报关实务第二章

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• 畜牧品种的繁育,微生物肥料,中国特有的物种资源,蚕 类品种繁育和蚕茧采集加工利用,水产品种的繁育,绿 色植物生长调节剂制造,采矿工程,肉类加工,饮料加工, 造纸,焰火爆竹生产,化学合成及半合成咖啡因生产,核 黄素生产工艺,中药材资源及生产,中药饮片炮制,化学 合成及半合成药物生产,非晶无机非金属材料生产,低 维无机非金属材料生产,有色金属冶炼,稀土的提炼加 工和利用,农用机械制造,航天器测控,航天器设计与制 造,集成电路制造,机器人制造,地图制图,书墨画及八 宝印泥制造,中国传统建筑,计算机网络,空间数据传输, 卫星应用,大地测量,中医医疗等技术等。
各国不同的对外贸易管制政策,是该国对外 政策的体现。 II. 对外贸易管制政策,不是一成不变的,在不同 的国家或同一国家会因时间和形势的变化而 发生变化。 III. 在进、出口管制中各国对外贸易管制都以对 进口管制为重点。 I.
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二、主要内容： 证——进出口许可证 准——对贸易经营资格的核准（进出口经营权、经营 范围） 检——三检（商品质量、动植物、卫生） 核——进出口收、付汇核销 救——贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措 施）
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（2）国家有关法律、法规明令禁止进口的商品
• A、来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及 其产品和其它检疫物 • B、动植物病源（包括菌种、毒种等）、及其他有害生 物、动物尸体、土壤 • C、带有违法”一个中国”原则内容的货物及其包装 • D、以氯氟羟为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯 氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机. • E、滴滴涕、氯丹等

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（二）禁止出口 1．货物： （1）列入《禁止出口货物目录》中的商品
• ①《禁止出口货物目录》（第一批）如四氯化碳、虎骨、犀 牛角、发菜、麻黄草； • ②《禁止出口货物目录》（第二批）如木炭； • ③《禁止出口货物目录》（第三批）淘汰的落后、有毒产品. 如：长纤维青石棉、二恶英等。 • ④ 禁止出口货物目录》（第四批）如硅砂、石英砂等天然 砂。 • ⑤《禁止出口货物目录》（第五批）,无论是否经化学处理 过的森林凋落物以及泥炭（草炭） 。 20
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• （一）法律 • 我国现行的与贸易管制有关的法律主要有：《对外贸 易法》、《海关法》、《商品检验法》、《食品卫生 法》、《文物保护法》》、《野生动物保护法》、 《固体废物污染环境防治法》、《药品管理法》等等。 • （二）行政法规 • 我国现行的与贸易管制有关的行政法规主要有：《中 华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共 和国技术进出口管理条例》、《中华人民共和国外汇 管理条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、 《关税条例》等等。
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二、限制进出口管理 （一）限制进口 • 国家实行限制进口管理的货物、技术，必须依照国家 有关规定取得国务院商务主管部门其会同国务院有关部门许 可，方可进口。 • 《中华人民共和国对外贸易法》第十六条规定，属下列 情形之一的货物、技术国家限制进口：
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1）为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口的； 2）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的； 3）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口 的； 4）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进 口的； 5）根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定 的规定，需要限制进口的。
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• 2011年我国实施进口关税配额管理的农产品有：小麦、 大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条；实施进口关税 配额管理的工业品有：尿素、磷酸氢二铵、复合肥等3种 农用肥料。
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2．限制进口技术管理 方式：目录管理下的许可证管理。
• 程序：合同前递交“技术进口申请”，外贸部门核发“技术 进口许可意向书”，合同后申请，核发《技术进口许可证》。 （两次申请、两次核发——技术进口申请、意向书、合同、 许可证）涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼、石油化工、 造币技术等6个领域的技术。
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第二节 货物和技术进出口许可管理制度 进出口许可管理制度： 是指国家根据相关法律、法规，对进出口 货物和技术实行的一种行政管理制度，一 般通过签发进出口许可证来准许货物或技 术的进出口。
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国家对部分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目 的主要有： • 1、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德.需要 限制或者禁止进口或者出口的 • 2、为保护人的健康或者安全.保护动物、植物的生命或 者健康.保护环境.需要限制或者禁止进口或者出口的 • 3、为实施与黄金或者白金进出口有关的措施.需要限制 或者禁止进口或者出口的 • 4、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源. 需要限制或者禁止出口的 • 5、输往国家或者地区的市场容量有限.需要限制出口的
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三、管制目标的实现——海关监管
手段——海关监管 对物的管理 方式—— 对单证的管理 先决条件——报关
我国现行的与贸易管制有关的法律主要有
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四、我国外贸管制的法律框架
• 我国外贸管制制度由海关监管制度、关税制度、对外 贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度、出入境 检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易 救济制度等构成，其中以《对外贸易法》为核心。其 法律渊源包括5个方面：宪法 、法律 、行政法规 、部 门规章 、国际条约，我国的外贸管制的法律渊源不包 括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的 地方条例和单行条例。
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1．限制出口货物管理---(普通货物) 货物限制出口的管理方式：
配额管理—实行数量限制 非配额管理—实行品种限制
对于限制出口货物管理，我国《货物进出口管理条例》 中的相关条款明确规定：“国家规定有数量限制的出口货 物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管 理；实行配额管理的限制出口货物，由国务院商务主管部门 和有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理” 。
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（1）许可证件管理
• 包括普通货物进口许可证(濒危物种进口、可利用废物 进口、进口药品、进口音像制品、黄金及制品进口等管理)。 • （2）关税配额管理 • 指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口 制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，限额内按配 额内税率征税进口，限额外按照配额外税率征税进口。 • • 限额内外实行差别税率。 相对数量的限制。
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• （3）其他 • A、以CFC-12（二氟二氯甲烷）为制冷工质的汽车及以 CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器） • B、右置方向盘的汽车 • C、旧服装 • D、Ⅷ因子制剂（冻干人抗血友病球蛋白，凝血第Ⅷ因 子）等血液制品 • E、氯酸钾、硝酸铵；
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2．技术
• 《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）涉及钢 铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、 电工、轻工、印刷、医药、建材材料生产等技术。
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目的：
主要是为了保护本国国内市场和本国经济 利益，发展本国经济，它是各国经济政策 的主要体现； 一国实行外贸管制有时也是为了达到本国 的政治或军事目的，它也是一国推行外交 政策的有效手段; 一国外贸管制各类制度和措施的强制性可 以体现该国在政治、经济、科技社会、环 境等各方面的国家职能。
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特点：
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• （三）部门规章 • 我国现行的与贸易管制有关的部门规章有：《货物进 / 出口许可证管理办法》、《货物自动进口许可管理 办法》、《进口药品管理办法》、《精神药品管理办 法》、《放射性药品管理办法》等等。
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• （四）国际条约 • 目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要 有： • 1．《京都公约》——简化和协调海关制度的国际条约； • 2．《伦敦准则》——化学品国际贸易资料交流的公约； • 3．《鹿特丹公约》——国际贸易中对某些危险化学品和 农药采用事先知情同意程序的国际公约； • 4．《蒙特利尔议定书》——消耗臭氧层物质的国际条 约； • 5．《巴塞尔公约》——控制危险废物越境转移及其处 置的国际条约。
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• （二）限制出口 • 国家实行限制出口管理的货物、技术，必须依照国家有关 规定取得国务院商务主管部门会同国务院有关部门许可，方可 出口。 • 《中华人民共和国对外贸易法》第十六条规定，属下列情 形之一的货物、技术国家限制出口： • 1）为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制出口 的； • 2）国内供应短缺或者为了有效保护可能用竭的国内资 源，需要限制出口的； • 3）输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口的； • 4）根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协 定的规定，需要限制出口的。
（2）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品： • A、未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物； • B、原料血浆； • C、商业性出口的野生红豆杉及其部分产品； • D、劳改产品 • E、以氯氟羟为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯 氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机. • F、滴滴涕、氯丹等. • 2．技术 • 目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出 口部分的技术涉及核技术、测绘、地质、药品生产、 农业等领域技术。
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一、禁止进出口管理（实行目录管理） （一）禁止进口 • 1．货物 • （1）列入《禁止进口货物目录》的商品 • ①第一、六批：根据保护生态环境的国际条约而定——如 破坏臭氧层的四氯化碳，属濒危物种管理范畴的虎骨、犀牛角 等；淘汰的落后、有毒产品，如：长纤维青石棉、二恶英等 。 • ②第二批：旧机电——压力容器类、电器医疗设备类、汽 车工程及车船机械类。 • ③第三、四、五批：对环境有污染的固体废物类——城市 垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等。
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1．限制进口货物管理---(普通货物)
• 限制进口的管理方式：目录管理下的许可证件管 理、关税配额管理。 • 国家规定有数量限制的进口货物，实行配额管 理；其他限制进口货物，实行许可证件管理；实行 关税配额管理的进口货物，其目录由国务院商务主 管部门会同国务院有关经济管理部门制定、调整并 公布。