政策，加强宏观调控的灵活性与预见性。

二、公共财政理论与我国政府财政支出面临问题
（一）公共财政理论概述
1、公共财政是对政府财政的客观要求，与私人财务财政对应的概念，代表社会公共利益，是为满足社会公共需要而进行的收支活动。

公共财政行为目的的社会公共性，是公共财政与私人财务的区别所在。

公共财政存在的基本前提是社会公共利益和这种利益的载体和公共需要的存在，这是公共财政存在的一个必要条件。

公共财政作为一种满足社会公共需要的收支活动，其实施主体是一定时期社会公共利益的代表者，在国家和政府存在的条件下，主体的责任自然应该由国家和政府来承担。

因此，国家财政必然是公共财政。

国家财政的社会公共性首先是由国家和政府的社会职责和功能决定的。

国家及代表国家的政府是社会管理者，当然也是社会公共利益的代表，体现公共利益并使之得到实现，是国家和政府的一项最为重要的职责，因此，国家财政必须是公共财政。

不体现和实现公共利益和公共需要的政府财政是不正常的和有缺陷的。

从这一意义上说，公共财政是对政府财政的一种客观要求。

2、公共财政的意义在于对政府财政职能作了合理定位之所以要强调政府财政的公共财政性质，是因为公共财政对政府财政作了合理定位，它明确了政府财政的职责范围和主要功能。

在现代市场经济条件下，则将政府与市场配置资源的范围及其分工作了合理的划分。

公共财政强调纳人政府财政范围的应该是具有公共利益和公共需要的事务，对那些私人利益和个别需要，政府只能为其正常实现提供外部条件，而不必直接参与其实现过程。

由于众所周知的原因，社会公共需要的满足很难按照等价交换原则来实现，其实现的责任只能主要由政府承担。

可见，社会成员的个别需要的满足和实现不必也不能由政府财政来实现，而社会公共需要则应该主要通过政府渠道得到满足，政府财政实质上是为满足公共需要而存在的公共财政。

公共财政界定了政府配置资源的范围，即政府财政直接配置资源的范围应该在公共需要的领域内，其意义在于对政府财政职能作了合理定位，它强调政府财政的社会公共性，并在概念上将政府则政与私人财务区别开来。

（二）我国当前财政支出面临的问题
1.公共支出的越位
公共支出的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题，应该通过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的事，突出体现在政府参与生产和提供私人产品以及政府对企业的直接干预。

财政支出越位造成的后果，一是挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，使财政支出不能充分保证那些具有优先性的重点项目。

二是不利于快速推进经济体制的根本性转变。

三是导致某些财政资金使用效益低下。

2.公共支出的缺位
公共支出一方面介入了市场有效的领域，另一方面对财政职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了财政缺位现象。

公共产品是政府弥补市场缺陷的核心领域，政府提供公共产品可以实现社会需要的商品组合，提高社会福利水平。

目前政府在财力不足的情况下，尚未提供较为充分的公共产品来满足社会需要。

3.我国财政预算管理相对滞后
受各种主客观条件的限制，以往改革的重点大多在财政收入方面，而对计划经济体制下形成的财政支出制度的基本框架尚未进行大的改革，特别是涉及支出管理的两项基础性管理制度，即国库支付制度和预算科目体系，基本上是沿用过去的做法。

这就造成目前支出管理方面的问题和矛盾越来越多，影响了财政资金使用效益的提高。

4.我国非税收入的支出缺乏统一管理
政府非税收入是政府财政收入中的一个重要组成部分。

从我国实际情况看，非税收入的“小头”实行了预算管理，“大头”实行财政
专户管理，特别是上缴财政专户的非税收入仍然是谁使用、谁管理，财政对这些资金的审批流于形式，预算内外资金‘两张皮”的问题未真正解决，“收支脱钩”未真正落实，导致非税收入资金统筹不到位、分配秩序混乱。

从非税收入分配的利益归属看，非税收入的实际支出掌握在部门和单位手中，很大程度上政府非税收入就等于部门和单位的收入，支出安排存在较大的随意性。

从支出管理看，普遍存在非税收入使用不规范问题，滥支现象比较普遍，导致社会收入分配不公。

三、新时期我国财政支出政策选择
（一）优化投资结构，快速增加产出水平的财政政策安排
在当前形势下，更加稳健的财政政策应成为推进我国当前经济增长的重要因素。

具体的政策措施主要有：一是优化投资结构。

由于我国当前是要促进产业结构调整以及经济增长方式的转变，而且资源耗费多，可持续发展给人一种华而不实的口号的感觉，应调整投资的方向和规模，使之更合理，增加高新技术产业、中小企业、服务业和西部不发达地区的投资；同时应当严格控制房地产市场、资源类商品、“两高一资”产业的投资。

二是保持投资力度，加速推进国债发行工作，在较长时期内严控证券市场主要税收和财政政策的稳定；将新增投资重点用于完成在建项目，使已有项目的完成质量得到保证；严格控制新上项目，防止新报项目上政府官员的腐败以及寻租问题的发生，保证公共投资良好的经济效益和社会效益。

第三，推进消费平稳快速增长，针对具有战略经济意义和符合广大人民群众利益的商品，在合理的限制措施下提供必要的补贴。

进一步做好家电、汽车下乡工作，继续实施家电以旧换新政策，增加并完善农机购置补贴，扩大产品范围与以及补贴数额，产品的自主创新应当作为获得“家电下乡、汽车下乡”补贴的重要条件。

第四，支持适度扩大国内必需商品的进口，包括快速消费品、能源和资本品等多种商品，从而一方面满足人民群众的物质文化生活需要，另一方面完善国内的相关产业链，保障产出水平，扩大就业，有效缓解通货膨胀压力。

最后，实施出口复苏。

加强对提供出口信贷银行的补贴力度，适度扩大出口信贷担保的范围和规模，加强出口支持政策的间接性和引导性；为企业海外并购提供必要的财政贴息或规模适度的担保，推动企业“走出去”。

（二）推进自主创新，创造创新性社会，创造性学习，有效提高产出效率的财政政策安排
应实施的政策是通过财政担保、贴息、税收优惠的手段，引导市场资本和企业按国家的产业政策目标进行调整和升级。

具体措施有：
一是加强自主创新建设，增发国家科技创新基金，并且多给与中小企业发展资金以支持，同时降低申报门槛，并且提高其使用的灵活性。

二是为高新技术企业提供财政担保、贴息或者直接的资金支持，引导市场资金与风险投资注入高新技术行业，从而使现行金融市场机制的不足得到了较强弥补，支持建立丰富完善的产业投资制度，探索良好的退出机制。

三是为企业技术改造和产品升级提供补贴以及贴息，引导企业采用新技术和新工艺，并且通过各种方式扩大再生产。

四是为受危机影响较大、经营困难的企业提供必要的缓冲资金，引导其重返市场，或者引导市场力量支持或重组困难企业。

五是为维护人与自然环境的和谐，推进碳减排事业、低碳产业和低碳技术的发展，采取增加研究与开发性补贴的方法促进碳税机制研究与建设、碳排放权交易市场的研究与建设，以加强中国低碳经济的核心竞争力。

（三）维护社会公平，加大民生领域、社会事业支持
要维护社会的稳定与和谐，应做到：第一，要加大国民收入调整分配力度，把增强居民特别是低收入群众的消费能力作为公共财政政策的着力点，从而促使横向公平与纵向公平在收入分配领域的统一；第二，对房地产市场实施严厉监管，增加经济适用房等住房供给，支持居民自购和改善性购买需求；通过税收减免或财政补贴的方式大力推行保障性住房建设，并且以廉租房为主体，提高房屋需求弹性；在执行政府保障和严格监管措施的基础上，逐步允许通过委托开发的方式建设个人的第一套住宅，对于多套住宅要根据情况收取房产税，很多城市已经开始试点；第三，建立广覆盖、水平适度的社会保障体系，维护每一位社会公民生存和发展的基本权利；第四，通过小幅多次提升资源税税率，获取资源行业的部分超额利润，用于环境保护、资源地区生态修复、接续和替代产业培育等领域；第五，深化财产税改革，研究遗产税、赠予税等税种征收的可行性和方案，加速推行物业税。

第六，推进个人所得税和消费税改革，对个人所得应采取以家庭为单位的方式核定征收，并合理规定必要的扣除项；提高对危害社会公序良俗、生态环境、人民健康和过度占用公共资源的商品消费税税率。

第七，研究流转税体系的改革，推进金融、信息、研发等现代服务业的发展，支持服务外包和第三方专业服务，保障中小企业和劳动密集型产业的利益。

第八，研究出台创业支持计划，引导社会资本为低收入群体提供较好的金融便利，保障其公平享有资本创业的权利。

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