宿州市探索农村三产融合发展的新思路

宿州市探索农村三产融合发展的新思路

作者：王道荣

来源：《安徽农学通报》2015年第23期

摘要：宿州市作为农业大市，三产融合发展是必然趋势。根据现代农业发展的现状，分析其在融合发展中面临发展理念滞后、发展载体缺少、农业服务业落后等许多问题，导致三产融合度不高，农民增收渠道狭窄。因此要创新发展理念，转变农业发展方式；通过规范土地规模经营，大力培育农村产业融合引领主体，激发发展活力；提升产业融合的工业化水平，增添发展动力；拓展现代农业服务业的内涵，挖掘发展潜力；破除三产融合发展的要素瓶颈，凝聚发展合力，探索适宜于宿州农村三产融合发展的新思路。

关键词：三产融合；新思路；产业联合体；产业集聚

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）23-08-03

2015年1号文件首次提出，要推进农村三产融合发展，旨在以现代产业组织方式延伸农业产业链、价值链，以获得增值效益。党的十八大五中全会又强调，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。三产融合可以破解“谁来种地”和“如何种地”的两大农业难题，大幅度提高农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，推动农业现代化进程。宿州市位于皖北，耕地面积49.53万hm2，总人口651万人，城镇化率仅为37.4%，是典型的农业大市。加上皖北地域环境、人口规模、文化习俗相似，发展现状、基础、软硬环境、国家及省对皖北的政策扶持类同，因此探索三产融合，实现农业大市向农业强市跨越，有一定的现实和借鉴意义。

1 宿州市三产融合发展的现状

1.1 三产融合发展的内涵三产融合发展，指的是以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，促进农村一二三产业紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加。现代农业实际上已经不是简单化的第一产业，它是三大产业的融合体，是一种混合产业，是综合性最强、经营性最强的现代产业之一[1]。通过三产融合，可以促进农业生产的规模化、专业化、集约化和现代化，实现大农业多层次、深层次的综合开发。

1.2 三产融合发展现状宿州市位于安徽省最北部、黄淮海平原南缘，与苏、鲁、豫3省11县接壤，是国家重要的农产品基地，粮棉油、畜禽、水果蔬菜等农产品产量均居全省前列，黄河故道水果产区是全世界最大范围的连片果园，市辖4县1区，且人口都超过100万以上，农业总人口超400万人，2014年GDP为1 126亿元，财政收入114亿元，全年粮食总产39.65亿kg，第一、二、三产业增加值分别为270亿元、475亿元、381亿元，农村居民人均可支配收

入8 332元，全市劳动力总量达350万人，常年在外务工人员超过150万人，是典型的农业大市、工业弱市。

2010年8月和2011年11月，相继被批准为国家现代农业示范区和全国农村改革试验区，积极探索“各要素整合、三次产业联动、政策有机配套”的路径，逐步实现“农业经营产业化、农民收入多元化、从业人员专业化”的态势。三产融合发展表现以下方面：一是创新农业生产经营模式，建立“农业企业为龙头，家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带”的现代农业产业化联合体，把三大农业经营主体联结成利益共同体和产业化链条，实现了农业经营从涣散到抱团、从单飞到联合、从种地到务工的转换，破解农业规模经营困局。截至2015年7月底，宿州市农业产业化龙头企业438家，家庭农场3 022个，专业合作社7 470个，现代农业产业联合体92家。但是龙头企业少、规模小，联合体各主体利益联结约束机制松散，土地流转速度慢、不规范。二是农产品加工业以粮食、畜牧、水果、板材、蔬菜等主导产业全面形成，培育一批骨干龙头企业，打造一批农产品加工知名品牌，构建较为明显的产业区域特色。截止2014年底，生产基地（已达25.33万hm2）不断扩大，龙头企业不断壮大（农业企业3 555个，超亿元龙头企业118家），农产品加工产值突破900亿元。但是企业仍存在“小、弱、散、低”问题，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展是当务之急。三是一、三产业融合发展各县区参差不齐。砀山县是闻名遐迩的水果大县、中国梨都，全县6万hm2土地，果园连片面积4.67万hm2，种梨有近200a的历史，立足“梨特色”、打造“梨文化”，每年以“梨花节”、“酥梨采摘节”为契机，配合民俗表演、摄影大赛、骑游等活动精彩纷呈，吸引了很多游客，经济和社会效益双丰收。灵璧县依托奇石、钟馗、虞姬3个文化园、现代农业博览园，已经成为皖北旅游的鲜艳“花朵”。而市郊及周边农业多功能开发不到位，开发的意识不清，市民农园规模小，宣传力度不够，许多历史文化古村落及沿大运河文化挖掘少，农业休闲旅游业没有形成规模和产业，围绕农业发展的第三产业发展滞后。

2 宿州市三产融合发展面临的问题

2.1 三产融合发展的理念滞后宿州市所辖都是农业大县区，长期以来沿袭传统的农业发展方式和种植业结构，青壮年多以外出务工为主，加上农业技术、资金缺乏，信息流通不畅，缺乏引导和带动，如何用现代工业、商业、金融、生态的理念经营农业，优化农业产业结构，推进产业链和价值链建设，盘活用好农村资源，开发农业多种功能，加快三产融合发展的理念滞后。

2.2 三产融合发展的经营载体缺乏，融合主体引领作用不强宿州市作为现代农业产业联合体首批试点，探索建立了以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带的现代农业产业联合体，但由于各经营主体间没有好的利益联结机制，合同契约就成了柔性制约，发挥不了带动示范作用[2]。截至2014年底宿州市龙头企业400家，家庭农场1 813家，农民专业合作社5 752个，但缺少一批产值在30～50亿的带动力、竞争力强大的“航母型”龙头企业，没有一家本土龙头企业在主板上市，这也是农产品加工企业的“硬伤”。再加上我国实行的家庭承包土地制度，使得农业经营存在农户兼业化、农业副业化、土地细碎化现象，阻碍了农业产业化的实现。