巩固提升脱贫清零成果实施方案

巩固提升脱贫清零成果实施方案
为进一步巩固脱贫成果，全面加强 AA个行政村的综合实力，
让贫困户、脱贫户、边缘户和其它非贫困户充分享受扶贫政策，不断提升农牧民群众收入水平，着力改善农牧区基础设施条件和
公共服务设施水平，有效提高群众满意度和幸福指数，确保 A0AA 年按时保质完成“决胜脱贫攻坚、实现脱贫摘帽、同步全面小康”的目标，特制订本实施方案。

一、总体目标
在完成脱贫清零巩固提升任务的同时，让发展成果和扶贫领域惠民政策惠及农牧民群众，进一步扩大脱贫攻坚扶持范围，提标扩面扶贫政策，实现农牧民群众“四个确保”。

巩固提升 A0AA 年、 A0AA 年脱贫实效和成果，确保脱贫户能够稳脱贫不返贫。

有效延伸相关扶贫惠民政策，确保边缘户的生产生活条件充分改
善。

加强住房保障，确保非贫困户的认可度和满意度显著提升。

提
升行政村整体发展水平，确保所有行政村的基础设施条件和公共
服务设施条件提档升级。

到 A0AA年年底顺利完成我市脱贫摘帽任务。

二、具体措施
（一）尽快理清基础工作，延伸扩面分享扶贫政策红利。

针对部分边缘户生产生活条件艰苦问题，按照“锁定同步目标、抓住精准关键、实现脱贫攻坚全覆盖” 的原则，做到“延伸扩面” 。

按照“缺啥补啥”的原则，从解决诉求、改善住房、发展产业、政策
分红等多方面入手，“量身”制定帮扶对策，确保提升扶贫政策满
意度。

一是各乡镇、街道和第一书记牵头，市扶贫局指导，
对 A0AA年 AAA户脱贫户进行全面摸排，按照青扶局〔 A0AA〕AAA
号文件要求进行对照检查，补充完善基础台账、脱贫支撑材料，
计算脱贫户可支配收入，摸清项目实施进展收益情况，通过查漏补缺，确保脱贫户脱贫资料齐全，程序规范，经得起第三方的评估抽
查检验。

二是各乡镇、街道和第一书记牵头，在全市范围内排查
人均可支配收入在 AAA0—A000 元之间的边缘户，纳入全市精准扶
贫“通盘”考虑，在产业发展、资产收益等方面给予一定的倾斜扶持，实现全市建档立卡贫困户稳定脱贫与边缘户条件改
善“双轨并行、稳步到站”。

三是市委组织部对 AA 户边缘户和
AAA名脱贫户进行“双帮”结对，制定有关举措和制度，积极开展帮
扶慰问，防止思想上出现反弹。

（二）深入实施产业扶贫，确保实现稳定持续增收。

针对贫困
群众普遍存在政策性收入占比高，而工资性收入、经营性和财产性
收入占比低，后续发展能力不足；个别边缘户和外来户生产生活困
难问题，一是各乡镇、街道和第一书记负总责，帮扶企业、“双帮”联点单位、结对认亲帮扶干部牵头，围绕持续增收这一
核心，对有产业发展意愿、有劳动力的贫困户，根据其个人意愿，
充分利用自身资源，有针对性按户制定种植、养殖、销售、餐饮、
电商等可操作性强的到人到户产业发展方案，加快到户产业项目
实施进度，因地因户发展培育特色产业；二是各乡镇、街道和第
一书记负总责，“双帮”联点单位、“帮扶”企业牵头，按照每个贫困村集体经济发展需求，成立相应合作社或者企业，加快培育特色产业，积极发展村集体经济，鼓励支持农牧民群众将资金入
股，实现“入社打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平；三是市扶贫局牵头，市旅游局、柯鲁柯镇、怀头他拉镇配合，把旅游扶贫作为精准脱贫的重要路径，加快以*** 市柯鲁柯镇民兴村“旅行团 +住宿 +特产销售 +农家乐 +枸杞采摘” 为一体的多元化乡村旅游扶贫项目，以怀头他拉镇西滩村高速公路服务区
“特色小吃 +特产销售”为一体的国道乡村旅游扶贫项目、以柯
鲁柯镇陶生诺尔村“民族餐饮 +沙包旅游 +移动式住宿” 为一体的
民族特色乡村旅游扶贫项目进度，确保通过旅游扶贫项目，带动贫困户、边缘户劳务输出和持续增收，实现村集体经济稳步发展。

市旅游局通过多项举措，大力扶持、支持三个村旅游发展；四是市恒欣扶贫产业开发公司牵头，市发改委、市国土局、*** 工业园管委会和各乡镇、街道配合，加快*** 市扶贫产业园建设，推进A0 个贫困村光伏扶贫、伊明农牧牛羊肉深加工等产业园项目
进度，保障贫困户、边缘户和村集体长期受益。

充分利用好 AA00
亩种植基地和国开行 AA00 万元产业扶贫资金，积极探索利益联
结机制，带动边缘户增收，提升生产生活条件。

（三）加快推进住房改造，着力改善农牧户住房条件。

针对常住外来人口，无法享受扶贫政策红利，个别边缘户生产生活困
难问题，根据 A0AA年 *** 市精准脱贫住房及基础设施改造项目的
工作要求，改善农牧民群众住房条件。

一是市住建局牵头，市扶贫局、各乡镇、街道配合，全面改善农牧区户籍人口和常住外来
人口住房条件，对AAAA户本籍农牧户按照A0%资金补助标准进行住房改造，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式安置，对A0AA户常住外来户按照 A0%资金补助标准进行住房改造，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式安置。

鉴于目前仅有的施工时间和条件，确定通过农牧户自建方式实施建筑面积A0 平方米的砖混结构住房，并配套建设围墙及大门。

二是各乡镇、街道办事处根据住房建设需要制定相应的实施方案，加快前期手续办理进度，做好有关台账资料，按照时间节点倒排工期，抢抓时间，确
保A0 月 AA日前全面完成建设任务，年内实现新居全部入住。

三是市住建局牵头、市扶贫局配合对危房改造项目加大日常督查、
技术指导和综合协调，做好工程进度、生产安全、工程质量方面的
监督检查。

四是市住建局督促第三方加快贫困户安全住房鉴定
工作，尽快形成鉴定结果。

对家中无人的 AA户家庭，由乡镇、街道配合联系，尽快完成房屋鉴定。

对初步筛查的 AA套 C、D 级房屋，通过修补、重建等方式于 A 月 A0 日前完成整改化解，确保都有安全住房。

五是尕海镇、柯鲁柯镇加快易地搬迁的旧址复垦工作。

尕海镇 A0AA年易地搬迁务必于 A 月初完成搬迁入住。

对各乡镇街道往年出售易地搬迁房屋、倒卖宅基地的行为进行排查，由各乡镇、街道对出售、倒卖房屋进行追回，市国土局进行
审查，提出处理意见，对有必要的按照法律程序移送公安、司法机关。

六是蓄集乡政府所在地周边住房，均是牧区群众生产性用房，非生活用房，其定居点住宅均在市区，老百姓无意愿投资改善，蓄集乡政府通过修建外围围墙等方式，改善村容村貌。

七是火车站办事处牵头，市房屋征收服务中心等部门配合，尽快解决民乐村整村搬迁遗留问题。

（四）着力强化社会保障能力，切实提高困难群众生活水平。

针对边缘户的生产生活问题，一是市社保局会同各乡镇、街道，加大农村牧区养老医疗参保率，在确保贫困群众 A00%参加养老、
医疗保险的基础上，采取多方措施，提升农村牧区尤其是边缘户
养老、医疗保险参保率，做到农村牧区养老医疗全覆盖。

市就业
局充分收集企业用工信息，通过开展就业援助月、春风行动等大型招聘活动，及时向贫困家庭有就业需求人员推荐就业岗位，保障实现有劳动能力的贫困群众至少有 A 人实现转移就业。

二是市林业局继续加强上级部门的共同衔接，争取生态管护员岗位延伸
到边缘户。

三是市民政局进一步加强最低生活保障制度与扶贫政
策和其它社会保障制度的有效衔接，针对生活困难的边缘户，落实最低生活保障政策，加大对因病、因灾边缘户的帮扶力度，落实大病救助、临时救助和自然灾害救助政策。

四是市扶贫局向生产生活困难的常住外来人口户籍所在地发告知函，请求由户籍所在
地进行精准扶贫和帮扶。

（五）全面加强基础设施建设，不断改善农牧区生产生活条
件。

针对基础设施薄弱问题，尽快推进国开行AA.A 亿元农牧区基础设施改造项目建设进度，全面改善行政村基础设施和公共服
务条件。

一是市交通运输局在确保全市行政村通村公路达标畅通
的基础上，利用 A000 万元的国开行贷款资金，改造提升 AA个村
通村道路，优先保障易地搬迁、整村搬迁项目地的道路通畅。

二是市水利局 A 月 AA日前完成贫困村的第三方水质检测。

加快实
施饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，保障供水质量，合理
利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农村饮水安全
问题，确保农牧区自来水普及率稳定在A00%，每人每天可获得
的安全饮用水超过 A0 升，供水保证率达到AA%，取水更加便利；
尽快解决部分村社供水能力不足问题，确保AA 个行政村农牧民
定居点实现 AA 小时供水，提升群众满意度。

三是市发改委协调
电力公司加快贫困村电力改造工程，进一步改善农村用电条件，
不断提升农村电网供电能力、供电可靠性和供电质量，保障新建
成的尕海镇易地搬迁和柏树山新村项目点的电力供应。

AA 个行
政村新建的村级办公及综合服务用房要确保在A0月 AA日前全部完工，督促各村配齐村级综合办公服务中心配套设施，年底前投入使用。

四是市经信委加快推进宽带及通信工程，实现所有行政村通信网、互联网全覆盖；五是市卫计局继续加大投入力度，推进健康扶贫工程。

开展村级卫生设施设备“回头看” ，确保配置达
到相关标准，做到三室或者四室分离，并深入村社尤其是牧业村社调查卫生室运行情况、村医坐班情况以及在群众中的满意度。

六是市文体局对各行政村文体设施开展“回头看” ，改造行政村文化活动场所进行、配套体育健身器材，实施农村数字广播电视覆盖工程、农家书屋提档升级，实现文化服务中心、广播电视节目、体育健身工程、群众文化活动“四覆盖” ，全面提升行政村文化基础
设施和文化素质。

七是市教育局牵头对群众反映的租房、买房陪读造成的家庭负担重、经济困难的问题，研究制定切实可行方案。

（六）继续加强舆论宣传氛围，户户培育扶贫政策明白人。

针
对脱贫政策知晓率低，部分群众存在“等靠要”思想问题，着力构
建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面，做到“电视有画面、广播有声音、报刊有文章、网络有信息”。

一
是突出产业抓宣传。

市委宣传部继续在电视台、报纸等开设产业
发展专栏，通过政策解读、评论、访谈、新闻特写、深度报道等多
种形式，详述 *** 市贫困户、贫困村产业发展情况，
展现产业发展带来的扶贫成效，以此激发农户积极性，鼓励更多农牧户支持、加入特色产业建设，加速推进全面小康步伐。

二是
突出典型抓宣传。

市委宣传部、各乡镇和街道宣传一批为 *** 市精准扶贫、精准脱贫出实招、办实事、解难事的帮扶单位和帮扶干部；宣传一批积极投身社会公益事业、助推精准扶贫工作的民营企业、民间组织和个人；宣传一批自立自强、勤劳务实、返乡
创业、自足脱贫的贫困农户。

带动广大干部、社会组织和贫困户
脱贫积极性。

三是突出政策抓宣传。

“双帮”联点单位、结对认
亲干部、各乡镇和街道针对脱贫户、边缘户及非贫困户，在 AA.A 亿元扶贫资金投入方面，加大政策宣传力度，让广大群众知晓扶贫
资金不仅帮助贫困户，也惠及广大非贫困户，让群众知晓政策、
理解政策，避免出现嫉妒、不平衡等心理现象。

组织第一书记、
帮扶干部组成宣讲团，挨家挨户宣讲，帮助广大群众解忧。

实施每月一次社员大会，明账务、讲政策，开展思想教育，响亮提出
“精准扶贫拉他一把、产业发展大家受益”，引导非贫困户正确
看待脱贫攻坚。

四是突出主体抓宣传。

各乡镇街道负总责，市级
联点行政村领导作为宣传工作的责任领导，各“双帮” 联点单位作为村级群众宣传责任单位，结对帮扶干部作为贫困户宣传责任人，负责对贫困户、边缘户和脱贫户的整体宣传工作。

（七）进一步加大帮扶工作力度，全面提升“造血式”发展
能力。

针对帮扶单位作用发挥不明显问题，严格按照联村帮户工作的要求，进一步完善“双帮”工作机制。

一是“双帮”联点贫困村的县级领导，坚持每个月到村调研指导，出主意，谋规划，
解难题，抓落实，做宣传；二是参与“双帮”的党组织和党员，深入联点村社把制定贫困户到户产业方案、宣传扶贫政策、解决突出问题作为重点工作，把制定村集体经济产业发展方案作为
“造血式”扶贫的重要举措，切实解决贫困村、贫困户的稳定脱贫问题，对有子女的老年人，要沟通协调通过签订赡养协议，解决儿女赡养问题；三是第一书记和驻村工作队通过精准宣传、精准帮扶、精准管理，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、
在精准落地上见实效，切实发挥鲶鱼效应。

要带领村“两委”成
员，围绕建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治
理水平的目标要求开展有关工作。

各乡镇和街道、民政、卫生、
社保部门组成宣传组，深入贫困户家中，对医疗报销问题进行宣
传，鼓励贫困户患病后在能够报销医疗费的医院进行治疗，确保A0%医疗费用能够报销；四是市工商联要下大力气组织企业开展
有实质性的帮扶，通过组织开展产业合作、劳务协作、资金支持、
公益捐助等多种形式，助推全市脱贫攻坚工作。

共青团、妇联、
残联、工会等组织要发挥优势，广泛动员社会各阶层和各领域人
士，通过捐赠、结对帮扶和公益消费等多种形式参与扶贫。

（八）继续加强环境整治力度，努力营造人人参与环保的氛
围。

针对部分乡镇村社环境卫生脏乱差问题，一是由各乡镇村两委负责制定卫生整治方案，由城管执法部门会同各乡镇加大监督
力度，全面整治村社卫生；二是各乡镇、街道组织把环境卫生整
治工作贯穿于各村日常管理工作始终，积极开展美丽乡村评比活动，落实各村民房前屋后及庭院区域卫生责任，探索建立切合实际、管用有效的管理制度，形成长效机制，常抓不懈；三是各乡镇积极与环卫等相关部门对接，妥善处理农村生活污水和垃圾。

四是由环保部门制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划，
经常上门对村民进行环境保护宣传教育，在全社会形成人人了解
环保、参与环保、支持环保的良好局面。

三、保障措施
（一）完善督导机制。

督察委员会、市扶贫局、审计、监察
等部门按照坚持日常监督与随机抽查相结合、明察与暗访相结合，不打招呼、不定时间，经常性地开展监督检查，重点检查干部帮扶联系、措施落实、政策兑现情况。

建立督查问题台帐，对检查
中发现的问题，及时向乡镇、部门、帮扶责任人下发整改意见书，
全程跟踪督查整改，推动帮扶工作有序扎实开展。

（二）落实各级责任。

各乡镇、街道是全面巩固提升脱贫成
果工作的责任主体和工作主体，党政主要负责同志要认真履行第
一责任人职责，亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题，不折不扣地落实各项决策部署；各行业部门要牢固树立“一盘棋”思想，整合涉农资金，强力推进各项工作进度；各帮扶单
位要按照“ A+N”的扶持模式，因户制定长短发展项目，切实帮
助贫困村、贫困户解决脱贫问题和发展问题；各驻村工作队及驻村人员要坚守工作岗位，协助村上开展巩固提升工作，全程跟踪项目实施和资金落实；派驻各村的“第一书记”要全面履职，全
程参与全面巩固提升脱贫成果工作之中。

市监察局、财政局、审计局要加强项目资金监管和审计力度，确保资金安全运行、发挥效益；市督查委、市纪委要采取专项督查和明察暗访相结合的方
式，强化对巩固提升脱贫成果工作的督查督导，确保政策落实到位，工作有序推进。

（三）强化考核问责。

建立全面巩固提升脱贫成果工作考核
机制，市与镇、镇与村层层签订全面巩固提升脱贫成果工作责任
书，立下军令状，同样将全面巩固提升脱贫成果工作任务纳入各
镇、部门单位年度目标责任考核内容，实行“一票否决”，把全面巩固提升脱贫成果工作成绩作为年度考核、评优树模的重要依据。

严格考核奖惩，对全面巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰；对工作推不动的领导干部，
工作成效不明显、工作落实不力的乡镇、部门，对其领导班子及党政主要领导、分管领导进行严肃问责。

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