【河源中公】2015广东公务员申论热点：基层公务员开辟职级晋升通道 不升职也可加薪
2015河北公务员考试申论考试练习：公务员不当官也能涨工资
2015河北公务员考试申论考试练习：公务员不当官也能涨工资河北华图官方微信：hebhuatu河北华图官方微博：@河北华图【练习题】中央全面深化改革领导小组会议12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，未来实行职级工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。
这一被称为职务职级“双轨制”的政策一出，立刻在社会上引起热议。
请谈谈你对这项意见的看法。
【参考答案】一直以来，绝大多数公务员从进入体制的第一天起，就把“当官”、“当大官”作为毕生追求的唯一目标，究其原因在于如今的公务员收入与职务挂钩，争取职务几乎成了公务员加薪的唯一途径。
意见的出台无疑能在根本上扭转这种局面。
【表明观点，揭示意见的本质目的和意义】长期以来，我国公务员管理重职务而轻职级，最直接的表现是公务员薪酬待遇主要与职务挂钩，职务越高，薪酬待遇越高，一个普通公务员工作一辈子，收入也可能不如一个刚上班没几年的科级干部。
特别是在县以下基层机关和单位，领导职位十分有限，能“当官”享受领导干部待遇的人少之又少。
外界也把某个公务员是否当了领导干部、当了多大的领导干部，作为评价其是否成功的唯一依据。
无时无刻不担心自己在激烈的仕途竞争中失败，由此陷入挥之不去的“晋升焦虑”不能自拔。
事实上，不是所有的公务员都适合“当官”，也不是所有的领导干部都适合“当大官”，让每个公务员都匹配在最适合他的职位和工作上，真正做到人尽其才、才尽其用，对公务员自身的成长成才，对公权机关向社会提供最优化的公共服务，都是至关重要的。
基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。
【分析问题：通过背景分析和原因分析，提出双轨制的必要性】逐步实行职务与职级并行的“双轨制”，是我国公务员管理制度改革迈出的重要一步，在县以下机关建立职务与职级并行的制度，实行职务晋升和职级晋升“双轨制”，领导干部走职务系列，普通公务员走职级系列，前者的薪酬待遇主要与职务挂钩，后者的薪酬待遇主要与职级挂钩，一个公务员虽然没有“当官”，但可以凭工龄长、资历深、经验丰富、考核得分高等条件，获得与同等“级别”官员不相上下的薪酬待遇。
别让公务员都拥挤在窄窄的官道上
别让公务员都拥挤在窄窄的官道上2015-02-03基层公务员千军万马挤独木桥的困局有望破解。
媒体披露，中办、国办印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，以解决基层公务员晋升空间小、待遇得不到提高等问题。
根据《意见》，县以下机关公务员将设置5个职级，以任职时间和考核成绩为标准设定级别，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。
公务员制度是个舶来品，我国正式引进也不过20多年的时间。
当初之所以改革传统的干部人事制度，引入西方的公务员制度，就是为了破除干部制度中的官本位，建立能够适应国家治理需要的公务员队伍。
然而公务员名称引进来了，公务员法出台了，但在观念和相关的制度设计上，官本位并未消失。
人们潜意识里认为当官比当普通公务员光荣，而且当官还有隐性福利。
公务员法没有吸收域外政务类与业务类的分类，相反以职务为标准进行一系列的差别管理，其中包括将工资待遇与职务挂钩，职务晋升乃至成为有的公务员职业发展、待遇提升的唯一路径，以致“不想当官的公务员不是好公务员”。
这样的制度设计，将公务员都吸引到窄窄的一条官道上，制度本身的初始价值往往被忽略。
那些身处一线的基层公务员，当官的压力更大。
数据显示，全国公务员总数为717.1万人，而县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70％，但公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。
基层公务员不仅在工作上“5加2”、“白加黑”，还在职务晋升上患了严重的“副科病”。
针对此，公务员实行职务与职级并行制度改革，意味着基层公务员即使走不通官路，也可以通过职级的晋升提高待遇，而无需在权力金字塔的底层焦虑不安。
其实，改革并非仅仅解决基层公务员的职业发展前景，其最终意图应当是摆正公务员的定位，找回公务员的尊严，让公务员制度回归公共治理和公共服务的价值本位。
在一定程度上，“光想当官的公务员不是好公务员”，倘若基层公务员都成为“官迷”，便很难安下心思为民服务。
申论热点：在提升基层治理中解决问题
中政教育—与梦想坚持者同行！公务员交流群：392456149
中政教育 申论热点：在提升基层治理中解决问题
中政 2016国家公务员考试培训专家解析：
基层工作好坏，要看基层干部状态。
听基层干部讲经历、说看法、提诉求，对探讨“基层怎么办”定会有所启发。
对于基层，需要放在基层治理的大势之下，以改革发展的视角来看。
十八届四中全会提出了“推进基层治理法治化”的重要任务。
提升基层治理水平，需要深化行政体制改革，准确定位区县、乡镇以及农村、社区的职能，优化组织结构，理顺权责关系。
如此，才能从源头化解权责不对等导致的基层干部“为官不为”现象，营造敢为、愿为、能为的氛围。
基层治理的核心是人，其中基层干部尤为关键。
强调照章办事，前提是有人办事。
选择当干部就是选择了奉献，对扎根基层的优秀典型必须点赞，而“人往高处走”又是人之常情，对选择离开的也不必苛责。
如何求解?根本还是要靠改革发展，缩小地区差别、城乡差别。
当然，乡村与城市终归不同，这就需要在制度上向基层倾斜，针对基层干部的实际困难，完善职级晋升、薪酬增长、考核监督等机制，打破天花板，克服庸懒散，引导人才向基层流动，让基层之路越走越宽。
基层干部直接和老百姓打交道，解决他们的问题离不开群众的智慧，而促进公众参与是优化基层治理的必由之路。
扎实抓好基层党建，充分发挥群众自治组织的作用，“既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌”，基层工作才能持续不断强动力、增活力。
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2015年国家公务员考试时政热点：没有职务也不“憋屈”应成为常态
2015年国家公务员考试时政热点没有职务也不“憋屈”应成为常态昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
(12月3日《新京报》)县以下公务员，应该就是那些在乡镇或街道工作的公务员，在县以下公务员职务之外设职级晋升，“不当官也能享官员待遇”，无疑为广大基层公务员开辟了较为广阔的上升通道。
这是公务员管理改革一大进步，前景值得期待。
长期以来，制度设计让公务员严格按照职务高低享受工资待遇，致使有官衔的公务员与普通科员级公务员待遇泾渭分明，公务员要想提高待遇，只能寄希望于想方设法混个一官半职。
在县以下基层政府机关或机构，公务员职务职位总数有限，而公务员群体人数却不少，这就出现僧多粥少局面。
很多人辛苦奋斗一二十年甚至直到退休，都难以混到副科级职位，待遇就始终提不起来。
不是他们没有本事，也不是他们不够勤奋，更不是他们没有做出业绩，只是因为职位有限，某一职位给了张三，意谓着李四、王五还有其他人就不能再抱幻想。
这样就导致一些“永葆普通科员本色”的基层公务员，内心产生不平衡，甚至感到极度“憋屈”。
在公务员岗位待遇上，不做官也有“钱途”，将极大促进社会进步。
一方面，做官一旦少了谋求较好待遇的心理动机，“官帽”吸引力必然相应降低，这会让更多人安心做好本职工作不再对官位“朝思暮想”，也有利于人们思维理念从树立做官志向朝树立做事志向转变。
另一方面，能够使从政做官回归或者演变成为一种正常而普通的职业，淡化社会“官本位”意识，最终使民主与法治建设上升到前所未有的水平。
这将给公众带来福音。
在过去以职务决定待遇的单一公务员管理制度下，许多人为了提高待遇，都把眼睛盯在官位上，整天想的是如何投机钻营谋取职务晋升，而不愿意踏踏实实地干事情。
公务员职级新政：不升职也能涨工资
公务员职级新政：不升职也能涨工资作者：来源：《公务员文萃》2015年第02期近日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。
基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。
据统计，深圳、上海、安徽等省市此前已经陆续尝试推行该项制度。
“副科两年，工资仅为2500元”中国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关，要通过职务与职级并行改革为他们提供发展空间、晋升通道。
如果上述《意见》获得通过，意味着今后全国约400多万县以下公务员的职务和职级或将在一定程度上分离。
“基层公务员工资确实很低，相邻的两个县区差距也很大，同样级别的两个区县工资一般能相差500元，多的能差1000元，由于这边工资水平低，在基层，副科就是干部了，我大学毕业8年，参加工作6年，‘副科’都2年了，工资才2500元。
”山东省菏泽市巨野县的公务员小程告诉记者。
国家行政学院教授汪玉凯说，由于县以下的机关，正处级只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席等少数几个，而绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，能升到正科级、副科级的人很少。
多位专家表示，县以下机关包括乡镇一级，也包括县本级的直属部门如县教育局、旅游局等，县委、县人大、县政府和县政协的四套班子很多职务得不到提升的基层公务员，也被包括在内。
“好好工作，不升职也能涨工资”会议指出，将在全国县以下机关实施建立公务员职务与职级并行制度这项改革，要总结试点工作经验，认真抓好组织实施。
据初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。
河北省沧州市东光县的公务员小柴认为，该项改革可以减少基层公务员的负面情绪，激发工作积极性，“之前实施职级和职务对应的政策，但升职的毕竟是少数，不少人抱怨‘干再多的活也是拿一样少的钱’，而新规则是根据工作表现提升职级，有助于形成‘好好工作，不升职也能涨工资’的激励氛围。
对策题实战教学：2015年广东省公考《申论》（乡镇）第三题
对策题实战教学：2015年广东省公考《申论》（乡镇）第三题2015年广东省公考《申论》（乡镇）第三题三、假如你是C区农业部门的工作人员，请根据材料3，就如何破解当地荔枝产业发展提出建议。
（30分）要求：考虑全面，思路清晰；符合实际，有效可行；篇幅不超过300字。
材料3：C区气候温和，雨量充沛，加上阳光充足，适宜荔枝种植。
去年，当地荔枝平均亩产约370斤，种植面积1.82万亩，约占全市荔枝种植面积的5%。
荔枝种植业曾经是C区的优势传统产业，但几年来荔枝产业走入了低谷，上世纪九十年代荔枝种植面积的快速增长，导致鲜果产量相对过剩，荔枝价格持续低迷，经济效益低，挫伤了果农积极性，导致部分荔枝园处于粗放管理状态。
因此，影响了荔枝的产量和品质。
也有农户尝试新的发展路子，结合本地的旅游资源做起农家乐，尝到了一些甜头，一位荔枝园经营者说：“我们把果园开放给游客，供他们采摘品尝。
这样确实有赚头，但现在才刚起步，知道的人不多，想做大还要打响知名度才行啊！”六月，荔枝大量上市。
“我们的荔枝品质优良，但出了家门却鲜为人知，主要是我们没有做外销的大企业，以农户个体小规模经营为主，专业合作社只有1家，产业效益低。
”C区水口街道陈书记说。
C 区荔枝虽然品质优良，但一般都被采购至外地并冠名为外地品牌销售。
在该区的荔枝批发市场，果农们纷纷骑着摩托车，载着荔枝来销售，而市场旁边的街道上停的大多是外地牌照的货车，等着收购荔枝。
从荔枝种植上说，肥料、农药、人工等方面每年每亩需投入的资金约2500元。
“我们也想多种一些，给加工企业收购，但是投入实在太高。
如果贷款，还了利息也赚不了多少，所以就只有少种几亩了，”水口街道荔枝种植户表示。
“荔枝品质虽然上乘，但是实在不好保存，摘下来不及时卖掉的话，很快就会烂掉。
要是有技术能让荔枝保存时间长一点，那我们的销售量肯定大大提升。
压力也就没那么大了。
”荔枝产期短、上市时间集中，采摘后很容易变质。
因此，如果保鲜、贮藏等环节跟不上，就会极大影响荔枝鲜果的销售。
公务员职务职级改革：让基层公务员看到上升通道
公务员职务职级改革：让基层公务员看到上升通道作者：宋雄伟来源：《决策探索·下旬刊》 2015年第2期文宋雄伟中央全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。
基层公务员职务与职级回顾人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。
如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。
党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份先后出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。
这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。
基层公务员占我国公务员总数超过2 3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象、建设服务型政府中起着至关重要的作用。
怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”？当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。
事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，再到正处级，是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。
实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的；而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。
2015年广东省公务员考试申论真题(一)及答案解析
2015年广东省公务员考试申论真题（一）及答案解析(1~4/共4题)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料材料1中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指出：“联系和服务群众‘最后一公里’问题没有解决好，主要是镇(街)与村(居)的联系没有完全打通。
”2014年10月，省委印发了《关于建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意见》，要求驻点普遍直接联系群众必须长期坚持下去，做到常态化、制度化。
按照省里的统一要求，各地结合实际，积极贯彻落实。
粤北某县A镇新园村村委会张主任说：“前几年，镇里都会派一两个镇干部到村里挂职锻炼，但大多有事才来，没事就不来了。
”“以前要到镇里才能见到杨书记，现在不用了，每周二他都会来，有啥事儿直接去村委会找他就行了。
”村民朱伯口中的“杨书记”，就是A镇党委书记，也是直接联系新园村的驻点团队负责人。
杨书记说：“现在镇党政领导班子成员全部带队当组长，我自己和镇里的4名干部组成的驻点团队，以及村干部和大学生村官组成的辅助团队，每周星期二都到村里上班。
”驻点联系制度实行后，不少地方乡镇干部的下乡，逐渐由以往的不固定变成一种习惯，成为日常工作中固定的一部分，雷打不动。
A镇西街社区居民小郑反映路灯损坏，没想到第二天就修好了。
之前，很少有机会接触镇领导的他，抱着试一试的想法向该社区驻点团队反映问题，对方说：“好，我知道了，马上派人去。
”小郑说：“我原本以为要一个星期才能修好，没想到第二天晚上路灯就亮了。
”2014年12月23日，又是一个阳光明媚的周二。
A镇5名驻点干部与5名盛隆村“两委”成员在镇人大副主席带领下，分成两组，一组4人负责在村委会办公楼接待反映问题的群众，另一组7人进村入户听取群众意见建议。
“上门的团队成员要走进田间地头，边干活边和群众拉家常。
2015年广东省县级事业单位考试申论真题及答案
2015年广东省县级事业单位考试申论真题及答案二、给定材料：材料1：2012年12月，习近平总书记主持召开中国共产党中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改良工作作风、密切联系群众的八项规定。
两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制〃舌尖上的浪费〃，管住〃车轮上的腐败〃，消除〃会所中的歪风〃，刹住〃节庆公款送礼〃……这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。
这些配套制度的不间断出台，使贯彻八项规定的制度〃笼子〃越织越密、越织越牢。
八项规定一直不间断通过一场场〃小战役〃赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。
经过两年多的认真严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，很多饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变，〃潜规贝因此变得越来越没有市场。
这些实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的下定决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用实际情况证明，只要将约束权力冲动的〃制度之笼〃扎紧，不良风气是能够改变的。
现在，八项规定已经成为名副其实的〃铁八条〃，铸就了党员领导干部的作风〃新常态〃。
2015年1月，习近平总书记在中纪委五次全会上强调要〃把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置〃。
他指出：〃纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。
〃材料2：2014年11月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。
法制办依据现行的每一项法律法规逐项核对，〃符合的就保存，不符合的就撤销。
〃法制办负责人说，他们查阅了4000多部法律法规，经过三轮审核查验，一张包括396项行政许可权、518项行政处分权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。
2015年广东省公务员考试申论真题(一)及答案解析
2015年广东省公务员考试申论真题（一）及答案解析(1~4/共4题)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料材料1中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指出：“联系和服务群众‘最后一公里’问题没有解决好，主要是镇(街)与村(居)的联系没有完全打通。
”2014年10月，省委印发了《关于建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意见》，要求驻点普遍直接联系群众必须长期坚持下去，做到常态化、制度化。
按照省里的统一要求，各地结合实际，积极贯彻落实。
粤北某县A镇新园村村委会张主任说：“前几年，镇里都会派一两个镇干部到村里挂职锻炼，但大多有事才来，没事就不来了。
”“以前要到镇里才能见到杨书记，现在不用了，每周二他都会来，有啥事儿直接去村委会找他就行了。
”村民朱伯口中的“杨书记”，就是A镇党委书记，也是直接联系新园村的驻点团队负责人。
杨书记说：“现在镇党政领导班子成员全部带队当组长，我自己和镇里的4名干部组成的驻点团队，以及村干部和大学生村官组成的辅助团队，每周星期二都到村里上班。
”驻点联系制度实行后，不少地方乡镇干部的下乡，逐渐由以往的不固定变成一种习惯，成为日常工作中固定的一部分，雷打不动。
A镇西街社区居民小郑反映路灯损坏，没想到第二天就修好了。
之前，很少有机会接触镇领导的他，抱着试一试的想法向该社区驻点团队反映问题，对方说：“好，我知道了，马上派人去。
”小郑说：“我原本以为要一个星期才能修好，没想到第二天晚上路灯就亮了。
”2014年12月23日，又是一个阳光明媚的周二。
A镇5名驻点干部与5名盛隆村“两委”成员在镇人大副主席带领下，分成两组，一组4人负责在村委会办公楼接待反映问题的群众，另一组7人进村入户听取群众意见建议。
“上门的团队成员要走进田间地头，边干活边和群众拉家常。
公务员工资改革方案最新消息：公务员职级晋升通道是否成“动力通道
2015年国家公务员考试资料公务员工资改革方案最新消息：公务员职级晋升通道是否成“动力通道”来源；江门中公教育原标题：期待公务员职级晋升通道成“动力通道”12月2日中央召开全面深化改革领导小组第七次会议，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
(据12月3日《新京报》报道)公务员考试热度与公务员自身待遇的吐槽是这两年来“并行”现象。
这种围城内外有别的现象，并不足奇。
一方面，是公众对长期以来公务员队伍存在腐败现象的深恶痛绝导致的极度不信任，另一方面，是大量基层公务员基于自身实际考量与公众“偏见”的严重不符，亦即公务员队伍被“神化”或者是“妖魔化”。
现在，随着中央八项规定的深入落实以及依法治国的实施等，公务员职位作为一种服务性质的工作，也正在回归常态——今年国家公务员考试的降温即是其中的体现之一。
国家行政学院教授汪玉凯指出，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关。
而在回归常态下，我们应该更加理性地看待公务员职位以及更加充分地调动大量基层公务员工作的积极性，为他们启动工作的“动力通道”。
中央《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》成为了大量生活与工作在广阔农村天地的公务员的一缕冬日阳光。
诚然，仅是依靠职务与薪酬挂钩，对于领导职数有限的政府部门，显然无法使国家的工资福利政策趋向更加公平，因为对长期从事农村基层工作的公务员而言，他们大半辈子下来可能都难以到达“副科”这一领导层级——难道，仅因为没有担任领导职务，就否认其作出的努力与贡献?有多少农村基层辛苦付出汗水以及任劳任怨者为“职务”而付出代价?是否为“官”，确实不应该成为一条“分界线”，我们应该想到，大量的基层公务员，他们有想法、有家庭、有生活，也应该有向着幸福迈进的梦想通道。
公务员队伍的职业发展与晋升机制
公务员队伍的职业发展与晋升机制公务员队伍在国家治理中起着重要的作用，他们承担着政府行政和公共服务的重要职责。
为了保证公务员队伍的稳定和高效运行，需要建立科学合理的职业发展与晋升机制。
本文将从职业发展的重要性、职业发展的路径和晋升机制的设计三个方面进行探讨。
一、职业发展的重要性职业发展是公务员队伍建设的核心任务之一，它对于提高公务员队伍的整体素质和工作能力具有重要意义。
首先，职业发展有助于激励公务员队伍的积极性和创造性。
一个良好的职业发展机制可以帮助公务员明确自己的职业目标，并提供相应的培训和晋升机会，从而激发公务员对工作的热情和动力。
其次，职业发展可以提高公务员队伍的专业水平和综合素质。
通过不断的学习和培训，公务员可以不断提升自己的专业知识和技能，适应社会发展的需求，并为更好地履行职责提供有力支撑。
最后，职业发展有助于优化公务员队伍结构，提高队伍素质和层次。
通过职业发展，可以选拔出一批具备丰富经验和专业能力的骨干公务员，为领导岗位和重要岗位的补充提供人才储备。
二、职业发展的路径公务员队伍的职业发展应该建立在公平、公正、透明的基础之上，为公务员提供多元化的、有选择性的发展路径。
首先，公务员应该建立健全的培训机制。
通过系统的培训，公务员可以不断提升自己的专业素养和工作能力，不断适应职业发展的需求。
培训内容应该包括理论知识、实践能力和领导才能等方面，为公务员的职业发展提供全方位的支持。
其次，公务员应该建立良好的考核评价机制。
通过考核评价，可以客观公正地评价公务员的工作表现和职业能力，为其提供晋升的机会和条件。
评价机制应该注重绩效导向，将工作业绩作为评价的核心指标，同时兼顾公务员的品德操守和服务态度。
第三，公务员应该建立合理的晋升通道。
晋升通道应该建立在公开、公正、公平的基础之上，减少非规范性的因素干扰。
根据不同岗位的要求和公务员的实际表现，设立不同层级和职级的晋升通道，为公务员提供发展的机会和空间。
三、晋升机制的设计为了保证公务员队伍的稳定和有效运行，晋升机制应该建立在公平公正的原则之上。
公务员晋升中的职级晋升
4公务员晋升中的职级晋升【摘要】公务员职务与职级并行制度扩展了基层公务员的晋升空间。
公务员晋升模式是三阶梯并行，具体在职级晋升程序、职级晋升审批权设定、职级晋升时间选择等方面，都有进一步优化或改进的空间。
【关键词】公务员晋升 职务与职级并行 《公务员法》 “天花板”问题【中图分类号】D630 【文献标识码】A一、职务职级并行改革有利于扩展公务员晋升空间我国地厅级以下机关，无论是担任领导职务的还是担任非领导制度的公务员，都存在职务晋升的“天花板”，特别是对那些没有担任领导职务的普通公务员来说更是如此，很多基层公务员一辈子就是个科员，这样的晋升制度严重地影响着地市级以下党政机关公务员的职业生涯发展，严重地抑制着他们的工作积极性，成为地市级以下机关公务员产生怠工、混日子、不作为、不担当、不履职等行为的重要制度性原因之一。
中央意识到了这一制度弊端并决心加以革除，于是在公务员制度实施（1993）20多年后的2014年，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定建立县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，开启了破除公务员职务晋升“天花板”的航程。
这一干部人事制度改革措施给县以下机关公务员队伍注入了活力，在一定程度上激发了县以下机关公务员的工作积极性。
在此基础上，为从根本上彻底解决职务晋升“天花板”问题，2019年国家在修改公务员法时将这项改革举措纳入法律框架，中组部同时制定了《公务员职务与职级并行规定》，从而使得改革得到法制上的保障。
新法规定的公务员职务与职级并行制度，不仅扩大了制度实施范围，而且提升了公务员晋升“天花板”，大大地扩展了基层公务员的晋升空间，能够在很大程度上缓解公务员群体在未来职业发展中职务晋升方面的烦恼，给为数众多的地市级以下机关公务员带来了发展的动力。
二、公务员晋升模式是三阶梯并行新修改后的《公务员法》（2019）规定，“国刘俊生文_家公务员实行职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列”（《公务员法》第十七条）。
基层干部的希望
公务员职务与职级并行
“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早 有计划。今年的工作重点是推进公务员分类改革 ，建立公务员职务与职级并行制度。
职级与待遇挂钩
目前，安徽、 山东、江苏、河 北、辽宁等5省份 都已推行了公务 员职务与职级并 行制度。根据国 家统一部署，在 县以下机关全面 实施职务与职级 并行、职级与待 遇挂钩制度
基层干部的希望县以下机关实施级晋升通道在职务之外开辟 职级晋升通道，有利 于调动广大基层公务 员的积极性，是为基 层公务员办好事、办 实事，一定要把好事 办好。在全国县以下 机关实施这项改革， 要总结试点工作经验 ，坚持好的做法，改 进存在的不足，认真 抓好组织实施。
不当官也能享官员待遇
打破目 前的职务决 定待遇局面 ，为基层公 务员开辟一 条上升渠道 ，“不当官 也能享受官 员待遇”。
现状 分析
多数公务员都在 县以下机关，由于 行政职务的职位非 常有限，比如县以 下机关，正处级只 有县委书记、县长 、县人大常委会主 任、县政协主席等 少数几个。所以多 数公务员都是在科 员、办事员这两个 级别之间，就走完 了个人仕途。有机 会升迁到副科、正 科的都不多。
现状 分析
现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、 以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平 ，只有职务晋升也就是升官这一条通道。 这就导致了很多矛盾和问题”。
公务员看到了希望
职务与职 级并行，就 相当于给公 务员增加了 一条晋升通 道。可以不 当官，但也 能享受到官 员待遇。
多一条晋升通道
县以下机关建立 公务员职务与职级并 行制度后，“非领导 职务”仍会保留，“ 跟领导职务相同，副 调研员、调研员的职 位也很有限。所以‘ 非领导职务’对于职 务与职级并行这项改 革，没有多大影响”
职务与职级并行让基层留住人才
职务与职级并行让基层留住人才
职务与职级并行，让基层留住人才
近日，国家印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，各省、市、县迅速行动起来，积极贯彻落实县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
实行职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业开展道路。
这对于广阔基层党员干部来说，无疑是一个天大的喜讯。
让那些常年工作在基层单位的、学历相对较低的、晋升职务无望的基层公务员，在行政职位得不到升迁的情况下，也可以通过晋升职级，获得合理的资金待遇，满足他们在生活上的需要。
《意见》的实施，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项极好的政策。
近年来，尽管报考人数有所下降，但总体来说考公还是一个大局部毕业生的首选，但是入职后的开展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，而空出来的职位往往只是占很小的比例，不能满足所有的基层公务员都能顺利晋升的现状。
基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了基层公务员的工作态度和工作积极性，同时也影响了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。
由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。
《意见》的实施有利于缓解这种压力，让广阔基层干部安心工作、积极工作起到了很好的作用。
公务员的晋升与晋级制度
公务员的晋升与晋级制度公务员是国家机关、党群机关、人民团体、事业单位中从事行政、执法、审判、检查等职务的人员。
公务员的晋升与晋级制度是监督和激励公务员工作的重要机制，旨在提高公务员的工作能力和责任感，推动政府部门的工作效率和公信力。
一、晋升与晋级的区别在探讨公务员的晋升与晋级制度之前，我们首先需要明确晋升与晋级的区别。
晋升通常指的是公务员在同一职级内的提升，表现为职位级别的变动，例如从助理科员晋升为科员。
而晋级则是指公务员从一个职级晋升到另一个职级，比如从科员晋级为副处级干部。
晋升与晋级不仅仅是简单的职务变动，更是对公务员工作能力和素质的认可与赋予。
二、晋升与晋级的依据公务员的晋升与晋级制度具备一定的评价体系，以确定晋升与晋级的依据。
评价体系主要包括以下几个方面的因素：1. 工作业绩：公务员的工作业绩是评价其晋升与晋级的重要参考因素。
工作业绩主要体现在岗位工作的成果、创新能力、工作质量和任务完成情况等方面。
2. 考核优秀：公务员晋升与晋级通常需要经过绩效考核，考核结果是晋升与晋级的重要依据。
考核内容涵盖工作能力、工作态度、工作纪律等方面。
3. 学历与技能：公务员的学历与专业技能是评价其晋升与晋级的重要因素之一。
学历水平和专业技能的提高，可以提高公务员的综合素质和专业能力。
4. 培训进修：参加相关培训和进修课程也是公务员晋升与晋级的考核依据。
培训课程的选择和参与可以提高公务员的专业知识和能力水平。
三、晋升与晋级的程序公务员的晋升与晋级程序通常包括以下几个环节：1. 选拔考核：通过选拔考核确定具备晋升与晋级资格的公务员。
选拔考核依据晋升与晋级的依据进行评价，包括面试、笔试、绩效考核等环节。
2. 考察调查：对拟晋升与晋级公务员进行调查，了解其工作表现、工作态度、能力水平等情况。
考察调查是选拔考核结果的重要补充。
3. 确定晋升与晋级名单：根据选拔考核和考察调查的结果，工作单位确定晋升与晋级名单。
4. 上报审批：晋升与晋级名单被上报上级机关审批，确保选拔与考核程序的公正性和公平性。
公务员晋升制度解析如何提升职级和职位
公务员晋升制度解析如何提升职级和职位公务员晋升是每一位公务员追求的目标，它可以提高个人的职级和职位，并对个人的发展和福利产生积极影响。
在本文中，我们将解析公务员晋升制度，以及如何提升职级和职位。
一、了解公务员晋升制度的基本原理公务员晋升制度是政府机构为了激励和奖励才能出众的公务员而设立的一套晋升机制。
它的基本原理是通过考核和竞争的方式，评估公务员的表现、能力和潜力，确定其是否具备晋升的条件。
晋升的条件主要包括工作表现、资历和学历等方面。
二、提升职级的方法与技巧1. 努力工作，展现出色的能力公务员晋升的第一要素是工作表现，在工作中表现出色是提升职级的前提。
公务员应该充分发挥自己的专业知识和技能，积极主动地完成工作任务，并且在工作中展现良好的团队合作能力和解决问题的能力。
2. 不断学习，提升自身素质公务员晋升的第二要素是个人的资历和学历。
公务员应该不断学习和提升自己的专业知识和技能，通过参加培训、进修和学习课程来提高自己的能力水平。
同时，积极参与工作和学习的交流，与同事们一起共同进步。
3. 积极参与竞争，争取机会公务员晋升的第三要素是竞争。
在晋升过程中，公务员应该积极争取机会，参加各种能够展示自己能力的选拔和评比活动。
通过参与竞争，不仅可以展示自己的实力，还可以拓宽自己的人脉和视野。
三、提升职位的方法与技巧1. 考取高级职称公务员提升职位的一个重要途径是考取高级职称。
公务员可以通过参加相关的职称考试，通过考试合格后，晋升为高级职称，从而提升职位和待遇。
2. 申请调岗或跨部门升迁公务员提升职位的另一个途径是申请调岗或跨部门升迁。
公务员可以通过了解其他部门的工作需求和机会，积极申请调岗或跨部门升迁，以扩展自己的工作领域和职位。
3. 参与领导干部选拔公务员提升职位的第三个途径是参与领导干部选拔。
公务员可以通过积极参与各级领导干部选拔，通过选拔合格后，晋升为领导职位，从而提升职位和权力。
综上所述，提升公务员的职级和职位需要公务员不断努力工作、积极学习、参与竞争以及寻找机会。
公务员晋升机制
公务员晋升机制近年来，公务员晋升机制一直备受关注。
作为国家机关和公共事业部门中的重要人力资源管理制度，公务员晋升机制对于提高政府效能、激励公务员积极性具有重要作用。
然而，针对现行公务员晋升机制存在的问题，也有一些不容忽视的挑战。
本文将探讨公务员晋升机制的现状及其问题，并提出改革建议。
一、公务员晋升机制的现状在我国，公务员晋升一直是一个相对封闭的体系，晋升的关键因素主要包括考核、职称评定和资历要求等。
具体来说，公务员要求在工作岗位上有一定时间的工作经验，并通过各类晋升考试或评估进行选拔。
而高级职称的评定则更加注重个人的工作表现和绩效。
这种晋升机制在某种程度上保证了公务员队伍的相对稳定性和管理的可控性。
同时，这也使得公务员队伍中的一部分人才难以得到合理的激励和成长机会。
有些公务员在不同的岗位上表现突出，但由于各类限制条件，他们却无法迅速晋升到相应的职位。
这使得一些优秀的年轻人流失，导致公务员队伍中的人才结构存在一定问题。
二、公务员晋升机制存在的问题1. 缺乏灵活性和透明度：现行的公务员晋升机制相对僵化，难以适应快速变化的社会环境和工作需求。
晋升标准和操作方法相对模糊，甚至存在一定程度的不公平现象。
2. 缺乏激励措施：公务员晋升机制过于依赖资历和考试成绩，对于实际工作业绩的重视程度不高。
这种情况下，一些公务员可能更多地关注通过考试和评估来晋升，忽视了工作中的创新和实绩。
3. 人才流失问题：由于晋升机制相对封闭，一些有潜力和才华的公务员可能因为无法得到合理的晋升机会而选择离开。
这对于保证政府机构的士气和组织效能构成了一定的挑战。
三、公务员晋升机制的改革建议为了解决公务员晋升机制存在的问题，我们可以采取以下几点改革措施：1. 定期评估和激励制度：建立灵活的评估机制，注重公务员的实际工作表现和绩效。
通过定期评估的方式，公正地选拔表现优秀的公务员，并给予适当的晋升奖励。
2. 引入竞争机制：在公务员晋升中引入一定的竞争机制，鼓励公务员在工作中积极创新和进取。
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基层公务员开辟职级晋升通道不升职也可加薪
公务员收入问题也成为一些代表委员关注的焦点话题：公务员该不该涨工资？收入是否应该公开？公务员该
不该是拿不掉的“铁饭碗”？
深改组：县以下公务员职务与职级将并行
据中央政府门户网站消息，12月2日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。
其中，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报表示，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。
职务与职级有什么区别和联系，跟工资如何挂钩？
据中国青年网消息，职务是指公务员具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长；职级是指职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级是县处级正职。
职务反映职级，职级对应一定的职务。
从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。
而在中国的公务员体系里，职务晋升被视为最大的激励，与之相对应的是工资、津贴福利的提升。
然而现实是以职务确定职级、以职级确定薪水，即“什么领导职务，就是什么级别，就拿多少薪水”。
据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。
职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。
而此次改革将强化职级与经济待遇的决定功能，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。
基层公务员不升职也可加薪改变千军万马挤独木桥的局面
据此前报道，2013年以来，八项规定、六项禁令、反腐风暴、福利改革……催生了公务员的新焦虑症，越来越多的官员跳出体制，一股辞职的暗流正在基层公务员中涌动。
一篇《上海80后公务员辞职自述》在网络引发热议，文中的描述或许可以代表许多年轻人想要逃离体制的心境：收入7年没涨，职级7年没变，能力是“听话加写报告”，社会关系是“领导加同事”。
而人生却已步入而立之年，在那一刻，深深感觉到自己是loser……公务员像极了温水中的青蛙，慢慢不知不觉被煮熟了，如果当年直接扔热水里头也就跳出来了。
被短暂的安逸消磨了奋斗的勇气，最后成为机关里那些碌碌无为人中的一员。
“收入7年没涨，职级7年没变”，随着媒体不断报道基层公务员因压力大工资低辞职的消息，让人们不禁思考，基层公务员到底怎么了？
据人民网消息，据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。
而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。
一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。
对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对京华时报表示，在县以下机关实行双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。
目前，在我国实行中央、省、市、县、乡镇五级行政层级，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。
但是，县委书记、县长为处级，县发改委主任、县
教育局局长等重要职务都是正科级，下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。
这些是面向广大老百姓提供公共服务的人群，但是按照职务来挂钩工资的话，基层公务员工资非常低，而且绝大多数没有晋升空间。
“基层公务员晋升的‘天花板’现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，‘到主任科员就等着退休’也是一部分基层公务员的真实写照。
”汪玉凯强调。
前述人民网消息，中国劳动学会副会长苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。
此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。
当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。