加强行政职业能力培养建立一支高素质的国家公务员队伍

行政与法 ２００２．０７公务员制度当代中国的社会结构及其运行机制正从一种形式向另一种形式转变，这一转型的实质就是完成经济、政治和思想文化等领域全面的社会改革。

由传统农业社会向全面现代工业社会转变；由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；由封闭社会向开放型社会转变。

为适应这种转变，为完成新形势下政府职能规范的目标和任务，就必须加强公务员行政职业能力的培养，建立一支高素质的精干的国家公务员队伍，以实现中国特色的社会主义现代化。

一、行政职业能力的含义及其分类行政职业能力是指某人经过适当学习和训练后，被置于政府机关工作时，完成某种职位工作的可能性或潜力。

不同的国家对行政职业能力的分类各不相同，我国对行政职业能力的分类包括：空间能力、数量关系理解与运算能力、观察能力、文字表达能力、语言关系理解能力、知觉速度与准确性、归纳能力、规划、决策、分析、解决问题、评估信息能力等。

二、培养和提升公务员行政职业能力势在必行当前，我国公务员行政职业能力弱化，主要表现在以下几方面：其一，公务员的执行政策能力不适应社会结构及其运行机制内转变。

传统计划经济体制下执行的是指令性计划，资源的配置、生产的安排、原材料的供应、产品的销售，通通按年初制定的计划，逐月、逐季、逐年的按部就班的执行就是了。

即使有变化，作有限的变动也是微乎其微的。

而在市场经济体制下，材料的供应和产品的销售是随着市场的变化来调整的。

市场是变幻莫测的，掌握不了它的规律，就可能使市场秩序混乱，生产调度失灵，资源配置不合理，造成严重的积压和浪费。

如果仍然依照计划经济时期那一套政策法规及其执行程序方法，已远远不适应新形势的需要，必须从观念上转变和加强执行政策能力。

其二，政策反馈和政策修正等项能力不适应信息社会的要求。

随着科学技术的发展，社会已经进入信息经济时代，它的特征是信息爆炸，信息量与日俱增，其传播速度之快，使人始料不及，所以公务员和机关工作者一如既往地依靠信息简报、财务报表、统计月报、收集信息，分析、处理信息已远远不适应形势发展的需要。

由于信息滞后，致使政策执行过程中出现的问题反馈不及时，给政策的修正带来一定的困难，失误之处不能纠正，弱化了政策的权威性，影响了政府的工作形象。

其三，公务员的空间能力弱化，视野不宽阔，思路狭窄。

伴随着我国加入世贸组织和经济全球化以及改革开放的深入，公务员的思路必须跳出本单位、本部门、本机关的范围，改变过去的狭隘的空间思维方式，一提改革开放仅限于对外国、对外资的开放，而忽视了我们国内的先进的发达的省、市、自治区的发展经验，忽视了沿海、沿边地区的有利优势。

应当把目标投向全世界，瞄准国际和国内两个市场，利用国际和国内两种资源的优势来发展和壮大自己，尤其是加强行政职业能力培养建立一支高素质的国家公务员队伍摘要 为完成新形势下政府职能规范的目标和任务，培养和提升公务员行政职业能力，不但十分紧迫，势 在必行，而且是非常实际和实用的。

它有利于行政工作，有利于树立政府形象和公务员形象；有利于控制和防范公务员越轨行为；有利于缓解压力，迎接挑战。

所以，要求国家公务员要有一种紧迫感、使命感，转变观念，努力学习，通过内外两种机制来培养和提升行政职业能力。

关键词　国家公务员；行政职业能力 中图分类号：文献标识码：文章编号：（）Ｄ６３０．３ Ａ １００７－８２０７２００２０７－００１９－０３□冯子为 （吉林市行政学院吉林吉林） １３２０１１行政与法 ２００２．０７公务员制度结合本地的实际，把先进地区的资金、技术、成功经验、优势项目拿过来为我所用，这样既可近水楼台先得月，减少投入成本，又可避免资本外流。

其次，“走出去”的空间思维也应转变，应当认识到把自已的优势、自己的强项、自己的市场扩大到外省、外市，也是“走出去”的主要体现。

本国的、本地的市场是我们目前最大的优势，一旦这一优势丧失，再想夺回市场难上加难，会受制于人，很难翻身。

其四，公务员的观察能力减弱，数量关系理解及运算能力薄弱，给行政工作带来一定的困难。

面对纷繁复杂的事态变化和瞬息万变的信息环境，新形势、新情况、新问题层出不穷，公务员仅限于以往的头痛医头、脚痛医脚、就事论事的工作方式，缺乏深入实际调查研究掌握第一手资料的能力；仅仅依靠报上来的报表、汇总、整理、上报，至于现象背后的本质，数字反映的实质，不去探索、不去挖掘；更有甚者，出于某种需要编造数据，无边地扩大成绩数据，无限地压低损失数据，这一编一造就出现了“干部出数字，数字出干部”的腐败现象。

种种迹象表明，陈旧的工作方式已经不适应现代社会的要求，需要用系统的、整体的观点，去观察、认识分析众多的现象，从中挖掘出本质的内涵。

另外，多数政府公务员所学专业以文科为主，理科知识，特别是数量关系和数理运算是其弱项，目前透过现象看其本质，多是采用定量分析的方法，数量分析、数字计算更是平常事了。

很难想象，以公务员现有的观察能力、数量关系理解能力、数字计算能力，能够履行正常的高效的行政职能。

其五，公务员的归纳推理能力薄弱，给规划、决策、分析、解决问题，造成巨大的障碍。

机关公务员每天要面对众多的文字信息，繁杂的数据资料做大量的分类、整理、分析、研究工作，分类整理要求有较强的归纳能力，如果错误地将同样类别，同种类型、相同范围的资料划归异类，势必造成逻辑的混乱。

还有，为证明某一观点的正确，收集、引用、提出了种种资料、论据、假设，论证结果与观点相悖，造成逻辑推理的错误。

给下一步的分析、研究问题带来了误导，使规划和决策失误，不利于问题的解决。

其六，公务员的沟通和交流能力淡化，造成信息传播受阻，影响行政效率。

我们每天总要与人和事和社会打交道，所以善于与人沟通交流就成了公务员必要的素质了。

目前，许多公务员只从自己的思维模式出发去考虑问题，只想一味地说服对方接受自己的观点，主观地认为只要说服了别人，自己的观点就是正确的，就是站得住脚的。

忘了沟通更多的应该是知道和了解对方在想什么？而不是要证明谁对谁错。

某些公务员看到的可能总是别人不如自己或者不同的地方，觉得不值得交往或者没有共同的语言，因而，信息也就越来越闭塞，信息沟通无法进行，传播受阻，行政效率降低。

看来，培养和提升公务员的行政职业能力是十分必要的。

三、公务员行政职业能力培养和提升的紧迫性其一，我国加入世贸组织，是改革开放和现代化建设的需要，是我国主动参与经济全球化的重要步骤，以入世为标志，我国对外开放将掀开新的一页，在更大范围和更深程度上加入国际竞争与合作，为此，迫使公务员要在利用外资方面扎扎实实地做好各项准备，按照世贸组织规则和我国的对外承诺，抓紧学习和掌握有关法律法规，按照国际惯例处理有关涉外关系，提高依法行政的水平。

其二，伴随着社会主义市场经济体制的建立，政府的职能发生了根本的转变，市场经济条件下，凡是市场能做的，应该放手让市场去做，政府的介入，是为了使市场失灵的范围和程度缩小，使市场机制能够承担更多的配置功能，而不是为了用政府来代替市场。

政府主要是通过制定有关的各种法规进行行政管理。

为此，国家公务员在行使这一新的职能时，“责任”的把握，“度”的衡量，体现在行政职业能力的水平上，这种能力水平急待在实践中得到提升。

其三，我们刚刚跨入新世纪，面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放的格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构的优化和国民经济素质的提高。

这一紧迫的任务和崇高的目标，要求国家公务员要有一种紧迫感、使命感，转变观念，努力学习，参加培训，提升自己的行政职业能力。

四、培养和提升公务员行政职业能力的实效性培养和提升公务员的行政职业能力是必需的，也是紧迫的，还是非常实际和实用的。

能力提高的目的是有利于行政工作，有利于树立政府形象和公务员形象，有利于控制和防范公务员的越轨行为，有利于缓解压力迎接挑战。

公务员的行政能力水平直接决定着政府行政效率的高低，而行政能力水平又总是受公务员一定文化价值观影响的。

在行政管理过程中，公务员坚持什么样的行政文化，直接影响到行政管理的效率和成败，尤其当我们向现代工业社会迈进过程中，实现行政文化从集权型向参与型，从管制型向服务型，从人治型向法治型的根本转变，是培养和提升公务员行政职业能力的根本前提和必由之路。

通过有组织的、长期的、固定的对国家公务员的教育和培训，有助于行政文化的整体提升。

现代化观念与适合国情的经验总结，通过培训能够潜移默化地内化为公务员的价值取向和行动指针。

通过科学的、系统的行政职业能力培训，才能对行政文化的更新起促进作用，才能提升公务员的观察能力、认识问题、分析问题、解决问题的能力，才能提升公务员的判断行政与法 ２００２．０７公务员制度推理、决策能力……各种能力的提高，使行政管理的宗旨追求效率和效能得以实现。

从而树立了政府和公务员的良好形象。

通过培训和学习，提高公务员的行政职业能力，促使公务员自觉地学习行政组织的规范和行政方式，自觉地将行政组织的价值标准和行为准则内化为自己的内在标准，并承担起对行政组织的责任和义务，这将有利于控制和防范公务员的越轨行为。

廉洁行政，防止腐败。

通过严格的公务员录用制度把好“入口”关和畅通的流动管理制度把好“出口”关，以及通过上岗竞争，任职竞争来激发活力，对提高行政效率，提升公务员的决策能力和行政执行能力有着重要的意义。

能够改善公共服务的质量从而增强政府行政的合法性和有效性，有利于环境变化带来的压力以便迎接挑战。

五、培养和提升公务员行政职业能力的途径培养和提升公务员行政职业能力的途径很多，但归纳起来不外乎内化与外化两种机制。

⒈内化机制：所谓内化机制就是公务员自觉地学习政治、经济、科学文化理论，自觉地学习行政管理知识，行政法律法规，自觉地学习行政组织规范和行政的方式、方法，自觉地将行政组织的价值标准和行为规则内化为自己内在标准，以符合公务员的价值取向和行动方针。

从而承担起行政组织的责任和义务。

在内化机制中，培养和提升公务员行政职业能力是从有意识的总结中得来的。

内化机制关键是学到一套分析问题、解决问题的方法。

有意识的“总结和提升”是一件靠自觉的事，所以要强迫自己去做。

方法就是从做过的事中总结提升出共性的东西。

政府公务员每天都要处理大量的机关公务和公共事务，如果不掌握处理公务的方法和技巧，不掌握其规律性，也就是不具备行政职业能力或者说能力低下，在浩瀚的纷繁复杂的行政工作中只能是琐事缠身，濒于应付，而碌碌无为。

假如，我们对一个公司做完了三个月的调查研究，要用三句话概括出三个月究竟研究出什么东西，以此来检验我们总结问题、分析问题、解决问题的能力，这也是很好的锻炼。

没事时，静下心来，总结一下今天学到了什么？或者这个星期、这个月、这一年学到的东西到底有哪些？看看有没有共性的东西，提炼出来，积累起来，形成习惯以后，自然就会培养出自己解决问题的能力。