美国与中国农村教师专业发展促进策略对比分析_邹天鸿

美国与中国农村教师专业发展促进策略
对比分析
邹天鸿1，陈旭远1，朱淑华2
（1.东北师范大学教育学部，吉林长春130024；
2.吉林大学公共外语教育学院，吉林长春130012）
［摘要］美国与中国都积极关注农村教师专业发展问题，并做出了相当多的努力，提出了各自农村教师专业发展的促进策略。

尽管美国同中国在农村教师专业发展推动过程中面临着一些同样的问题：偏远地区远程教育网络支持困难、农村教师缺乏互助合作关系、缺乏促进农村教师专业自主发展的内在机制等，但美国仍然在农村教师专业发展方面有很多成功的经验，为我国的农村教师专业发展提供了一些可供参考的借鉴。

［关键词］美国；中国；农村；教师专业发展；促进策略
［中图分类号］G451［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469（2013）11-0081-08
［基金项目］吉林省社会科学基金项目《高校外语教师专业发展———基于大学英语教师专业学习共同体的建构研究》（项目批准号：2012B37）；吉林省教育科学“十二五”规划2013年度课题《教育信息化与建构主义视角下的地方院校德育教育研究》（项目批准号：ZC13027）。

［作者简介］邹天鸿（1980-），女，吉林梨树人，东北师范大学教育学部博士生；陈旭远（1963-），男，黑龙江佳木斯人，东北师范大学教育学部教授，博士生导师；朱淑华（1962-），女，吉林长春人，吉林大学公共外语教育学院副教授。

2013年第11期
外国教育研究No.11，2013第40卷总第281期Studies in Foreign Education
Vol.40General No.281一、美国在农村教师专业发展方面实施的策略
美国从1983年《国家处在危险之中———教育改革势在必行》报告出台之后，开始逐渐重视教师对教育质量的影响作用，2001年《不让一个孩子掉队》法案的颁布，美国政府更将对教师质量的要求提到前所未有的高度。

与此同时，美国农村地区的公立学校占全国公立学校总数的42%，［1］因此，农村学校的教师质量直接影响着美国总体教育质量。

美国为此提出了一系列的农村教师专业发展促进策略。

（一）国家提供较高的资金投入用于培训与激励教师
美国的教育投入一直处于世界前列，而当意识到教师的质量问题之后，更是重
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视教师专业发展的资金投入，因此，美国成立了多项基金，用于促进教师的专业发展，并且在基金分配上特别关注对农村地区的资助。

美国于1999年设立“教师质量提升基金”（Teacher Quality Enhancement Grants），在2000~2009年十年间，共拨款近7亿美元，用于奖励愿意到农村地区任教的高校毕业生。

［2］2009年美国联邦教育部又将教师质量提升基金（TQE）改组为“教师质量伙伴计划”（TQP），将农村地区的教师专业发展作为计划的主要工作目标之一，并于当年为该计划拨款1.43亿美元。

［3］2006年，美国联邦教育部成立了“教师激励基金”（Teacher Incentive Fund），用于促进教师教学质量的提升，其中农村地区的教师效能提升是其关注的目标之一。

2006年至2012年，“教师激励基金”为全国教师质量提升提供了将近16亿美元的资助。

［4］从这些基金设立的目标上我们可以看出，美国政府为了促进农村地区的教师专业发展，一方面关注对农村地区教师的补充，积极鼓励大学生到农村任教，以带动当地的教师质量提升；另一方面利用激励机制促进农村教师自我提高与发展并对农村优秀教师的留存起到了积极的影响。

此外，基金的投入为美国农村教师的培训提供了充足的费用，能够扩大培训的范围，提高培训的质量。

（二）制定向农村倾斜的政策促进农村教师顺利获得发展
为了实现教师质量的提升，美国联邦政府出台了多项政策，在这些政策中对农村教师质量的关注始终都是政策内容的重要组成部分。

2001年，小布什政府颁布了《不让一个孩子掉队》法案（NCLB法案），其中提出了“高质量教师标准”，该标准引发了各级教育部门对农村教师质量的关注。

由于农村地区的客观条件因素，农村教师很难在规定时间内达到标准的要求，因此，美国教育部于2004年紧急签发了两个针对农村教师的推迟达标通知：《农村地区教师弹性达标条款》（The Rural Flexibility Provision）和《国家统一评价标准》（High Objective Uniform State Standard of Evalua-tion，简称HOUSSE）。

［5］
《农村地区教师弹性达标条款》在保持对农村教师评价标准不变的前提下，将农村教师达标期限延迟，考虑到农村地区师资紧缺，很多教师同时教授多门课程，因此暂不要求教师在所有科目上同时满足高质量标准，只需在一门科目上达到要求，将其他讲授科目的达标期限延迟三年，这无疑缓解了农村学校教师面对严格标准的压力，是出于对农村教师现实状况的综合考虑的结果。

《国家统一评价标准》对未能达到高质量教师标准的教师，尤其是农村地区教师提供了更为详细的质量提高认证规定，涉及了学生成绩、工作年限、专业发展学习和相关学科的认证考试等方面的内容，该标准的提出推迟了NCLB法案对未能达标学校与教师的处罚，给农村学校和农村教师提供时间，同时配合各州自身的政策措施，能够让农村教师通过相关途径实现专业发展，最终达到高质量教师标准。

（三）州政府配合国家政策因地制宜制定教师培训与发展计划
在美国联邦政府总教育目标的引领下，美国各州政府有权按照自身的条件与需求自行制定自身的教育计划，因此，在农村教师专业发展的问题上，各个州都能够因
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地制宜地设定本地区内农村教师的培养政策。

俄亥俄州建立了“重建专业发展传送制度”，划分出12个区域性服务区，每个地区内都设有自身的区域学校改进小组（Regional School Improvement Team-RSIT），小组为学区提供多样性的服务，尤其是针对低业绩学校的专业发展问题。

［6］缅因州则从“农村学校工资低”这一不可避免的弱势出发，制定了教师工作顾问方案，为教师的专业发展提供帮助与支持，“既然我们不能为教师提供较好的薪酬，那我们应强调更人性化的方面”，从人性化制度建设入手，吸引教师并促进其专业发展。

［7］
（四）积极利用远程教育手段，开发教师网络教育课程
随着网络技术的成熟发展，越来越多的网络技术被应用到教育领域，远程教育不仅能够让农村地区与城市共享教育资源，同时能够促进教师专业发展的进程。

远程教育能够提高农村教师的学科内容知识，提升教师自信心，成为教师教育的有效途径。

［8］美国联邦政府很早就认识到了教育技术对于教育均衡发展的重要作用，为了更好地促进农村教育的发展，联邦政府拨出专项资金用于发展农村学校互联网建设，2003年曾注资5.76亿美元用于11576所农村学校和图书馆的互联网建设。

［9］地方政府也积极投入互联网建设，许多拥有农村学区的州政府都意识到了互联网技术对其农村学校地理、资源等不利条件的补充作用。

目前，网络课堂、视频会议等形式在许多农村学校中发挥着巨大的作用，为农村当地教师的专业发展提供了崭新的途径。

（五）高校主动承担地区内农村教师培训责任
在美国，处于农村学区的高校，其教师教育院系主动承担地区附近农村教师专业发展培训责任。

2001年《不让一个孩子掉队》法案颁布之后，2002年为了适应农村教师专业发展需求，内布拉斯加州立大学科尼分校调整了其原有的教师教育计划，设置了符合农村教师需求的培训课程，调整培训模式，将有限的资源最大化利用，并实行教授深入农村课堂的“基于田野的方法论课程”，即负责培训指导的专业教授到农村课堂，与农村教师一起发现教学中的问题并探讨解决策略，［10］美国密苏里州的教育更新区计划是美国高校参与农村教师培训的典范，该计划以高等教育机构为核心，连同全州的教师和技术支持组织开展为期5年的教育改进活动，以农村学校教师供给和专业培训为核心内容，为农村教师的专业发展提供了很好的帮助。

［11］
二、中国在农村教师专业发展方面展现的策略
（一）国家与地方逐步提高对农村教师培训的资金投入
随着我国经济的发展，我国各级政府用于教育的财政投入逐年增多，与此同时，随着城乡一体化建设以及对教育均衡发展的要求，各级政府也越来越关注农村教育的发展，农村教师质量的提高成为农村教育发展工作中的重要议题，因此，用于农村教师专业发展方面的投入资金相应达到较高水平。

2010年，中央财政安排专项资金
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5.5亿元实施“国培计划”，创立示范性项目和中西部项目，共培训中小学教师115万人，其中农村教师占95.6%。

“国培计划”培养了一大批农村“种子”教师，有力推动了师范院校教师培养培训一体化，带动了各地中小学教师特别是农村教师培训的全面开展。

［12］地方政府也清楚地认识到农村教师培训的重要性，纷纷从财政拨款中划拨农村教师培训专项资金用于本地农村教师培训。

2011年，大连政府投入700万元用于农村教师进城跟班培训，为农村教师选择适合学校，跟随市内优秀教师为导师，进行为期一年的培训。

［13］南京市计划在“十一五”期间投入2000万元对全市的农村教师进行多层级的培训，着力提高农村教师专业化水平。

［14］
（二）出台有利于农村教师专业发展的各种政策
2004年起，国家实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，通过推荐面试攻读教育硕士研究生这样的优惠政策，一方面吸引优秀大学毕业生到农村学校任教，为农村学校补充高素质教师，带动农村学校教学发展；另一方面，为农村原有的师资提供深造机会，提供学历补偿，提升教学技能与水平。

至2011年，采取推荐免试方式在农村地区招收近7000名教育硕士。

2006年起，多部门联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（简称“特岗计划”），该计划意在通过省级统筹、公开招聘的办法吸引高校毕业生到农村任教，这是对农村教师补充机制的一种创新。

［15］2007年，我国开始实行免费师范生政策，在全国部属的师范院校中培养免费师范生。

2011年，10597名首届免费师范毕业生全部到中小学任教，90%以上到中西部中小学任教。

［16］这些高素质师范毕业生为农村教育提供了新鲜血液，也为教师的素质提升提供了推动力。

我国各省市自治区也相继出台过政策，注重利用本地区的优势资源促进农村教师专业发展，2005年浙江省政府启动了为期三年的“浙江省农村中小学教师素质提升工程”，2008年又推出了“浙江省农村中小学教师‘领雁工程’”，计划用三年时间，借助浙江省内高师院校为农村学校培养大批的带头人，为农村教师队伍的专业发展提供引领。

［17］这些政策体现出从国家到地方对农村教师专业发展的重视，在一定程度上实现了促进农村教师专业发展的目的。

（三）逐步展开农村教师远程教育网络
随着信息技术的发展，远程教育作为一种便利的手段，在对因地理阻碍而受到影响的农村教师的培训方面发挥了重要的作用，因此，我国把中西部地区和农村学校的信息化作为一项重要工作，一方面能够缩小区域、城乡之间的教育资源水平差距；另一方面也为农村教师的远程培训提供了硬件设施。

我国接连实施“教师教育网络联盟计划”、“农村远程教育工程”等措施，加大对农村教师的远程培训力度，每年教育部都会组织实施例如“万名农村中小学教师国家级远程培训计划”、“中西部农村义务教育学校教师远程培训计划”等针对农村教师的远程培训。

在2010年“国培计划”中设立的远程培训项目共通过信息技术手段对375万名中小学教师进行了学科培训。

［18］这些远程培训计划或项目，积极借助远程教育的便利特点与优势，促进了
2013年第11期外国教育研究第40卷总第281期城乡教师专业发展机会的均等，为我国农村教师专业发展提供了便捷途径。

三、美中对比分析所展示的问题及提供的启示
（一）美中在农村教师专业发展方面共同存在的问题
1.农村地区远程教育网络支持存在困难
虽然美国与中国都认识到了远程教育在对农村教学及教师培训方面的积极作用，但在两国都存在着农村地区远程教育网络支持的困难。

在美国，尽管政府投入了大量资金用于远程教育网络建设，但也仍有很多农村地区因为经济、地理等因素很难实现网络覆盖，无法应用远程教育技术。

［19］而我国也由于经济发展的不均衡，导致我国东西部农村教师专业发展环境差距悬殊，相对东部地区而言，西部欠发达地区农村教师发展的信息化环境缺失，［20］许多偏远的农村学校没有条件购买网络设备，甚至一些艰苦地区根本没有网络接入的条件，这一现状导致对西部农村地区的教师远程培训存在困难，此类地区农村教师的专业发展途径欠缺。

因此，两国在加大远程教育覆盖范围的同时，也应积极探索更为丰富有效的农村教师专业发展途径，不能过度依赖于对教师的远程培训手段。

2.农村教师缺乏互助合作关系
在教师的专业发展的影响因素中，伙伴的互助合作关系起到十分重要的影响作用，然而，在农村学校中，教师之间的互助合作关系却极为缺乏。

美国虽然经过了学校合并的过程，农村小型学校依然有很多，在这些小型学校中，有些科目仅有一名教师讲授，在这种情况下教师很难获得同伴的帮助或形成合作的关系，很难在本学科领域获得源于同伴互助的专业发展。

同样，在我国，农村学校缺乏合作文化，教师间疏于沟通交流，更谈不上在专业上的协作互助。

有调查显示，在某镇农村学校中，有75%的教师认为，教师间缺乏合作与交流影响着他们的专业发展。

［21］据此，中美均应重视开发农村教师互助合作关系模式，使农村教师的专业发展能够获得源于同事之间的帮助与支持。

3.缺乏促进农村教师专业自主发展的内在机制
美国与中国在对待农村教师专业发展问题上都普遍注重职前的准备和职后的培训，两国均为本国农村教师的专业发展做出诸多努力，这些努力取得了一定的效果，但也仍然暴露了一些问题。

对农村教师的专业发展促进的途径多为由外向内的培训形式，换言之，两国农村教师的专业发展过多依靠外力，而缺乏內驱力，没有明确的促生教师内部发展动机的机制，从而使得对农村教师的培训效果比预期会差一些。

因此，两国需要重视激发农村教师专业发展的自在需求，促生教师内部驱动力，使农村教师的专业发展能够摆脱单纯依靠“外接式”培训的处境，获得来自于内部需要的不竭动力。

（二）美国农村教师专业发展带给中国的启示
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1.继续加大对农村教师专业发展的资金投入
2012年我国教育投入占国民生产总值的比率首次达到4%，用于农村教育发展的资金投入也在逐年增多，农村教师专业发展所需经费有了基本保障，但较之美国用于教育的财政投入，我国还是与之有些距离的，并且，我国地区间经济发展不平衡也影响了教育投入的均衡，许多农村学校缺乏资金支持的状况不容忽视。

在我国经济发展态势良好的今天，政府应更加重视教育投入，并且认真研究我国城乡教育差距的现实状况，更加重视教师专业发展在地域与资源方面存在的不均衡问题，着力改善边远贫困地区的教师专业发展面貌，平衡地区间的教育投入，从而促进我国教育的均衡发展。

2.地方政府应有针对性地设计本地农村教师专业发展的策略
我国各地方教育部门虽然有很好地关注农村教育与农村教师专业发展的意识，也积极采取了一些行动，但较之美国各个州制定的农村教师专业发展策略，仍显得缺乏灵活性与针对性。

美国由于是联邦制国家，在联邦政府指导下，各个州对自身的教育政策有很大的决定权，因此，在对本州农村教师专业发展的政策与项目上各州均考虑了本州农村学校的特点与需求，呈现出各自的特色。

我国地域广阔，各地农村地区资源环境特点各不相同，因此各地在制定本地区农村教师专业发展计划与策略时应认真考察本地区的特点，尤其是在借鉴其他地区农村教师培训与发展经验时，要格外慎重，不能不顾本地农村教师的需求，盲目照搬其他地区的模式。

3.高校应增多对农村教师专业发展的关注
我国的高校多居于城市，远离农村，不了解农村教育教学状况，也不清楚农村教师专业发展的需求，而美国很多高校则是处于村镇中心，与农村中小学接触密切，能够更为及时了解农村教师专业发展状况与需求，及时制定相关培训与指导计划。

相比之下，我国的高校对农村教育的关注与帮助较为缺乏，高校对农村教师专业发展的支持作用还有待提升。

高校教育教学方面的专家、研究者应更多深入本地农村学校，积极与农村教师沟通交流，了解他们在教学中的所想、所需，及时调整高校相关培训课程与计划，使得高校能够为农村教师的专业发展提供最为及时的理论信息与专业指导。

4.建立教师专业发展的多重伙伴关系
美国非常重视学校与社区建立良好的互动合作关系，很多农村学校借助于社区的资源，促进学校提升，推动教师的专业发展，使学生获得积极的学习体验，而我国农村社区发展不是很成熟，很多农村学校比较孤立，无法从农村社区中获得教师专业发展所需的帮助。

然而，我国当前城镇区域规划正在逐渐成熟，学区内城乡学校分布较为均衡，因此，建议城乡学校之间应建立多重的伙伴关系，形成辐射状的层层帮扶模式，先利用城市中心优质学校的资源帮助城市近郊的学校获得教师专业发展的指导与帮助，再由城市近郊学校将本校获得的信息与技术等资源向远郊学校传递，以此类推，最终到达最为偏远的农村学校，由此应该可以摆脱偏远地区农村学校孤
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立、教师专业发展无助的局面。

5.创新农村教师专业发展模式
美国一直重视教师的发展问题，从教师入职前到入职后，美国在教师专业发展上都开创了许多新颖的模式，例如，“临床实践”模式、“自我导向学习”模式、“训练—指导—反思”模式等等，这些模式体现了一定的层次结构和目标指向，能够为不同时期的教师提供专业发展指导。

我国在教师专业发展上模式显得比较单一，尤其是农村学校缺乏教师专业发展模式的指导，许多农村教师入职前没有系统的实践经验，缺乏思想准备，对自身的教学工作流程及工作环境缺乏了解，入职后体现出不适应，对现状不满，继而产生消极情绪，亦或职后对教学工作缺乏积极性，对自我发展没有明确的目标与正确的认识，过早出现职业倦怠等问题。

我们应当积极开发、设计适合农村教师的专业发展模式，以保障职前和职后农村教师专业发展的需求，让农村教师在条件相对落后的情况下能够获得专业上的有效发展。

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A Comparative Analysis of Promoting Strategies for Rural Teachers'Professional
Development between America and China
ZOU Tianhong1，CHEN Xuyuan1，ZHU Shuhua2（1.Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun130024，China；2.School of Foreign Languages Education，Jilin University，Changchun130012，China）
Abstract：The problem of rural teachers'professional development has attracted a great deal of attention in America and China.Both America and China have put much more effort into it and put forward various promoting strategies.In the process of promoting the rural teachers'professional development，the two countries have faced a series of similar problems，such as the difficulties of the distance education network in remote areas，lack of mutual cooperation and internal mechanism of promoting the rural teachers'professional development independently and so on.However，America has more successful experience which can be used as some references for rural teachers' professional development in China.
Key words：America；China；rural；teachers'professional development；promoting strate-gies
［责任编辑：立茹］。