基于可持续发展的陕南移民安置农村社区规模研究

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关于陕南三市移民搬迁的政策建议

１３市搬迁安置２４０万人，相当于秦巴山区８－９个中等县人口。

要让搬迁人口活得体面、活得有尊严，搬迁安置地需要建设必要的水、电、路、信等公共基础设施，需要发展必要的科、教、文、体、卫等社会事业。

参照近年来陕南农村新社区建设实践，公共基础设施建设投入人均约３万元左右，按此推算，２４０万人需要投资９２０亿元，每年需要９２亿元，远远超过陕南三市政府可支配财力总和（２０１０年陕南三市财政一般预算收入仅为４３．８１亿元，其中：汉中１８．６亿元、安康１３．２亿元、商洛１２．０１亿元）。

３、加大移民建房补助投资规模。

目前仍然居住在地质灾害带、生态脆弱地、边远中高山的农民，长期在“十年九灾”当中煎熬，多数是扶贫攻坚中“最难啃的骨头”，安康现有７５万贫困人口中９０％是这部分农民。

要让这部分居民般地动，一方面需要提高移民搬迁建房补助标准。

目前农民建１３０平米的砖混结构房每户投资８－１０万元左右，按照现有的异地扶贫搬迁、危房改造、生态移民搬迁和灾后恢复重建政策算，人均建房补助２５００－３８００元，每户约１－１．５万元，特困户加补１万元，地方政府对农户３万元贷款贴息，农户建房补助加上政府贴息贷款共计５万元左右，仅为建房费用的一半，因此，这导致贫困居民“想搬家、搬不起”。

另一方面需要加大搬迁人口的投资计划规模，现有的国家安排的异地扶贫搬迁、危房改造和生态移民搬迁投资规模，陕西省每年合计４亿元左右，安排建房补助总人口２０万人左右，其中安排陕南三市仅仅约６万人，远远少于陕南三市移民搬迁２４万人年度任务。

４、加大产业发展政策扶持力度。

陕南三市搬迁移民多数将走出大山，原有的宅基地、耕地必将退耕还林、还草。

也就是说，搬迁农民将放弃我省陕南汉中、安康、商洛三市，北靠秦岭、南依巴山，地处中国南北气候过渡带。

由于该地山体多为板岩、片岩、页岩等岩性松散的岩石，地形陡峻、相对高差较大，受“５．１２地震影响，在强降雨的作用下，很容易发生多点域、突发性、毁灭性的地质灾害。

陕南移民搬迁实施方案

陕南移民搬迁实施方案陕南地区是中国西部地区的一个重要组成部分，也是我国的贫困地区之一。

为了改善陕南地区的生态环境和人民生活水平，政府制定了陕南移民搬迁实施方案，旨在帮助当地居民实现脱贫致富，促进区域经济的可持续发展。

一、搬迁范围。

陕南移民搬迁实施方案的首要任务是确定搬迁范围。

根据实际情况，政府将重点关注陕南地区的贫困县市，如汉中、安康、商洛等地。

在确定搬迁范围的同时，政府还将充分考虑当地的生态环境和资源条件，确保搬迁后的居住地能够满足居民的生活需求。

二、搬迁对象。

陕南移民搬迁实施方案将重点关注贫困地区的农村居民和特困群体。

政府将根据居民的家庭情况和生活状况，确定搬迁对象，并提供必要的帮助和支持。

同时，政府还将鼓励符合条件的农村居民自愿参与搬迁，积极支持他们在新的居住地开展生产经营活动，实现自身的可持续发展。

三、搬迁方式。

陕南移民搬迁实施方案将采取多种搬迁方式，包括集中搬迁和分散搬迁。

对于集中搬迁的居民，政府将提供相应的安置点和基础设施，确保他们能够顺利过渡到新的生活环境。

对于分散搬迁的居民，政府将提供相应的搬迁补助和技术支持，帮助他们在新的居住地开展生产经营活动。

四、搬迁保障。

为了确保陕南移民搬迁实施方案的顺利实施，政府将提供全方位的搬迁保障。

这包括资金支持、基础设施建设、生产技术培训等方面的支持。

同时，政府还将建立健全的监督管理机制，确保搬迁资金的有效使用和搬迁过程的公平公正。

五、搬迁效果。

陕南移民搬迁实施方案的最终目的是实现搬迁效果。

政府将通过搬迁，改善贫困地区的生态环境，提高居民的生活水平，促进区域经济的可持续发展。

同时，政府还将加强对搬迁后的居民的帮扶和扶持，确保他们能够在新的生活环境中稳定就业，实现脱贫致富。

在陕南移民搬迁实施方案的指导下，政府将进一步加大对陕南地区的扶贫力度，帮助当地居民实现自身可持续发展，推动陕南地区的经济社会全面进步。

陕西省住房和城乡建设厅关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知

陕西省住房和城乡建设厅关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.08.05•【字号】陕建发[2011]179号•【施行日期】2011.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文陕西省住房和城乡建设厅关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知（陕建发[2011]179号）汉中、安康、商洛市城乡规划局（建设局）：为贯彻落实省政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》（陕政办发〔2011〕67号）要求，切实推进移民搬迁安置工作顺利进行，现就做好移民搬迁集中安置规划编制和审查工作通知如下：一、陕南三市应依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，以县（区）为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位，编制《县（区）移民搬迁集中安置点布局规划》和《移民搬迁集中安置点建设规划》。

二、《移民搬迁集中安置点布局规划》要与当地的经济社会发展、旅游资源开发、水土保持和环境保护相结合，对全县（区）范围内移民搬迁的人数、户数、搬迁类型等进行分类统计；结合城乡一体化规划、重点示范镇、农村新型社区建设和农村危房改造等工作，科学选择移民搬迁安置点；对全县（区）范围内每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、应配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等进行统筹安排。

三、县（区）的《移民搬迁集中安置点布局规划》在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查。

规划在批准后30日内，应报省城乡规划主管部门备案。

四、《移民搬迁集中安置点建设规划》由各县（区）人民政府按照修建性详细规划的内容、深度等相关要求进行编制，对村民住宅、基础设施与公共服务设施进行科学合理布局。

集中安置的规模应该在30户以上。

五、移民集中安置用地选址应符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层分部带和可能发生洪涝、山体滑坡、泥石流、崩塌等地质、气象灾害的区域。

陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁调查报告陕南移民搬迁调查报告一、引言陕南地区自古以来就是一个人口密集的地区，资源有限，发展空间有限。

为了改善当地居民的生活质量，政府决定进行移民搬迁，以便提供更好的生活条件和发展机会。

本报告旨在对陕南移民搬迁进行调查和分析，了解搬迁对当地居民的影响以及搬迁政策的实施情况。

二、搬迁政策的实施情况陕南地区的移民搬迁政策自实施以来取得了一定的成效。

政府通过合理规划和组织，将搬迁户安置到新的居住区域，并提供了基础设施和公共服务设施。

同时，政府还积极引导搬迁户就业创业，提供就业机会和培训支持。

这些政策的实施为搬迁户提供了新的发展机会，使他们能够融入新的社会环境，并提高生活水平。

三、搬迁对居民的影响1.经济影响移民搬迁对陕南地区居民的经济状况产生了积极的影响。

由于新居住区域的基础设施和公共服务设施得到了改善，居民的生活条件得到了提高。

同时，搬迁政策也为居民提供了更多的就业和创业机会，促进了当地经济的发展。

搬迁还带来了新的商业机会，促进了当地商业的繁荣。

2.社会影响移民搬迁对陕南地区居民的社会生活产生了一定的影响。

搬迁使居民融入了新的社会环境，与不同的人群接触，增加了社交圈子。

同时，搬迁也带来了新的社会问题，如就业竞争和社会矛盾。

政府需要加强社会管理，解决搬迁过程中出现的问题，确保居民的安全和稳定。

四、搬迁政策的问题和建议1.政策执行不到位搬迁政策在实施过程中存在一些问题。

有些搬迁户没有得到足够的补偿和安置，导致他们的生活质量下降。

政府需要加强对搬迁政策的执行，确保搬迁户的权益得到保障。

2.社会问题的应对搬迁过程中出现的社会问题需要得到及时解决。

政府应加强社会管理，建立健全的社会保障体系，为搬迁户提供更好的服务和支持。

同时，政府还应加强对搬迁户的培训和就业指导，帮助他们更好地适应新的社会环境。

3.环境保护和可持续发展搬迁过程中需要注意环境保护和可持续发展。

政府应加强对新居住区域的规划和建设，确保资源的合理利用和环境的保护。

陕南移民搬迁背景下移民搬迁安置社区规划思考——以汉阴县涧池镇为例

【城乡规划研究】一、移民搬迁安置社区概况(一)项目区位涧池镇位于汉阴县城东部，距离9公里，属于月河川道和浅山丘陵地带，316国道穿境而过，距阳安铁路仅2公里。

该镇北邻汉滨区的沈坝镇和汉阴县铁佛寺镇，东邻蒲溪镇、田禾乡，南邻永宁乡，西邻城关镇。

(二)涧池镇概况涧池镇历史文化悠久，始建于明代初期，历史遗迹和景区众多，“红崖古寺”和“蜡烛奇峰”作为汉阴八景中的两景，就位于本镇。

涧池镇作为全国重点镇，经济发展条件好，全镇已经形成工业、农业、服务业和文化旅游产业联动发展格局。

(三)规划区概况土地使用性质杂乱，商业业态单一，缺少特色，道路交通混杂，交通性道路和生活性道路不分，如国道316线，既是规划区人流较集中的地方，车流又较为密集，且无人行道，居民出行很不安全。

再加上停车位严重不足，公共服务配套相对不全，市政公用设施不完善，急需进行提升。

(四)规划范围移民统筹研究范围为万户移民搬迁安置社区统筹规划范围共计123.63公顷，位于涧池镇移民搬迁安置区和东侧现代农业片区。

北至316国道，南到滨河北路、平涧一级公路，东到平涧一级公路，西到洞河流域。

(五)搬迁来源本次搬迁安置人员来源分为三部分：该镇贫困户、本县其他镇贫困户和安康市其他县贫困户。

本次规划共有移民搬迁安置地块22处，移民搬迁安置户数10300户，安置人口36000人。

二、移民搬迁安置社区定位(一)定位思考实践———总结经验、探索实践，万户规模移民安置社区建设新模式。

诠释———缔造万户移民搬迁社区、涧池镇城镇新区，诠释汉阴县城市副中心之城市形象。

范例———统筹考虑产业、公共配套、基础设施配套、环境营造，打造陕南地区移民搬迁安置“安居+乐业”示范地。

(二)功能定位以一（农业、）二（工业）、三（旅游）产联动发展为就业保障，打造成为陕南地区移民搬迁统筹发展示范地、宜居宜业的山水安置区。

(三)规划思路统筹推进移民搬迁统筹发展变革，由单一传统模式向统筹发展模式转变（表1）。

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，主动尊重自然规律，促进人与自然和谐相处的重大决策，也是着眼于陕南立地条件，消除自然灾害威胁，改善生产生活条件，确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程，更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。

围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施，近期商洛市政协主席会议成员，组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察，比较全面地掌握了工作进展情况，形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市，地理条件特殊，自然灾害频发，群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。

实施陕南移民搬迁安置工程，无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。

工程实施以来，商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一，举全市之力、聚八方之财，强化措施，稳健推进，整体工作实现了高点起步、良好开局。

2011年底，全市完成移民建房16721户67797人，占省下达计划1.6万户6.4万人的103%。

其中，开工建设移民安置点213个，占计划任务的102%；集中移民安置完成建房13439户52991人，主体建成封顶7797户28615人；分散安置完成建房3277户13307人，主体建成封顶的有3146户12507人。

2012年，各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。

全年确定集中安置点272个，搬迁安置2.1万户8.2万人，目前大部分安置点已开工建设。

主要呈现以下几个特点：（一）领导高度重视，组织机构健全。

全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程，作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇，成立了以市、县（区）长为组长的领导机构，并明确由市县（区）长抓综合协调、常务市县（区）长抓政策落实、分管市县（区）长抓工程推进，市上调整编制组建了市、县（区）陕南移民搬迁安置工作管理办公室，把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容，逐级夯实了市、县（区）、镇、村的工作责任，形成了比较完备的工作体系。

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考陕南地区作为中国的贫困区域，长期以来面临着严峻的发展困境。

为了摆脱贫困，陕南地区政府实施了大规模的移民搬迁安置工作。

本文将对陕南移民搬迁安置工作进行调查与思考。

首先，陕南地区的移民搬迁安置工作在基础设施建设方面取得了显著成绩。

政府投入大量的资金和资源，修建了道路、桥梁、电力设施等基础设施，为移民提供了更好的生活条件。

许多原来偏远贫困的地区已经得到了有效改善，交通便利程度提高，电力供应稳定，为当地人民的生产生活带来了许多便利。

其次，移民搬迁安置工作对于陕南地区的产业转型升级起到了积极的推动作用。

原来贫困地区的农民纷纷搬迁到新的安置点，得到了更好的生产条件和机会。

一方面，政府鼓励农民从事现代农业，提供技术培训和资金支持；另一方面，政府引导民众发展农村旅游、农产品加工等新兴产业，推动农村经济发展。

这些措施有效地促进了陕南地区的农业结构调整和产业转型升级。

然而，陕南移民搬迁安置工作也面临着一些困难和挑战。

第一，部分移民对新的生活方式和环境适应有困难。

由于陕南地区的自然环境和文化习惯与其他地区存在较大差异，一些移民可能面临适应新环境的困难。

政府应该加强对移民的培训和辅导，帮助他们更好地适应新的生活方式和环境。

第二，移民搬迁安置工作可能导致部分农民失去土地，失去对生计的依赖。

在搬迁的过程中，政府需要妥善处理土地征收和补偿等问题，确保受影响的农民能够获得合理的补偿和就业机会。

否则，他们可能会成为新的贫困群体，增加了社会的不稳定因素。

综上所述，陕南地区的移民搬迁安置工作在促进地区发展、改善人民生活等方面取得了一定的成绩。

然而，我们也要清醒地认识到移民搬迁安置工作仍然存在一些困难和挑战。

政府应加强对移民的培训和辅导，妥善处理土地征收和补偿等问题，确保移民能够顺利适应新的生活方式，并从中受益。

同时，社会各界也应当关注移民搬迁安置工作，提供帮助和支持，共同促进陕南地区的发展和脱贫攻坚。

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。

围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。

实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。

工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。

2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。

其中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的102%; 集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人; 分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的有 3146户 12507人。

2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。

全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已开工建设。

主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。

全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协调、常务市县 (区长抓政策落实、分管市县 (区长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县 (区陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。

陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁调查报告一、调查背景随着城市化进程的加速，为加快推进城乡融合发展和乡村振兴战略，我省大力开展了陕南移民搬迁工作。

当前，陕南地区移民搬迁工作已进入稳定期和后期管理阶段。

为了解陕南移民搬迁后的生活状态及运行情况，本报告将对搬迁地区的移民进行一项调查研究。

二、调查范围本次调查针对陕南地区的移民搬迁目标地进行。

三、调查方式本次调查采用问卷调查方式。

四、调查结果1. 搬迁后生活状态调查显示，在搬迁后的生活状态方面，有超过60%的受访者表示生活稳定，生活条件相对较好。

然而，约20%的受访者表示生活依旧比较困难，生活条件并未得到明显改善。

2. 搬迁后收入情况调查发现，在搬迁后的收入方面，大部分受访者表示收入有了明显提升，其中约30%的受访者表示收入大幅度提升，超过半数的受访者表示收入略有增长。

另外，仅有约10%的受访者表示收入下降或持平。

3. 搬迁后就业情况调查发现，在搬迁后的就业情况方面，有超过80%的受访者表示有稳定工作，其中约30%的受访者表示工作岗位比之前更加稳定，另有约50%的受访者表示工作岗位与之前相差不大。

另有约15%的受访者表示就业情况相对较差，有一定的就业压力。

4. 搬迁后配套设施调查发现，在搬迁后的配套设施方面，仅有少数受访者表示配套设施不足或不完善。

多数受访者表示生活设施完善，在搬迁后依然能够享受到相应的教育医疗、文化娱乐等服务。

五、结论与建议综合以上调查结果，我们认为陕南移民搬迁工作已经取得了一定的成效。

但是，从少数受访者反映的生活依旧困难和就业压力方面来看，有一定的改进空间。

建议进一步完善陕南地区的移民搬迁政策，以提高搬迁后移民的生活、收入和就业状况，加强人文关怀，让搬迁移民更好、更稳定地过上新生活。

移民搬迁扶贫调研报告：挖掉险根穷根,创造美好生活

移民搬迁扶贫调研报告：挖掉险根穷根，创造美好生活素有“西北小江南”之称的陕南，虽然山清水秀，但却是地质灾害高发区。

据统计，2000年至2010年十年间，陕南三市28个县（区）多次发生50年或100年一遇特大洪水，引发2000余起滑坡、泥石流等地质灾害，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失超过460亿元。

恶劣的生存环境，极大地威胁着危居群众的生命财产安全，阻滞着贫困群众的脱贫致富步伐。

为从根本上让群众远离灾害、摆脱贫困、过上美好新生活，2011年5月省委、省政府决定：用10年时间，对陕南地区深受自然灾害威胁的60万户、240万人，实施有计划地搬迁。

如今，这项中国有史以来最大规模的移民工程，已实施三年有余。

一、陕南移民搬迁的综合效益正在显现目前，陕南三市已搬迁群众20万户约77万人（集中安置16.8万户，集中安置率83.72%）。

其中，汉中市搬迁7.2万户27.46万人，占十年搬迁总任务的30%和32.3%；安康市搬迁7.5万户28.56万人，占十年搬迁总任务的33.18%和32.38%；商洛市搬迁5.3万户20.38万人，占十年总搬迁任务的29%和28.1%。

时间尚未过去三分之一，搬迁进度却达到三分之一。

有的县区甚至更快，比如安康市平利县已累计完成十年规划总搬迁任务的60%。

实践是检验真理的标准。

陕南避灾扶贫移民搬迁政策一出台，就能立地扎根开花结果，得到干部群众的积极响应和热忱拥护，足以说明这是一项合民情、顺民意、得民心的好政策。

通过调研所见所闻，我们深切地感受到，实施陕南移民搬迁，不仅让陕南危居群众搬出了高岭深山，搬上了致富大道，更让他们搬进了一种更加体面、更有尊严的生活。

其综合效益，集中体现在三个方面：（一）改变了群众的生存方式。

在大贵镇移民搬迁安置小区，我们见到了刚刚从附近山上搬迁下来的胡某某老人。

听说我们是来调研移民搬迁的，老人激动地说，“我活了60来岁，从来都没有遇到过这样的大好事，真是要感谢党、感谢政府，让我们住上了这样的好房子，一家人再也不用整天提心吊胆了。

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁安置工作的通知

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁安置工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2012.12.10•【字号】陕政办发[2012]116号•【施行日期】2012.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文陕西省人民政府办公厅关于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁安置工作的通知（陕政办发〔2012〕116号）汉中、安康、商洛、榆林、延安市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真贯彻落实《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011-2015）》、《陕北黄河沿岸土石山区（洛河峡谷地带）扶贫移民搬迁规划（2011-2020）》和《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》、《陕北移民搬迁安置若干政策规定》，进一步做好陕南、陕北地区移民搬迁安置工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：一、确保移民搬迁的集中安置比例（一）移民搬迁工作要根据当地经济社会发展规划，结合工业化、信息化、城镇化、农业现代化和灾后重建等工作统筹规划实施。

集中安置与分散安置的比例以市为单位计算，集中安置不得低于年度移民搬迁安置计划户数的80%。

（二）统规统建形式修建多层（四层以上且一户一层）普通住宅单元化安置的搬迁户，省财政给每户增加建房补助资金5000元，其建设项目和建房户数由各市于当年计划下达后三个月内，分别向陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室、陕北扶贫移民搬迁安置领导小组办公室申报备案，在移民年度计划完成考核前由各市移民搬迁工作领导小组办公室核实后分别报省陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室、陕北扶贫移民搬迁安置领导小组办公室核定。

（三）省、市、县（区）建房补助资金列入年度财政预算，并根据移民搬迁工作进度及时足额拨付到位。

分散安置户数超过全市年度计划任务20%的部分，不计入年度移民搬迁安置任务，省级有关部门不予拨付移民搬迁建房补助资金。

陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

就业岗位。
促进产业发展：移民搬迁安置工作可以带动当地产业发展，提高当地
经济水平。
改善民生：移民搬迁安置工作可以改善当地居民的生活条件，提高生
活质量。
促进社会稳定：移民搬迁安置工作可以促进当地社会稳定，提高社会
和谐程度。
移民搬迁安置工作对当地生态环境的影响
破坏原有生态平衡：移民搬迁可能导致原有生态系统的破坏，影响生物多样
民自筹等多种渠道
安置服务：提供就业、 5
教育、医疗、养老等基本公共服务
监管机制：政府相关
Байду номын сангаас
6
部门对移民搬迁安置
工作进行监督和管理
移民搬迁安置工作的政策与制度存在的问题及原因分析
01
政策制定与实施的脱节：政策制定与实际需求不符，导致政策实施困难
政策执行不力：政策执行过程中存在敷衍塞责、推诿扯皮等问题，导致政策效果不佳
政策效果：改善了贫困地区居民生活条件，促进了区域协调发展，提高了民生福祉。
移民搬迁安置工作的制度安排
政策依据：国家有关
1
移民搬迁安置的政策
法规
安置方式：集中安置、 2
分散安置、自主安置等多种方式
安置标准：根据移民
3
的户籍、家庭情况、
安置地点等因素确定
安置资金：政府财政
4
拨款、社会捐赠、移
总结评估：对整个搬迁安置工作进行总结评估，总结经验教训，为今后工作提供参考
移民搬迁安置工作中遇到的问题及解决方案
问题：搬迁安置资金不足
解决方案：政府加大投入，社会多方筹
措资金
问题：搬迁安置政策不完善
解决方案：完善政策法规，加强政策宣

关于陕南地区生态移民问题的调查报告

的家庭负担。 4、对策与建议： 1、生态移民政策要继续稳步实施。作为改善不适宜居住区农民生活状况的重要举措，生态移民政策已经取得了很大的成绩，得到了农民的一致好评。整体上来看，陕南地区一年来的移民工作正在按照规划顺利地进行。而更多的受到自然灾害影响的农民需要政府这样的帮扶政策，因此在未来的数年里，生态移民作为政府的一项基本工作，要继续稳步实施。 2、政府要加强宣传工作。陕南地区的移民数量很大，对当地农民的影响是很大的，而移民工作本身是复杂的，流程多，难于操作。从调查上我们也看到，有七成的农民都表示对移民政策并不了解，对政府的搬迁筛选，资金使用等也很关注。因此，政府非常有必要继续加强宣传，完善信息公开制度，让村民了解政策，从而积极配合和参与，完满完成搬迁工作。 3、努力增加资金投入渠道。资金的投入是生态移民能否成功的重要保障，移民搬迁和迁入区的基础设施建设等，都需要大量的前期投入。生态移民需投入的资金较多，而且在一定时间内没有明显的经济回报，为此必须采取相应的资金筹集措施。目前陕南生态移民的资金投入仍以政府为主，资金投入渠道的狭窄，使得生态移民投资的规模小、水平较低，制约了生态移民的效果。 4、尽快完善居民点基本设施条件。由于时间仓促，移民工作并非没有缺陷。在新建的居民集中点，四周交通并不方便，居民点内部的排水，供电等保障设施还没有跟上住房建设的步伐，建筑物也没有完善，下雨时就给居民带来很多问题。因此，居民集中反映要及时实现路，水，电“三通”，完善居民点建设，同时保证建设的质量。 5、夯实移民社会保障制度。移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生活、生产面临一定风险和困难。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策外，要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须运行和完善移民社会保障制度，为移民提供根本保障。移民过渡期的贫困问题是指移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面面临的一系列不适应问题。它包含两个方面的含义：一是物质上的，指移民在过渡期的经济贫困；二是文化精神上的，指过渡期移民在文化精神上表现出的困惑与不适应。虽然过渡期的移民贫困是短暂的，但这个过渡期非常关键。若不从长远

陕南地区避灾移民工程可持续性研究

作为区域性重大移民活动，陕西省计划投资１１０９亿
元，从２０１１年起利用十年时间对陕南３市２８个县（区）
在深山老林、自然灾害威胁严重、生态恶劣条件下生活的６Ｏ万户、２４０万山区农村群众进行大规模的移民搬迁
避灾移民搬迁工作的难题。首先，移民生活成本不断攀升。移民搬迁后大都失去了原来比较 “ 自给自足 ” 的生产条件，尽管原来的收入来源基本没有变化，但是
安置，超过三个市总人口的１／４，其规模几乎两倍于三峡库区移民，在我国历史上绝无仅有。
形式的移民活动，不仅难以降低其土地承载力，还将导
致土地资源更加稀缺。受土地制约的影响，移民安置用地指标难以落实，直接影Ⅱ 向到移民工作的进度，各地普遍存在集中安置开
亡或失踪。根据上述《规划》，陕南避灾移民工程需要
占地１万多公顷。在人地关系高度紧张、移民安置空间小的陕南，要寻找足够多的安全地带无疑是一道难题。
如果移民地区选址安排不当，很有可能使灾害转移、搬家，依然难以摆脱灾害胁迫。与三峡库区移民不同的是，陕南避灾移民主要实行 “ 就近安置 ”，不跨地区、跨省区移民安置。在自然生态条件脆弱区内部开展这种
搬迁点选址非常困难，大规模避灾移民搬迁用地选址问题更加突出。仅以安康市为例，较为开阔的平地只有汉阴县城、平利县城和安康城区，而其他的县城不是建在

陕南生态移民的现状、问题及对策研究

陕南生态移民的现状、问题及对策研究余绮;倪琪【摘要】生态移民作为西部生态环境建设和反贫困的重要对策,被广泛采用于我国西部地区生态环境建设和挟贫开发中.陕西省南部生态移民工程的实施已见成效:生态环境得到极大改善、农户居住环境显著提高、农业产业结构得以调整,促进了当地的城镇化建设.然而,在此过程中也出现了政府对移民搬迁资金投入不足、缺乏配套基础设施建设、移民农户后续产业发展能力不足、移民安置点住房空置与空巢老人现象突显等问题.笔者在对陕南生态移民搬迁工程的成效及存在问题分析的基础上,提出了相应的对策建议.【期刊名称】《陕西农业科学》【年(卷),期】2016(062)004【总页数】3页(P114-116)【关键词】生态移民;存在问题;对策建议【作者】余绮;倪琪【作者单位】西安市第八十二中学,陕西西安710000;西北农林科技大学经管学院,陕西杨凌712100【正文语种】中文近年来，随着西部地区生态环境的日益恶化，生态移民政策成为环境保护和农村地区反贫困的有效途径。

为了缓解生态环境承载力和当地区域发展的两难问题，确保南水北调中线工程水质安全，陕西省政府从2010年开始启动涉及搬迁居民240万人的“陕西南部地区移民搬迁安置”工程，并借此契机进行产业发展、城镇化建设等以期让农民逐步摆脱贫困。

国内学者主要从移民行为这一角度来定义生态移民，并从不同角度对生态移民进行了广泛的研究，取得了丰富的成果，特别是我国近三十年扶贫政策取得了巨大成就，生态移民与环境及反贫困研究也成为学者关注的焦点。

(1)生态移民的有效性及经济效果。

学者们认为把退耕还林和生态移民结合起来可以促进和带动农村经济的可持续发展，并且相对其他治理方式，生态移民治理方式在财政上是最节俭、有效的，尤其在西北地区生态移民是实现城镇化的特殊途径[1～3]。

刘小强等(2010)认为主导产业的不同会影响不同移民村农户的增收状况[4]。

(2)生态移民意愿的影响因素及农户响应。

移民搬迁社区居民社会资本的解体与重构——基于陕南J社区的调查

移民搬迁社区居民社会资本的解体与重构——基于陕南J社区的调查雷喆【期刊名称】《《渭南师范学院学报》》【年(卷),期】2019(034)009【总页数】6页(P56-61)【关键词】移民搬迁; 社会资本; 社会信任; 互惠规范【作者】雷喆【作者单位】西北大学哲学学院西安 710127【正文语种】中文【中图分类】C912.82一、问题与背景精准扶贫是近年来我国的重要民生任务，针对的是脱贫对象中一类因为生态问题而造成的贫困人群。

2016年4月15日，陕西省扶贫开发办公室以及发改委颁布《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》，对陕西易地搬迁工作进行了详细规划。

在此规划下，陕西各地开始进行移民搬迁工作，部分县市开始建立移民搬迁社区，安置异地搬迁人员。

因地质及生态条件的特殊性，陕南长期受地质、洪涝等自然灾害的严重威胁，陕南成为国家扶贫救灾的重点，同时也成为此次易地搬迁的重点。

建立移民搬迁社区，将附近或者是距离更远的贫困人口集中于某一个社区集中居住，这种改变虽只是一种地理空间的改变，其实质上对搬迁受助对象的各个方面形成冲击。

易地搬迁之后，受助人群的生存威胁得到了缓解，但随之而来的则是搬迁进入新的生活空间所出现的更多的问题，受助人群的生计问题、生活适应问题、心理问题等等。

其中最重要的一点是居民的社会资本问题。

社会资本是指个人在一种组织结构中所处的位置的价值。

于群体而言，社会资本是指群体中使成员之间互相支持的那些行为和准则的积蓄。

当受助人群由原本的居住地转移到一个新的生活空间，原本的社会资本积累解体，短时间内又很难建立新的社会资本，从而反应在受助人群的生产生活方方面面，给他们的生活带来一定的困难。

本文从社会资本的角度出发，分析在移民搬迁社区中，社区居民社会资本的解体与发展。

对于社会资本的研究，最早可追溯到布迪厄对于社会资本的研究。

布迪厄认为，第一，社会资本是一种社会网络关系，并且，这种社会网络关系是可以吸取某种资源的、且持续性的。