统筹内源型与外源型经济协调发展

统筹内源型与外源型经济协调发展——以广东省为例来源:《世界华商经济年鉴》（理论版）2009年第5期供稿文/张碧波（中共广东省委党校，广东广州510053）[导读]一手抓利用外资的质量，提升外源型经济结构；一手抓激发民间投资的活力，扩大内源型经济容量，实现两者之间的互动、协同发展。

在经济社会发展的新阶段，要以科学发展观为指导，正确处理好内源型与外源型经济的关系，更好地利用国内外两种资源、两个市场，不断提高综合经济实力和竞争力。

协调内外源型经济的发展是转变经济增长方式的重要内容，是促进经济社会可持续发展的重要途径。

如以外源型经济著称的广东省，随着经济的进一步发展，外源型经济的高污染、高消耗、低产出等缺陷一一暴露；而内源型经济的发展动力不足，也成为广东经济发展中的制约因素。

因此，协调内外源型经济的发展，必须两手抓：一手抓利用外资的质量，提升外源型经济结构；一手抓激发民间投资的活力，扩大内源型经济容量，实现两者之间的互动、协同发展。

内源型经济；外源型经济；协调发展[中图分类号]F127.65 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646(2009)05-0003-04改革开放30年的实践证明，吸收外资促进了国民经济持续快速健康发展，有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，创造了大量就业机会，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。

虽然，我国吸收外资的质量也在不断提高。

但是，外资往往把高污染、高能耗、低附加值的产业转移到我国等发展中国家以逃避本国或发达国家严厉的环保法令限制，造成了我国大量消耗资源，严重破坏了生态环境。

伴随着经济社会快速发展，我国民营经济的发展也进入了一个前所未有的阶段。

特别是我国于1999年明确提出“走出去”战略后，企业对外投资步伐明显加快。

企业对外投资合作，有力地配合了国内的产业结构调整，实现了原产地多元化，并获得了大量国内经济发展所急需的资源。

民营经济的发展速度无疑是很快的，但无论从总量上还是规模上以及科技含量等许多方面都还远远不够。

人才严重匮乏，融资极其困难，软环境建设不尽如人意，经营者素质普遍偏低等，这一系列问题是制约民营经济健康、快速发展的障碍。

如何调整“外源”、力拓“内源”已成为全国关注的热门话题。

改革开放以来，广东省充分利用国内外两种资源，形成了内源型经济和外源型经济共同发展的格局。

其中内源型经济是指主要依靠国内（本省和内地）资源发展起来的各种经济成分；外源型经济是指主要依靠国外和港澳台资源发展起来的各种经济成分。

促进内外源型经济协调发展，就是按照科学发展观关于统筹国内发展和对外开放的要求，从实际出发，做大做强内源型经济，提高外源型经济水平，并使内源型与外源型经济相互促进，融为一体。

广东作为我国改革开放的桥头堡和前沿阵地，分析广东省的内源型与外源型经济的发展状况，提出统筹内源型与外源型经济协调发展的建议和意见，这对推进全国统筹内源型与外源型经济协调发展，具有典型意义。

一、内外源型经济发展现状分析改革开放以来，以外源型经济为主要特征的广东，开始转入内外源经济齐头并进发展的新时期。

为了对广东省内源型经济与外源型经济的发展现状有一个初步的了解，根据实际情况，本文选择国有及集体、个体与私营作为内源型经济的比较主体，外商及港澳台经济作为外源型经济的比较主体。

（一）外商及港澳台投资企业在工业生产中占据了重要的地位根据《2008广东统计年鉴》的数据测算，2007年外商及港澳台投资企业在全省工业增加值、工业总产值、销售收入、利润、税收等指标均占全省工业的50%以上，占据全省工业生产半壁江山，对广东省工业生产与发展起着举足轻重的作用。

而作为内源型经济主体的国有及国有控股企业，2007年其工业增加值、工业总产值、工业销售收入、利润等指标占全省的比重均处于15-32%之间（见表1）。

2007年集体企业的工业增加值、工业总产值、工业销售收入、利润等指标占全省的比重均处于1%左右(见表1)。

近年来，个体私营经济发展势头良好，在经济总量中占有越来越重要的位置。

据不完全统计，2007年全省个体私营企业实现工业增加值2038.87亿元，占全省工业增加值的14.46%；上缴工商税收626.92亿元，占全省的12.28%；到2006年末，全省个体私营企业从业人员占全省从业人员的18.85%。

（二）内源型经济的潜力远没得到充分发挥，民营经济的发展方兴未艾对于民营经济相对发达的浙江，因20世纪80年代没有广东先行一步的改革开放政策，因此其着力点放在发展民营经济。

浙江民营经济已在20多年的滚动发展中成为经济发展的中坚力量。

2006年底个体私营经济增加值占GDP43.5%，而这一比例在广东为12.85%；浙江每百户拥有3.8户个体私营企业，广东为2.4户；浙江民间投资占社会总投资比重为54.7%，居全国各省市之首，广东为43.5%；浙江88个县市区有85个形成块状经济，总产值达5993亿，占工业总产值49%。

其中年产值超亿元的块状经济多达519个。

而广东省约100个镇形成块状经济，且存在集约化程度低、大企业数量少和分布分散的现状。

此外，浙江中小民营企业多进园进区。

浙江县市级工业园区826个，投入规模占工业一半以上，产出占1/3以上。

与民营经济相对发达的浙江等地区比较，可以看到广东民营经济发展的差距，但是也要看到民营经济蓬勃发展的态势。

当前，广东民营经济发展的问题主要体现在积累少、规模小、层次低，企业在管理和运作上处在比较低的层次。

要大力发展民营经济等经济成分，促进内源型经济发展进入“快车道”，实现外源型经济发展水平上档次。

二、提高外源型经济水平外源型经济指主要通过大规模地利用外资、发展外向型经济，来推动本地工业化进程和经济发展。

其核心是对外贸易和利用外资。

广东外源型经济是改革开放以来引进和吸收外资逐步发展起来的，主要由外商投资企业和港澳台投资企业构成。

大力提高外源型经济水平，对广东经济的发展至关重要。

（一）提高引进外资的质量积极引进和利用外资是推动经济发展的重要动因之一，这一点在广东经济发展历程中表现尤为明显。

表2反映了2000-2007年广东利用外资情况，每年利用的外资数量有波动，总体上呈现增长态势。

引进和利用外资促进了广东经济发展，但是近年来广东经济发展表现出后劲不足。

目前存在的主要问题是，外资项目的平均规模偏小，来自发达国家和地区的投资呈现下降趋势，外资质量亟待提高。

1.调整现行外资政策，加强外资政策与产业政策的协调，实现外资产业结构的优化。

在制造业中促进高科技新型制造业的外资投入，加速外资对传统制造业的改造；继续鼓励外资进入第一产业和第三产业。

在纺织、服装、家电和一般电信设备制造行业，对外资不再实行优惠政策；鼓励外资参与对汽车、机械制造、交通和通讯设施、食品加工等传统产业的技术引进和改造。

应注重资源节约和环境保护，对于生态环境有较大负面影响的项目如造纸和其他可能产生严重污染的项目应加以限制或提高外资准入门槛。

2.重点吸引来自发达国家和地区的国际优良资本，实现外资来源结构的优化。

一是积极鼓励欧美日等地区和国家的跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心，引导外资重点投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、环保节能产业、现代农业以及中西部欠发达地区。

二是吸引跨国公司把更高技术水平的加工环节转移到国内，把引进上游产业与提高现有下游产业的技术和生产经营档次结合起来，鼓励生产经营下游产品的外商投资企业在增资扩产的过程中延长产业链，向更高档次升级换代。

（二）继续发展“三资”企业“三资”企业是外源型经济的微观组织形式，在我国整个经济中具有重要地位，尤其是广东等省份。

表3反映了2007年广东规模以上“三资”工业企业情况。

其中外商投资企业和港澳台投资企业增加值分别占当年全省工业增加值的26.08%和32.46%，两者之和占58.54%，即“三资”企业占工业总产出的大头。

虽然“三资”企业包含部分内资，总体上是内外资相结合的产物，但是毕竟不同于单纯的内资企业。

只有继续发展“三资”企业，才能保持经济的持续稳定快速发展。

因为“三资”企业是引进和利用外资的产物，前面关于提高引进外资质量和水平的基本观点和措施对“三资”企业都是适用的。

这里从“三资”企业发展的角度加以探讨。

首先，要明确引进和发展“三资”企业的最终目的在于促进经济增长，增加国内居民收入。

依法维护中外双方员工特别是中方普通劳工的正当利益，争取合理的工资待遇，反对克扣、拖欠工资。

其次，在“三资”企业全面实行按生产要素分配，对中方投入的各种要素如土地、厂房和其他设备要如实评估价值，计为中方投入，按合理的比例参加收入分配；对外商以实物和非实物形态投资也要进行必要的验资评估，做到资本归属比例和产权清晰，以利于收入的合理分配，保护中外双方的利益。

再次，加强对“三资”企业发展的引导和管理，按照国际市场需求和国内经济发展需要来引导外资投向。

坚持对外资项目进行技术评估和可行性论证，优先选择技术水平高、国际市场广阔、产业关联性强的项目。

最后，随着利用外资优惠政策的淡化或弱化，要引导“三资”企业致力于改进技术和管理，在同内资企业的公平竞争中继续发展壮大。

三、做大做强内源型经济内源型经济是指主要依靠本地资金、技术、人才等生产要素，推动本地工业化和现代化进程的经济发展模式。

内源型经济主要包括民营经济和国有经济。

经济要实现科学发展，就必须做大做强包括民营经济和国有经济在内的内源型经济，对于内源型经济发展起步较晚的广东更是如此。

（一）大力发展民营经济按照目前的分类，民营经济主要包括私营经济和个体经济，是现阶段我国经济中最具灵活性的经济成分，对于广东也不例外。

表4反映2002-2007年广东民营经济的发展情况，从这些数据可以看出广东民营经济总规模及其在全省经济中的分量。

虽然改革开放以来广东民营经济发展很快，但是同“率先基本实现现代化”的目标相比还有一定的差距，同江苏、浙江等省份的民营经济发展相比还存在明显不足。

例如，全国工商联2007年度上规模民营企业调研营业收入总额排序前500家名单中，前100强民营企业中，江苏有34家，浙江有27家，而广东只有2家。

这至少说明目前广东民营企业规模比较小。

加快发展民营经济，对于增强广东综合实力和经济发展后劲，提高对外开放水平，繁荣市场与增加就业，维护社会稳定与和谐，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，都具有重大而深远的意义。

1.放宽民营资本投资领域。

除少数关系国计民生的垄断行业外，一般竞争性领域和对外资开放的领域都对民营资本开放；凡是政府承诺对外商逐步开放的领域，都支持和引导民营资本进入；对需要国家批准同意后才可以进入的行业，要创造条件引导并促进民营资本有序进入。