以社区建设创新克州社会管理

[收稿日期]2013-02-22
[作者简介]赵媛（
1984～），女，汉族，辽宁省委党校科学社会主义研究生学历，新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州委党校助理讲师。

研究方向：政治学。

以社区建设创新克州社会管理
赵媛
（中共克孜勒苏柯尔克孜自治州委党校新疆阿图什845350）
[内容提要]十八大报告提出要发挥基层各类组织协同作用，
实现政府管理和基层民主有机结合。

针对十八大要求，创新克州社会管理体制显得尤为紧迫。

克州社会管理相对传统，
社区功能相对单一，加快社区职能转化，创新社会管理是提高政府工作效率的重要途径。

[关键词]社会组织政府职能
［D O I 编码］doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.02.11
［中图分类号］C916［文献标识码］A ［文章编号］1674-6287（2013）02-0037-02
社会管理自古有之，有人类社会就有社会管理。

由于我国正处在社会转型和经济体制转轨的关键时
期，社会各种矛盾凸显，例如就业问题、
教育问题、住房问题、医疗问题、贫富差距问题、流动人口管理等问题，对本地区稳定发展提出了新挑战。

新疆克州属于南疆三地州偏远落后地区，是少数民族聚集地。

社会发
展相对滞后，各种社会问题凸显，为实现克州跨越式发展和长治久安，关键点在于社会管理的体制、
机制问题。

一、克州社区建设的现状
（一）社区功能相对单一。

社区功能相对单一，开展功能化服务能力比较弱，尤其是突出社会管理方面
职能，没有充分利用社区资源开展社区服务。

克州分别在各县区开展“三化”建设，在各网格点大力开展“三级网格”巡逻工作，不断加强社会面治安管控，积极预防各类违法犯罪，确保格点内社会治安秩序稳定。

这种模式社区功能仅限于传统功能，突出维稳工作，在便民和丰富社区居民业余文化方面功能尚不完善。

（二）社区社会组织发育不完善。

社区内没有组建各种社会组织，便民丰富社区居民业余文化生活，社会组织几乎没有，组织各种社区活动更是少之又少。

这样不仅不能调动社区内居民参与社区建设的积极性，更不能增进社区居民之间彼此了解，社区居民之间只能是陌生人社会，不利于社区管理。

此外营利性的社会组织数量少、专业性不高，门类不齐全，没有实现社区的一站式服务，不能方便辖区内居民生活。

在发展社区民主选举、建设社区文化等方面功能欠缺。

（三）居民主人翁意识比较薄弱。

没有充分调动辖区居民积极参与社区管理的积极性。

居民没有把自己当作社区中的一份子，没有意识到有困难找社区，没有意识到社区是我家，良好的社区环境、社区文化、社区治安靠每一位居民共同建设。

没有意识到形成良好的社区文化对于建设功能化社区服务的重要性，没有意识到将自身荣辱与社区荣辱紧密相连，居民主人翁意识淡薄。

二、创新克州社会管理的路径
（一）建设现代化的新型社区。

社区功能由单一向多样化发展。

社区在保留原有功能的基础上，发展现
代化的社区。

转变观念，从实现“管好人”到“服务人”的转变。

社区不仅是宣传党政政策的窗口，更是协助政府管好社会的左膀右臂，是实现政府职能转化，建设服务型政府的“示范田”。

此外，积极推进基层民主建2013年第2期No．22013中共伊犁州委党校学报Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute 学习贯彻十八大精神
·37·
中共伊犁州委党校学报
设，让居民享有知情权、参与权、监督权。

搭建各种沟通平台，例如阳光村务、民情直通车、便民服务站、党代表联系群众制度、人大代表联系群众制度等多种途径，增强社区居民有序政治参与、强化居民主人翁意识，保障人民享有更多更切实的民主权利，充分体现人民当家主地位。

例如阿克陶县为了进一步扩大村民的知情权、参与权、管理权和监督权，通过在各村建立村务、党务、财务公开栏，全面实施阳光村务，打造村务公开“明白账”。

通过社区职能的转化及基层民主的推进，将会形成十八大提出的“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”新局面。

（二）培育完善的社区社会组织。

培育完善的社区社会组织是完善社区功能的重要途径。

如果将社区建设比作一棵大树，那么社区内社会组织就好比是它的枝叶。

社会组织（团体）发展越多、功能越齐全，发育越完善，社区功能才能凸显其优势。

首先，组建和培育各种自治组织，例如书法社团、绘画学会、体育协会、音乐社团、绿色环保协会、治安巡逻协会等等，通过这些团体的建设，一方面方便社区管好人。

二方面为搭建平台，方便社区居民之间了解沟通。

三方面有利于形成和谐的居民关系。

四方面丰富居民的业余生活；其次，培育和发展营利性的社会组织。

例如便利的用餐环境、交通、理发、洗浴、老年活动中心、儿童游乐园等等，满足居民日益增长的物质文化生活，使社区生活成为小社会，形成麻雀虽小，五脏俱全。

通过社区功能化服务的建设，实现居民可以不出社区就能完成基本的生活需求。

最后，应建立社区宠物收容所，解决那些被人丢弃，无人喂养的小动物。

通过社区社会组织的培养，不断丰富提高居民的居住生活环境，强化社区管理职能。

（三）提高居民主人翁意识。

要不断提高居民的主人翁意识。

从精神世界去引导人们，只有居民将自己视为社区的一份子、社会的一份子、国家的一份子，才会将个人的荣辱安危与社区的荣辱安危、社会的荣辱安危、国家的荣辱安危视为一体，才会以主人翁的地位要求自己，明白哪些事情应该做，哪些事情不应该做，严以律己，共同维护社区秩序、社会环境、国家制度。

（四）理顺社区职能与政府职能的关系。

主要负责各项制度安排和顶层设计。

一是健全州、市社区建设工作委员，由州、市主要领导兼任；在州、市民政部门成立专门的社区建设工作办公室，统筹全州、全市的社区建设工作；二是转变社区工作重心。

由突出维稳转移到城市管理和推进社区建设上来，赋予社区行政综合管理权，提高其在城市管理和社区建设上的总体协调能力。

三是提供人力物力支持。

由于社区工作千头万绪，管理项目多，种类负责，充足的人力物力是社区开展各项工作的重要保障。

四是政府职能和精力都是有限的。

政府对社区建设具有领导、指导、监督和检查作用。

政府应定期或不定期检查、督查基层工作强化社区职能。

明确社区职能。

社区是基层组织，是各项政策的落实部门。

一是认真贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好党的思想、组织、宣传、作风建设，做好宣传队工作；二是加强街道办事处城市管理职能；配合有关部门管理辖区内各类建设项目，主要负责抓好所辖区域的环境卫生、环境保护和配合其他工作；三是大力加强社区建设，开展社区服务，逐步建立和完善社区服务体系，切实提高社区服务质量和管理能力；四是基层社区应及时向街道、政府相关部门汇报工作，让上级单位及时了解基层工作，为政府决策，更好地为人民群众服务提供依据；四是逐步培养居民民主自治意识，扩大基层民主，明确规定凡重大决策必经社区居民代表大会或社区协商议事委员会表决通过方可生效，增强人民当家作主的权力。

综上，完善克州社区功能，协调政府与社区之间运作方式，在社区中充分发扬基层民主，将我们的社区真正建成政府“得力助手”，通过社区创新社会管理体系，形成政府主导、社区自治和公众参与新型管理模式，提高社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督功能，提高政府工作效率，为实现克州的跨越式发展和长治久安推波助澜。

［责任编辑：马炜泽］·38·。