美国电子废弃物回收系统的分析及借鉴

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中国物流学术前沿报告（２００７－－２００８）
谈几点对建立我国电子废弃物回收系统的建议。 １．应该以政府为主导，以立法的形式构建起一个回收系统，并指明其中的各环节 的法定主体角色。 ２．可以考虑以税或费的形式，对每种含有对环境有破坏作用的电子产品征收一定 的费用，用于专门的废弃产品的回收。 ３．由政府牵头，在一些便民的地点，成立一些固定的电子废弃物回收点，对用户
５．建立和健全各种法规。对废旧产品的回收、处理、销售应遵循的法规，对违规
的惩处，要求各经营个体遵循环境保护法等。 ６．政府部门应给予回收处理企业鼓励扶持政策，如补贴政策、无息贷款或低息贷 款的发放政策、再利用产品的减免税制度等；对资源循环型产业化基地给予产业税收减 免政策、土地规划用地指标等优惠政策。 ７．严厉打击走街串巷进行收购作业的“游击队”，并取缔无照经营电子废旧品拆解 的个体户。
经济发展过程中的能源紧缺、资源有限，严重制约了经济的发展。为了实现经济的可持 续发展，建立起一套规范、有效的电子废弃物回收系统势在必行。
关键词：循环经济电子废弃物 回收系统
一、研究背景 人类要不断地向前发展，必须以资源的消耗为代价，但是资源的有限性与人类发展 相对的无限性之间存在着不可避免的矛盾。虽然地球蕴藏着丰富的煤、铁、石油、天然 气等资源，但是如果人类无节制地使用下去，不久的将来，这些资源都面临着枯竭的危 险，这一问题受到越来越多的人们的关注。如何实现人类的可持续发展，这一直是困扰 许多学者和专家的难题。直到２０世纪６０年代循环经济概念的提出，似乎这一问题才找 到了一个可行的解决方案。 当前，电子废弃物引发了一系列严峻的问题，其影响的程度和范围都越来越大。随 着ＩＴ产业的迅速发展、电子产品品种的增加、产品使用年限的缩短，电子废弃物的种 类越来越多，数量也越来越大。 我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱，在资源存量和环境承载力两方面都 已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染，建立资源环境低负荷的社会消 费体系，走循环经济之路，已成为我国的必然选择。我国各类耐用电子产品的产量呈快 速增长趋势，每年的电器报废量都达到了一个高峰。
Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｗａｓｔ元的费率支付回收费给被授权的回收者。 ５．ＤＴＳＣ有毒物资控制部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆＴｏｘｉｃ ＤＴＳＣ的管理费用来自于专项拨款。 ６．被授权的收集者 在２００５年１月１ Ｅｔ后，这些收集者通过ＣＡ资源（供加州消费者使用的一种网络 信息资源）收集加州的电子废弃物。ＣＡ资源帮助收集者记录下了有废弃物要处理的消 费者的名字和地址。当地政府可以不依据消费者的名字和地址进行收集工作。在他们的 服务期问，这些被授权的收集者必须提供免费的服务，但可以得到报废费来补偿他们的 维持网络系统的开支（包括利润）仍然由ＣＩＷＭＢ来制定整个网络费用制度。 ７．被授权的回收处理者 包括已注册的制造商，回收者从ＣＡ资源上获得每件０．４８美元的回收费。回收者 必须支付给授权的收集者每磅０．２美元的收集费，还必须提供处理的证据（处理包括 在释放真空后的碾压、破碎、拆卸；碾压、破碎、拆卸整个电子废弃物）。处理的残余 物不能排放到土壤、大气和水中。
送来的废旧品，估计其残余价值，付给一定的钱。同时，鼓励私营回收企业加人，方便
消费者，扩大竞争，提高回收效率。
４．结合各地的具体情况制定电子废弃物回收处理管理办法，规定生产商、经销商、
售后服务机构、回收企业以及消费者对电子废弃物的回收责任，同时规定电子废弃物回 收处理专项资金征收和发放的对象以及使用原则等。
同时，这些电子废弃物不包括汽车和一大部分的商业和工业设备。
（二）回收费的规定 法案规定，自２００４年７月１日起，消费者购买这些种类的电子产品时，在最初的 购买价格中加入一个相应的回收处理费，由零售商代为收取。其回收处理费的收取规 定，按以下进行： 对于屏幕对角尺寸小于１５英寸的收取６美元每台； 对于屏幕对角尺寸大于等于１５英寸而小于３５英寸的收取８美元每台； 对于屏幕对角尺寸大于等于３５英寸的收取１０美元每台； 收取的回收处理费用按相关的计划和步骤送到州税章审查委员会，并存人一个专门 的电子废弃物回收账户； 零售商可以保留回收费的３％作为收集过程中的开支。 （三）回收系统的各主体及运作关系 加州电子废弃物回收系统的建立，采取以政府立法的方式为主导，在政府的主导 下，将回收系统内的各主体紧密连接起来，从电子废弃物产生的源头到最终的回收处
困家庭。但在中国，情形要复杂得多。从家庭、企事业单位淘汰出来的电子产品先会经
过筛选，一些仍存在一定使用价值的电子产品进入广大的二手市场，根据其性能和残存 价值定价，销售给贫困家庭和流动人口。对那些已报废的电子产品会进入拆解工厂，将 其中完好的零部件拆解下来，重新组装后进入二手市场，已报废的零部件会进一步拆 解，然后送至回收处理厂，被还原成原材料，进入下一步的生产循环。相比较中美两国 的电子废弃物的回收途径，我国的回收过程要复杂得多，对其各环节的控制也就更难。 我国城乡之中活跃着的广泛的、繁荣的二手市场是我国电子废弃物回收系统的一个独特 之处。 （二）对我国建立起规范、高效的电子废弃物回收系统的建议 上面所分析的两国在电子废弃物回收方面的差异，决定了我国在建立自己的电子废 弃物回收处理系统的过程中，不能全盘照搬美国加州的这种模式，而应该在借鉴它们的 基础上，建立一个适合我国具体情况的合理的回收系统。 目前，我国电子废弃物的回收途径是： 电子废弃物从各家庭住户、政府机关ｊ企事业单位等产生出来，经回收点、回收业 者回收拆解，一部分能工作的旧品和零部件进入到二手市场，进行直接销售和拼装后销 售，剩下的已报废的产品和零部件被送至废品回收站，然后再卖至各回收处理工厂，进 行加工处理，处理后以原材料的形式，进入下一个制造循环。 由于其回收途径比较复杂、人们认识上不够重视，同时，由于我国对电子废弃物回 收市场的整顿尚处于初步阶段，各方面还很不完善，各环节都存在不少的问题。下面谈
时人们考虑的是如何快捷地将废旧品丢弃。如果任意地扔弃，将会对社会、对环境造成
危害。所以就出台了一些法律法规，以交费、罚款的方式来限制人们随意地扔弃这些废
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应急物流与逆向物流
旧品。相对地说，在我国，由于受到其购买力的影响，买一台新的电子产品对比维修废 旧品，其代价还是要高昂得多。所以，人们还是不会轻易扔弃废旧的电子产品，甚至将 这些局部有缺陷的电子产品组合成一个新产品来使用，中国各大中城市中广泛的、活跃 的二手品市场就是证明。 两者对比，在美国，用户要处理自己的废旧品不但不能受益，还必须支付一笔额外 的开支，对用户来说其废旧品的残余价值为负数；在中国，用户不仅愿意维修废旧品， 甚至还能从出售废旧品中受益，这对于用户来说，其废旧品的残余价值为正数。这是两 国之问废弃物回收市场最显著的差异，也是需要重点考虑的地方。 ２．双方环境保护意识上的差异 美国是发达的资本主义国家，在其发展的过程中，从某种程度上说，其经济的发展 是以对其环境的破坏为代价的。随后的人们在很长的一段时问里，深受其环境破坏带来 的负面影响之害。所以到现在，人们都有很强的环保意识。而中国，属于不发达国家， 在当前，将发展经济放在首位，对环境保护的重视不够。虽然我国政府大力宣扬环保意 识，但真正全民的环保意识还不够强，很多人对于电子废弃物对环境的破坏作用重视 不够。 ３．电子废弃物回收过程中的中间环节不同 在美国，电子产品经过一定时间的使用进入报废期后，绝大部分被回流到电子废弃 物处理工厂，被还原成原材料，重新进入下一次的生产循环。也有一部分从企业、家庭 淘汰的电子产品还存在一定的使用价值，一般以捐赠的形式被捐献给社会福利机构或贫
关于电子废弃物回收系统的研究，国内外都正在激烈的研讨之中。尤其是国外，如
美国，有很多州都以立法的形式构建了一个规范的电子废弃物回收系统，最有代表性的 是加利福尼亚州；别的国家还有欧盟中的德国瑞士，亚洲的日本等国家，对这问题的关 注比较早，也都依据自己的特点分别建立起了一套适合自己的电子废弃物回收系统。 我国对此问题的关注要晚于以上一些国家，现在电子废弃物问题在我国正显得越来 越重要，所以对其问题的研究与探讨也越来越多，学者们对这个问题也发了不少论文进
８．最终的回收者
Ｓｕｂｓｔａｎｃｅｓ
Ｃｏｎｔｒ０１）
最终的回收者从被授权的回收处理者手中购得处理后的产品。 三、我国电子废弃物回收现状 （一）两国电子废弃物市场的对比 我国由于其经济发展水平、高新技术的研发、普及应用的程度、居民收入及消费习 惯等方面与美国相比，有很大的差异，这些反映到电子废弃物上，有如下的不同： １．电子废弃物的残余价值不同 在美国，这些电子废弃物的残余价值为负，而在我国为正。在美国，买一台新的电 子产品比维修更经济、方便。所以，人们很多时候不愿意花钱去维修，而选择购买。这
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Ｅｔ，加州政府又颁布了它的修改版——ｓＢ５０，对其回收系统作了进一步的改进。
现对其回收系统作一个简单的分析。 （一）电子废弃物的界定 法案规定，对于报废的电子产品，在报废时如果有有害废弃物产生，对这些电子废 弃物的处理必须依照有害废弃物控制法进行。 这些电子废弃物包括阴极射线管、有阴极射线管的装置、平面银屏和其他类似的平 面对角尺寸大于四英寸的视频显示装置。而且相关部门能够肯定，根据《安全和卫生 法案》的相关规定，这些废弃物在扔弃和处理的时候，对环境是有害的。
中国物流学术前沿报告（２００７－－２００８）
对美国加州电子废弃物回收系统的分析及 对我国建立回收系统的借鉴
夯
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摘要：随着居民收入水平的提高以及电子产品的不断普及，越来越多的电子产品 进入千家万户。电子产品在方便人们生活的同时，那些由于更新换代而退出使用的废旧 电子产品，成为了电子垃圾。这些电子垃圾如果处理不当，对人体、对环境造成的负面 影响是相当大的。我国由于现在所处的历史阶段，决定了必须以发展经济为中心，但是
成了电子废弃物回收活动的主体，家庭作坊、旧货市场和外省地区成为了电子废弃物的
主要消纳地。由于缺乏完善的管理体系、组织体系和相关政策的扶持及约束，电子废弃 物回收体系混乱，加工处理水平低下，不合理处置现象普遍存在，由此导致了一系列问 题的出现。 为了实现经济的可持续发展，为了建立起规范的电子废弃物回收市场的秩序，为了 减轻盲目处置电子废弃物对环境的巨大破坏作用，建立起一套规范、有效的电子废弃物 回收系统势在必行。本文通过对美国加州电子废弃物回收系统的研究分析，试图找出一 些在建立我国自己的电子废弃物回收系统时可以借鉴的地方，并对我国构建起规范的回 收系统提出了一些意见和建议。 二、美国加州电子废弃物回收系统 ２００３年９月２４ Ｅｔ，加州政府通过了一部关于电子废弃物收集和处理的法案，简称 ＳＢ２０。这部法案建立了一套资金系统用以来支撑整个电子废弃物回收系统。到２００４年