解决人户分离的对策思考

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关于对计划生育人户分离情况的调研报告

关于在人口普查中对人户分离情况对计划生育的影响调研报告

改革开放以来,作为我国基本国策的人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就，城市更是起到了示范带头作用,为控制人口数量、提高人口素质做出了重要贡献。随着城市化进程的加快和社会主义市场经济的建立，城区居民流动性日益频繁，并因多种原因，使户口管理出现了“有户（籍）无人”和“有人无户（籍）”的“人户分离”现象。由于在人户分离户中存在着庞大的已婚育龄人群，且情况比较复杂，给当前的城市计划生育管理服务工作带来诸多困难和问题，已经成为工作上的新难点和需要研究解决的新课题。

为此，我社区深入到辖区，采取全面了解情况和选择样本点进行分析的方法，对城区的人户分离现象进行了调研。

一、辖区人户分离的基本情况

所谓人户分离，从字面上看，就是“人”与“户”的分开，或者说是“人口”与“户口”的分开。对其定义，各地区说法不一，但其核心是指具有该区域（通常以地级市划分）常住户口，并离开常住户口登记地到该区域其他县（市、区）或本县（市、区）其他乡（镇、街道办事处）辖区居住一段时间以上的居民与户籍分离的现象。其类型大致包括两种，即：在该区域内跨县（市、区）的人户分离和在本县（市、区）内的人户分离。

分析造成人户分离的原因，主要有三个方面：第一，因市政动迁、旧房改造、婚配嫁娶、租房居住等原因，造成居民搬入新址，但

未办理户口迁移手续；第二，由于居民有多处住房，不在户口登记地居住；或者居民出于人文、环境、医疗、学校等各方面因素的考虑，不在户口登记地居住；第三，由于各种客观原因，如尚未纳入管理的新建小区、户口迁移手续不全或不符合规定等，不能办理户口迁移。

台州“人户分离”状况浅析

朱彩红

【摘要】随着市场经济体制的逐渐完善和城乡一体化建设的不断推进,因城市规划、危房改造、房屋出租和人口流动等原因,流动人口、暂住人口日益增多,已经影响到

各项社会管理的有序开展,给人口统计、预测和社会规划、管理带来了新难题.本文

以台州为例,从“人户分离”的现状、特点、产生的原因以及带来弊端着手,探索解

决“人户分离”问题的办法.

【期刊名称】《统计科学与实践》

【年(卷),期】2013(000)003

【总页数】2页(P54-55)

【关键词】人户分离;特征;对策

【作者】朱彩红

【作者单位】台州市统计局,浙江台州318000

【正文语种】中文

随着经济和社会的不断发展，人口流动日益增多，“人户分离”问题越来越普遍，已经影响到各项社会管理的有序开展。在新的形势下，如何合理制定政策和决策，科学管理流动人口，从根本上解决“人户分离”问题，已成为当务之急。

一、“人户分离”的概念

以乡、镇、街道为界，人口的户籍登记地和现居住地不一致的现象统称为“人户分

离”。按分离的表现形式，“人户分离”人口一般分为“人在户不在”和“户在人不在”两种（本文不讨论人在户未入即黑人黑户现象）。“人在户不在”是指居住在本乡、镇、街道，而户口在外乡、镇、街道，并离开户口登记地半年以上的常住人口，即人口普查流动人口中的外来常住人口（以下简称“外来人口”），而“户在人不在”是指户口在本乡、镇、街道并且外出半年以上，居住在其他乡、镇、街道的人口，即人口普查流动人口中的外出人口（以下简称“外出人口”）。

二、台州“人户分离”现状及特征

浅谈人大换届选举工作中存在的问题及对策建议

——以北京市昌平区小汤山镇为例

小汤山镇葫芦河村书记助理张帅

人大换届选举，依法选举产生地方各级人大代表，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，都具有十分重要的意义。本人作为一名大学生村官，通过全程参与北京市昌平区小汤山镇人大换届选举的各项工作，浅薄的总结了一些人大换届选举工作中存在的问题，并针对存在的问题提出了对策建议。

1存在的问题

1.1人户分离现象比较突出，为选举工作带来一定困难

小汤山镇位于北京市六环路外围，以“中国温泉之乡”而闻名，也曾于非典期间为国家做出了巨大贡献，也正因此，小汤山镇的人口流动越来越频繁，外来人口大量增加，本地农村大量的选民也开始外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。

1.2部分选民和干部存在厌选情绪

在与选民及村干部接触过程中了解到，部分选民和村干部对人大换届选举工作认识不够深入，认为现在的选举不过

是走形式，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高，工作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待，给选举工作带来了困难。

1.3选民登记过程中重登、漏登现象较严重

在这次区、镇人大换届选举工作中，选民登记过程中出现了一些重登、漏登等现象，尤其是户口和工作单位不一致的选民重登现象相当严重，有个别单位的选民人数直到选举日前才确定下来，这为整个选举工作带来了一定的不利影响。

石泉县人户分离的状况与思考

石泉县人户分离状况的调查与思考

所谓“人户分离”，就是根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口登记由各级公安机关主管，而公安机关在日常户口管理过程中通常遵循“三原则”：一是户口登记以户为单位，二是公民应当在经常居住地登记为常住人口，三是一个公民只能在一个地方登记常住户口。中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则，就称之为“人户分离”。

根据国家统计局的统计口径，人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口。

近年来，随着我县经济建设的快速发展，广大人民群众经济收入、生活条件和居住条件提高很快。特别是城镇建设规模的扩大和移民安臵范围的不断增大，大量商品房小区、住宅楼、集中移民安臵点、安臵小区的兴建，极大地改善了广大居民的生活条件和居住条件。同时，伴随着社会情况的不断变化，如医疗保险、劳动就业、住房分配、教育等制度不断改革，加之鼓励农民进城等政策因素的影响，“先就业，后落户”，“能购房就能落户”，办理居住证等多种新型落户方式的改变以及多处住所、多头居住的生活方式的不断普及和升温，使得“人户分离”问题日趋严重，不容忽视，如果解决不好，不仅影响了经济发展和城市管理，对社区一些主要工作的完成和人民群众切身利益的保障造成了影响，还对社会的稳定，创建平安和谐石泉产生了许多的阻碍。下面本人结合工作实际谈谈“人户分离”所带来的问题、产生问题的原因和解决办法。

一、人户分离现象的现状特点与成因

（一）现状与特点

为分析人户分离的成因与现状特点，笔者进行了专门调查。根据石泉县2010年第六次人口普查数据显示，2010年仅我县“人户分离”人数就高达 13396人。

对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例

２０１３年第６期ＮＯ．６２０１３
云南警官学院学报ＪｏｕｍＭｏｆＹｕｎｎａｎＰｏｌｉｃｅＯｆｉｆｃｅｒＡｃａｄｅｍｙ
总第１０１期Ｓｕｍ１０１
对现行户籍制度改革的几点思考
— —
以福建省三明市为例
邓光龙，林文菊，黄龙晖
（三明市公安局，福建・三明３６５ｏ００）
内容摘要：现行户籍制度与当代中国经济转轨、社会转型的发展形势极不适应，特别是城乡二元户籍体系制约了我国经济社会发展进步，与推进以农业转移人口市民化为方向的城镇化建设不合拍。大力推进户籍制度改革，应加快户籍立法，制定统一规范的户籍管理制度，解决好 “ 人户分离” 问题，消弭 “ 村规民约 ”的影响，逐步让大多数流动人口在城镇和乡村安居乐业、各得其所。关键词：户籍制度改革；问题；对策中图分类号：Ｉ）６３１．４２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２ —６ｏ５７（２０１３）０６ — ５Ｏ — Ｏ３
户籍管理制度作为一项国家的基本公共政策，自新中国成立后，经历了若干的发展阶段。１９５０年８月制定的《关于特种人口管理的暂行规定》，成为当代户籍管理制度的起点。１９５６年２月，国务院规定全国的户口登记管理和人口资料的统计汇总业务由公安部门统一归口管理。１９５６年在全国首次户口工作会议上，明确了户口管理工作的三项基本功能：证明公民身份，统计人口数字，发现和防止反革命和各种犯罪分子活动。１９５８年１月，公布实施《中华人民共和国户口登记条例》，户口登记成为经常性制度，城乡二元体系也应运而生。在此后的半个世纪，伴随着经济体制的剧烈改革，户口管理制度也发生了变化。近些年来，随着经济发展和改革开放的不断深入，户籍管理工作中的一些问题也逐渐暴露出来，对户籍管理制度进行调整和有益的探索是十分必要的。

解决人户分离的对策思考

人户分离是指在城市化进程中，由于户籍制度的影响，城市居民和农村居民之间相互迁移，但户籍登记所在地仍然是原来的农村，导致城市居民无法享受到应有的公共服务。人户分离不仅造成了公共资源的浪费，也对城乡发展带来了不利影响，因此，解决人户分离问题具有重要的意义。本文将就解决人户分离提出几点对策思考。

一、加快推进户籍制度改革

户籍制度的改革是解决人户分离问题的关键。现行的户籍制度根据“城镇户口”和“农村户口”进行区分，因此导致城市居

民在农村无法享受城市居民应有的公共服务。为此，一方面可以通过取消城乡二元户籍制度，实行统一的户籍制度，让城乡居民享有平等的公共服务；另一方面，可以采取逐步取消户籍制度，实行居住证制度，让所有人都能在居住地享受公共服务。

二、优化公共服务资源配置

在解决人户分离的问题中，优化公共服务资源的配置也是十分重要的。目前，城市公共服务资源的配置普遍不足，而农村地区公共服务资源则过剩，因此可以通过优化配置，提高公共服务资源的使用效益。具体来说，可以采取以下措施：

1、对重点公共服务设施进行分布研究，根据人口分布情

况进行适当调整。

2、采取跨区域行政管理措施，协调城乡公共服务资源的

分配，避免资源的浪费。

3、增加与居住地经济发展相适应的公共服务设施和项目，促进城乡公共服务水平的均衡提高。

三、加大对农村公共服务设施的投入力度

在解决人户分离问题的过程中，加大对农村公共服务设施的投入力度也是必不可少的。在农村公共服务系统中，医疗、教育、文化、体育等基础服务需求仍然存在，因此，在基础设施建设、人才培养、资金支持等方面应加大投入力度，保障农村居民的基本生活需求。具体来说，可以采取以下措施：

解决人户分离的对策思考

一、虎溪街道人户分离的基本情况

虎溪街道（原虎溪镇）原有户籍人口18138人，总户数6481户。自2005年大学城征地拆迁以来，陆续有拆迁农民将安置房购买到陈家桥、西永、曾家等地，截止目前为止，共有6170户，17265人已拆迁安置在虎溪以外的地方，分别占全街道人口总户数的95.20％，总人口的95.18％。8年来，他们都是长期居住在这些地方，但户口却在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出现了人户分离、管理混乱的现象。

二、人户分离面临的突出问题

大量人户分离户口的存在，不仅对户籍日常管理造成困难，也影响了大学城地区社会事务的进一步发展。

一是增加了人口管理难度。由于大量的人户分离户口形成空挂户口，使基层管理部门对辖区人口底数不清，情况不明，造成户口管理混乱，极大影响人口流入地和流出地的社会管理工作，甚至出现双重管理或无人管理的情况。

二是难以维护社会稳定。人户分离不但削弱了户籍管理的服务功能，而且不利于维护社会治安秩序稳定，不利于预防、控制、发现、打击违法犯罪活动。

三是不利于大学城地区社会事务发展。人户分离不仅使公安户籍管理部门的日常工作难以落实，并且给劳动、人事、民政部门的安置、调动，教育部门的入托、入学的统筹安排及工商、税务、房管等政府职能部门的管理工作造成不便，这对整个大学城地区社会事务的整体发展带来了极大的阻力。

四是影响群众生产生活。人户分离使得这一群体的群众居住地和户籍地不统一，有的距离还较远。依据目前我国人口管理制度，人员档案调动、子女入学等社会事务工作要回原户籍地办理，因此拆迁群众要不停地奔波于原户籍地和现居住地，这无疑加剧了他们的生产生活成本，给他们的基本生活尤其是子女教育带来了较大影响。

试论大学毕业生人户分离问题

自己原来没有户籍，既不在学校也不在自己的居住地。３在少数发达城市，．即使毕业生被事业单位或大
型国有企业录用，只能办理居住证，不能办理厂也而Ｉ
籍。这可简称为“ 在，人户一定程度在” 。例如，上海对户籍控制非常严格，多大学毕业生虽然能拥有一份很
管理，科学依法完善社区公共安全管理。
一
些不能接收毕业生户籍的公司、业工作的大学毕企
、
当前大学毕业生人户分离问题解析
业ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，们的户口在毕业后会被统一取消。这可简称为他
“ 人在，户不在” 即“ 户” ，黑。这部分学生因为没有意识到户籍对一个人的重要性，当被政府机关或ｍ业化录用，或要进行婚姻登记，办理出国手续的时候才发现
今中外都有；二是对社区的公共安全管理；是对人口三
大中专服务中心会为没有找到工作，为到一些不能或接收毕业生户籍的公司、业工作的大学毕业生提供企
户口托管的服务。即将这部分学生的户籍统一托管到

户籍管理存在哪些问题

1、⼈户分离现象较为普遍。

2、户籍资料差错多。主要表现为：静态资料差错多。

3、户籍资料更正难度⼤。

4、⼈为虚报错报时有发⽣。

5、暂住⼈⼝脱管。

户籍管理中存在的主要问题

(⼀)⼈户分离现象较为普遍。随着经济的快速增长，⼈⼝流动加快，农村富余劳动⼒⼤量转移，⼈⼝⼤量流⼊经济发达区，从⽽⽇渐形成了⼤量的⼈户分离，其主要表现为⼈在户不在、户在⼈不在、有⼈⽆户(⿊户)、有户⽆⼈(空户)。户籍主管理部门也⽆⼒及时地掌握⼈⼝的变动，形成了⼀道管理难题。据测算，全县⼈户分离⼈⼝约占全县总⼈⼝的15%左右,其中因⼯作调动、务⼯经商、上学就业、移民搬迁、婚姻变动⽽形成的⼈户分离⼈⼝占⼈户分离总⼈⼝数的80%以上。

(⼆)户籍资料差错多。主要表现为：静态资料差错多。包括姓名字错，姓名与曾⽤名交换，家庭成员姓名张冠李戴，性别错误、出⽣时间提前延后或与家庭其他成员混淆，号与出⽣时间不符等。动态资料更新慢。主要是⽂化程度多年不变、出⽣地，职业状况、⾝⾼等项错误或未记录，出现了 18岁以上公民其⽂化程度还是学龄前⼉童的不正常现象。资料之间不⼀致。由于资料差错和资料更新时间与业务办理时间的更迭，从⽽形成了公民所持⾝份证、户⼝本资料与公安微机资料、原始资料之间出现了不⼀致。这样的错误现象还为数不少，且主要出现在农村多年外出和多年前办理证件的居民上。

(三)户籍资料更正难度⼤。⼀是年龄更改难。年龄超过16岁的公民在更正姓名、年龄时由于难以提供所需原始材料，其批准⽐例极⼩。据开县某基层派出所所长介绍，县局报市局的更改16周岁以上⼈⼝年龄，只有五分之⼀能够获得批准。⼆是审查资料真实性难度⼤。公安机关对公民提供的更正材料包括乡镇、村、社、公民出具的⼀些证明材料的真实性审核难度⼤。据⼀派出所所长介绍，每审核⼀个更正材料⾄少需要这样⼏个步骤：所内微机资料核对、户籍原始资料核对、与证明公民座谈，特别是在审核移民资料时就像审个⼤案⼦。三是更正程序复杂，办理时间长。户籍资料实⾏电脑⽹络终端管理后，不但增加了⼀些申报程序，⽽且⼀般的更名、更龄少则⼀周，多则⼀⽉两⽉。

户籍整顿工作的思考

发现的问题，按照国家的政策和法规进行整改，户口分离外出人口的去向，区（）对社村更是无从了解。要查清
登记上的一些重户重口、漏户漏口，注销的注销，该该外出人的外出地点、间、向及原因，时去其难度可想而
一户多宅” 造成的人户分离，当地人普办，造成户口整顿与普查登记在时间上的脱人大多户口未迁。还有部分“
节，失了户口整顿资料服务于普查登记的最佳时机，其中相当数量是在城区街道间问的搬迁。农村的生态移丧实际上也就丧失了户口整顿的真实意义。４工作侧重点不一致。人口普查开展户口整顿，．其民两头有地，两头居住，界定常住人口口径难以统一。
登记的登记，户口项目差错全部予以纠正。对
三、好户籍整顿工作主要存在的困难搞
知。对于人户分离的外来人口，也同样难以掌握确切数量和具体情况，由于外来人口居住点变动频繁，社区
市场经济的日益完善，济社会的快速发展，经利益（）村掌握也不齐全。多元化格局日趋增多，与前几次人口普查相比，背景又发生了很大的变化，临的问题更多，度更大。盐池面难

人户分离现状的调查与思考

xx公安局裕安分局xx

随着社会政治和经济体制改革的进一步强化，人口动态化日趋加大，流动人口、暂住人口日益增多，人户分离日渐突出，管理难度越来越大。新形势下，如何科学管理流动人口、从根本上解决人户分离问题，已成为当务之急。近日，笔者就此问题深入进行调查，现就人户分离的现状、产生的原因以及对策作如下探讨：

一、人户分离现状

目前，我区人户分离大致可以分为以下三种：

㈠人在户不在。即居住在当地，而户籍入在外地。主要包括：

（1）外县市在我区购置商品房，户籍仍留在原地；

（2）已捐资“农转非”或商品粮户口且空挂在外地，仍居住在我区人员；

（3）学生入学后但户口未迁。如皖西学院、职业技术学院、国防科技学院等，据统计，3所院校共有学生16600人（分别有7500人、5100人和4000人），其中户口未随迁至学校的有4900人，约占总数的40%；

（4）在我市长期务工、经商人员；

（5）以单位建制挂户在外区县的机关、企事业单位工作人员（这种情况在金安、裕安两区相互交叉，普遍存在）。

㈡户在人不在。即户口在当地，但人居住在外地。主要包括：

（1）子女入学、考学、当兵空挂户口（这种现象在城区较为普遍，仅鼓楼派出所统计就有43%）；

（2）复退伍军人、大中专学生毕业以及待分配人员，挂户在亲友家中；

（3）长年举家外出打工居住在外人员（据调查，仅分路口一乡镇外出务工达22000人，占总人口的47%）；

（4）以单位建制落户后又因城市区划的改革或单位整体搬迁而户籍未迁人员。如，永安桥派出所，所辖人口12000人，其中有辖区以外的马家庵园艺场602人、马家庵药材培植场1231人、苏埠园艺场249人、市砖瓦厂218人，共计2300人。1979年建市时，因是地辖市单位，不愿在乡镇落户，但实际工作地址、住户地址分别在韩摆渡、苏埠、城南等镇。再如鼓楼派出所，所辖单位中因地址变动而整体搬迁到金安的就有31个，约占单位总数的，户籍未迁移，造成户籍与治安管理严重脱节。

当前户籍管理存在的问题及对策建议

近年来，随着经济、社会事业的迅猛发展和移民工作的稳步推进。开县这个拥有150余万人的大县，其人口数量、结构、素质等时刻在发生着微妙变化，户籍管理难度也与时渐增，反映出的社会问题日趋突出。为更清楚地了解当前户籍管理的现状和存在的问题，开县统计局近日走访了县公安局户政科、部分派出所和汉丰、赵家、岳溪等街道（乡镇）部分村（居）委干部和村（居）民。调查发现，由于原始户口资料不完善、交接不规范，户籍管理力量不足等原因，在户口管理过程中出现了一些不容忽视的问题。

一、户籍管理中存在的主要问题

(一)人户分离现象较为普遍。随着经济的快速增长，人口流动加快，农村富余劳动力大量转移，人口大量流入经济发达区，从而日渐形成了大量的人户分离，其主要表现为人在户不在、户在人不在、有人无户（黑户）、有户无人（空户）。户籍主管理部门也无力及时地掌握人口的变动，形成了一道管理难题。据测算，全县人户分离人口约占全县总人口的15%左右,其中因工作调动、务工经商、上学就业、移民搬迁、婚姻变动而形成的人户分离人口占人户分离总人口数的80%以上。

(二)户籍资料差错多。主要表现为：静态资料差错多。包括姓名字错，姓名与曾用名交换，家庭成员姓名张冠李戴，性别错误、出生时间提前延后或与家庭其他成员混淆，身份证号与出生时间不符等。动态资料更新慢。主要是文化程度多年不变、出生地，职业状况、身高等项错误或未记录，出现了 18岁以上公民其文化程度还是学龄前儿童的不正常现象。资料之间不一致。由于资料差错和资料更新时间与业务办理时间的更迭，从而形成了公民所持身份证、户口本资料与公安微机资料、原始资料之间出现了不一致。岳溪镇镇胡家村一袁姓居民，身份证姓名是袁△，

人户分离排查工作措施

1. 引言

在人口统计和户籍管理工作中，人户分离问题是一个普遍存在且需要高度关注

的问题。人户分离是指人口与户籍信息不匹配，主要指户籍管理部门将某些人口信息错误地记录在其他户籍中的情况。为了确保人口统计数据的准确性和可靠性，采取一系列的排查和整改措施是必要的。

本文将重点介绍人户分离排查工作的具体措施，包括工作流程、数据核对方法

以及整改措施，旨在提高户籍管理工作的质量和效率。

2. 人户分离排查工作流程

人户分离问题的排查工作一般包括以下几个步骤：

步骤一：数据收集和筛选

首先，需要收集和整理与人户分离问题相关的数据，例如户籍数据、人口普查

数据、迁入迁出数据等。然后，根据特定的条件和筛选方式，对数据进行筛选，确定可能存在人户分离问题的数据集合。

步骤二：数据比对和核查

在确定了可能存在人户分离问题的数据集合后，需要进行数据比对和核查。将

户籍数据与人口普查数据等进行比对，发现其中不一致的地方。对于不一致的数据，需要进一步核查，确定其真实情况。

步骤三：问题确认和整改

确认存在人户分离问题的数据后，需要与相关部门和当事人进行沟通和核实。

通过调查核实，确定人口信息的真实情况，然后进行整改处理。整改处理包括更新户籍信息、纠正数据错误等措施。

步骤四：数据统计和反馈

完成整改工作后，对数据进行统计和分析，生成统计报告。报告中应包含排查

的范围、发现的问题数量和整改情况等信息。向上级部门和相关单位进行反馈，以便进一步完善政策和措施。

3. 数据核对方法

为了更好地进行数据比对和核查工作，可以采用以下方法：

“大流动”时代的人户分离与基层户籍管理困境——对定州农村个案的考察

大流动”时代的人户分离

与基层户籍管理困境!

对定州农村个案的考察

陆益龙郑绍杰

内容提要在人口大流动中，大量流动人口的居住地、工作地与户口所在地出现了分离，亦即人户分离#但真正成为问题的人户分离，是指那些影响到户籍信息真实性的“空户”、无法掌握踪迹的％人口”以及长时期分离的％户口”#人户分离问题导致了户口登记与人口活动实际情况的背离，从而给公共管理和社会治理及居民生活带来系列困境#人户分离问题产生的根源在于户籍制度安排、管理实践与个体社会选择发生了偏差，因此，要解决人户分离问题,关键还在于户籍制度改革#尽管户籍制度改革已推行了包括居住证制度等在内的创新措1,但仍然需要朝着三大方向深化：一是剥离户口的粘附价值；二是放宽户口迁移和居住证申领限制，增强居民户口登记的权利与义务意识；三是破解特大城市户籍改革难题#

关键词％大流动”时代人户分离户籍管理困境

2017年初，笔者及研究团队在开展％定州社会概况调查”入户访谈时发现，以农村户籍信息为抽样框所抽取的50个村、每村30户的调查样本，在与当地村干部确认样本户的时候,村干部却反映有很多抽中的户在他们村根本不存在，有些抽中的问卷访谈对象已经长期不在村里了#在随机抽取的农村样本中，出现许多不存在或找不到被访者的户，有些村的30个样本户甚至多达10户以上是空户，由此反映出农村的人户分离现象已广泛存在#所谓人户分离，就是指居民的户籍登记与居住生活的实际情况的不统一、相背离，亦即个人或家庭长期甚至永久不在户口所在地居住、工作和生活#

人户分离虽是户籍管理意义上的社会现象，但从这一现象中，我们或许可析解出在％大流动”时代户口之于国人的社会人口学意义、户籍管理与户籍制度的功能变迁以及城乡关系的转型和社会效应。本文基于对河北定州农村人户分离个案的考察，旨在探析当下户口对于农村居民来说有何意义？基层户籍管理的困境何在？未来户籍制度改革将何去何从？

新社区矫正工作中存在的的问题及对措【可编辑版】

新社区矫正工作中存在的的问题及对措

我区社区矫正工作开展情况、存在的问题及对策

一、工作情况我区社区矫正试点工作自去年4月17日正式启动以来，在区委、区政府和市司法局的直接领导下，在各成员单位和社会各界的有力配合和大力支持下，各级社区矫正组织克服困难、勇于探索、大胆实践，创造性地开展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起转入正常接收，步入常态化管理的轨道。全区已经累计接收各类矫正对象166名，已经解矫71名，现共有95名。其中缓刑65人；刑满释放后继续被剥夺政治权利的14人；假释12人；暂予监外执行的3人;管制的1人。我们的主要做法和体会是：、建章立制，规范运作。为了规范社区矫正试点工作，在起草《区社区矫正试点工作实施方案》的同时，制作出具体的工作实施方案，根据市里要求的三个阶段，结合我们江北实际将工作任务细化到每一天。以区委办文件形式下发了《区社区矫正试点工作意见》，明确了各成员单位的工作职责与分工、工作原则及目标、工作范围及任务，实施步骤、工作内容、工作制度及工作流程。并建立了例会、请示报告、档案统计、教育培训和奖惩考核六项制度。同时我们在档案建设上下功夫，统一印制各类登记表、社区矫正人员登记名册及帮教志愿者名册。在排查过程中，我们发现很多社区矫正对象人户分离，针对这一现象，及时研究，结合我区实际，参照试点单位制定了《关于人户分离的社区服刑人员的监督管理暂行规定》，确保社区矫正工作日后的规范运行。为了加强公安局江北分局与区司法局的联系，及

人户分离的三个基本流程

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