北京市人民法院内部审判指导意见北京市高级人民法院民一庭

北京市人民法院内部审判指导意见北京市高级人民法院民一庭:新时期北京市劳动争议的审判情况与对策新时期劳动争议案件有何特点，对我市改革、稳定、发展有何影响，存在哪些热点、难点与亟待研究解决的问题，这是当前我市民事审判的一个重要课题。

为此，按照调查研究、找准问题、抓住矛盾、定好对策的思路，我们成立了专门调研组，调阅了大量案卷，广泛收集了实践与理论资料，多次召集相关法院与专家进行座谈，与有关部门沟通、协商，并联合组织贯彻执行最高人民法院劳动争议司法解释21条研讨会与劳动争议案例研讨会等会议，掌握了全市基本情况，明确了工作思路，出台了有关规定，研究确定了一些解决意见，并形成调研报告如下：一、近年来我市法院审判劳动争议的情况与做法（一）情况主要有以下情况与特点：1 、劳动争议高幅攀升。

据统计，全市法院1995年受理一审劳动争议案件仅为482件，此后迅速增长，1996年达855件，1997年达1543件，1998年达2043件，1999年达2952件，2000年达3746件，2001年达4217件，2002年达4952件。

7年间增长了927.39%，成为近年来增长最快的民事案件类型之一。

2、法律关系日益复杂，新类型争议不断出现。

目前几乎涵盖了劳动法律关系的各个方面，包括因开除、辞退、除名、单方解除劳动合同和辞职、自动离职引发的纠纷，因工伤、工资、保险福利、培训、劳动保护引发的纠纷和因履行、变更、终止劳动合同引发的纠纷，因企业改制引发的纠纷，等等。

3、集体劳动争议大量出现。

据统计，全市法院1995年受理一审集体劳动争议案件仅为23件，1999年猛增到578件，2001年又达到823件（均含集体争议分个案受理的）。

几十名甚至上百名劳动者集体起诉的情况已不少见。

4、适用法规和统一执法难度较大。

《劳动法》的规范非常原则，操作性较差。

为此，国务院和劳动与社会保障部出台了大量法规、规章与政策，但极为繁杂，缺乏体系，并且相互间往往存在着矛盾。

我市及各区、县的劳动和社会保障局根据实际情况需要也出台了大量文件。

实践中，上述各类法规与文件往往作为劳动仲裁的依据，但却难以为法院的审判人员所掌握，加之我国劳动法律关系尚未定型，新问题不断出现，导致审理劳动争议案件适用法律、法规的难度较大，集中体现在法院与劳动仲裁机构执法的不尽一致。

5、对抗性强、调处难度大。

劳动争议一般争议标的不大，争议事实也容易查清，但由于涉及劳动者与用人单位双方的切身利益，往往蕴含着尖锐矛盾，极难调处。

劳动者在面临失去职业就如同失去生存条件的困境下，也绝不退让，往往上访要求政府解决，甚至以死抗争或以制造恶性事件相威胁。

并且一个纠纷往往隐含着、牵引着多起潜在的纠纷，极易引发突发事件和群体性事件，甚至使纠纷性质发生变化，造成社会不稳定。

这种情况进而导致纠纷处理后的执行难问题。

正因如此，劳动争议案件已成为近年来的社会热点与焦点。

劳动争议案件之所以出现上述情况与特点，我们认为，主要有以下三方面的原因：一是在就业制度变迁过程中，劳动关系双方不适应，特别是企业劳动用工制度不够健全，甚至较普遍地存在着对用工自主权的滥用。

二是企业改革与改制对劳动关系的稳定产生一定影响。

大量劳动争议因企业兼并重组、企业破产与企业职工下岗问题产生，有不同于一般民事案件的社会时势背景。

三是我国劳动管理的行政色彩较浓厚，纠纷解决机制不尽合理。

我市劳动争议案件的上述情况与特点，要求必须对劳动争议案件给予充分的重视，同时要求人民法院必须妥善审理劳动争议案件。

这是维护首都社会稳定、保障改革深入和促进经济发展、建立我市良好的国际、国内形象和促进劳动争议执法统一的客观需要。

（二）做法针对劳动争议案件的特点，我市法院以维护司法公正、充分履行法院的审判职能为使命，在三级法院的共同努力下，形成了审理劳动争议案件的一套做法与经验。

首先是明确审理劳动争议案件的指导思想。

立足《劳动法》的宗旨，并以最高人民法院历次相关会议精神为指导，市高院在1995年即明确：审理劳动争议案件，要立足正确处理和化解劳动者和用人单位之间的纠纷，保护双方合法权益，协调双方关系，维护首都的社会稳定和建立、维护适应社会主义市场经济的劳动制度与劳动关系。

其次，在上述指导思想下，我市三级法院在审理劳动争议案件中，坚持以下六项原则：（1）坚持有利于社会稳定的原则。

我市三级法院不单纯就案办案，而是充分考虑办案的社会效果，多做耐心细致的说服工作，化解矛盾。

（2）注意劳动者的实际弱势地位。

劳动关系不同于一般的民事法律关系，在用人单位与劳动者之间存在着管理和被管理的关系，相对而言，用人单位处于优势地位，劳动者则处于从属地位。

就我市来看，劳动力资源丰富，用人单位与劳动者之间的优势、弱势之比甚为明显，因此要突出依法保护劳动者的合法权益。

这种特殊保护说到底也就是要从实体和程序上保护到与用人单位同等权利的水平上。

（3）正确适用法律、法规的原则。

即根据由于劳动法律、法规、政策繁杂的实际情况，正确区分各种法律、法规及政策的法律效力及其效力层次。

（4）依法调解的原则。

劳动争议属于人民内部矛盾，引导双方采取协商变通的方法解决纠纷，有利于清除双方之间的隔阂，排解纠纷，建立良好和谐的劳动关系。

以2000年为例，全市法院一审劳动争议案件调解结案率为20.1%。

（5）坚持合法与合理并重原则。

即在运用法律规定时充分考虑现实状况，九争法律效果与社会效果统一，避免判决不切实际。

（6）坚持及时处理的原则，以免矛盾激化和影响社会稳定。

依据上述指导思想与原则，在审理与预防劳动争议方面，我市法院还采取了一些具体做法：（1）建立组织保障。

基于劳动争议的专业审判性质，我市三级法院均设立了专门合议庭或指派专人审理劳动争议案件。

（2）市高院加强指导。

适时开展调研，通过组织三级法院召开劳动争议案件研讨会、案件评查和编典型案例等多种方式，不断提高执法水平和统一执法尺度。

（3）加强与工会组织、劳动仲裁机构的沟通联系，将劳动争议的审判工作有机融入对劳动争议的社会综合治理之中。

（4）加强司法建议工作。

二、我市劳动争议审判中的热点、难点与对应（一）出租车司机与公司之间纠纷的处理近年来我市出租车行业发展迅速，出租车司机与公司的纠纷随之增多，产生了诸多问题。

一是双方之间关系如何定性，究竟是承包关系还是劳动合同关系，运营承包合同与劳动合同是何关系。

二是是否应由法院受理。

对这一问题的处理也有其演变过程。

三是对双方之间的权利义务缺乏统一规范。

一个突出问题是围绕对出租车公司利用其运营权变相卖车所产生纠纷如何处理。

另一个突出的问题是随着出租车公司的兼并重组，新旧公司之间相对于出租车司法的权利义务继受。

由于此类纠纷长期未得到合理调整，2002年发生了十多名出租车司机因不服纠纷处理，在市委市政府门口围堵过往领导车辆的事件。

市领导对此高度重视，贾庆林书记要求在十六大召开前，必须解决此类纠纷，批示各有关部门不得推诿、谁推诿谁负责。

市委政法委为此召开了紧急会议，明确了零指标的工作要求。

为确保首都社会稳定，保障全市法院在处理出租车相关纠纷案件上的执法统一，市高院在调研和与有关部门协商的基础上，召开了我市法院审理出租车司机与公司相关纠纷座谈会，出台了《北京市法院审理出租车司机与公司相关纠纷座谈会会谈纪要》。

该会议纪要明确了处理此类案件的基本原则和要求，就此类案件的受理、案件审理的分工、出租车公司撤并或重组的诉讼主体确定、法律适用与诉讼时效、案件受理费的确定、变相卖车协议的效力与处理、社会保险纠纷的受理与处理、风险抵押金纠纷的受理与处理、司机不服公司经济处罚引发的纠纷、对最低工资请求的处理明确了意见。

会谈纪要出台后，对审理此类案件起到了良好、及时的指导作用。

（二）企业改制中劳动争议的处理当前，企业改制正在深入进行。

一方面，随着企业的兼并重组与部分企业的破产产生了大批量的劳动争议。

另一方面，企业改制中因实行减员增效、下岗分流，出现了大量的企业的下岗、内退、买断工龄的新型劳动争议。

这类案件具有发案集中性和阶段性的特点，往往是某一时期发生某一类案件，过了一段时期出现新类型的案件。

这类案件往往与国家的产业政策调整有密切联系，解决不好极易引发社会不稳定因素，同时影响改革的深入进行。

法院对这类案件的审判直接关系到司法在经济改革中所扮演的角色和发挥的功能。

经研究，市高院明确了对涉企业改制劳动争议案件的审判思路。

首先是要区分不同原因的劳动争议案件来决定是否立案。

对纯粹由于政府政策调整产生的职工下岗及再就业发生的争议，明确其主管部门，按照最高人民法院的精神，原则上不予受理。

对此外的劳动争议案件，则要充分发挥审判职能，积极受理。

其次，在对劳动争议案件的审理上，要充分发挥司法的社会功能，化解矛盾，避免矛盾激化，对有特定社会背景的劳动争议案件要慎于下判，积极同相关主管部门进行沟通、协商，灵活运用法律，找出解决案件的最佳方案。

（三）入世与劳动关系的调整入世对我国各方面提出一些新的要求，也对劳动争议案件的审判提出了要求。

一是随着我市对外开放的不断深入，国外来我国特别是我市务工的人员将进一步增多，相应涉外争议也势必增加。

对劳动争议案件的司法审判更易引起关注，将成为我国司法审判水平的一个重要窗口，也关系到我市向国际化大都市迈进的城市形象。

这类案件对审判提出了新的问题，如案件管辖、劳动关系主体、合同效力的认定等。

二是我国将进一步按照国际惯例办事，依法调整的原则将得到强化。

按照WTO规则的要求，司法上处理案件必须以本国公开的正式法律文件为依据。

从长远来看，我国对劳动法律关系的调整还要符合国际劳工组织通过的一些国际劳动公约。

长期以来，我国审理劳动争议案件大量依据各级劳动行政部门出台的规章、政策等内部文件，这与世贸规则显然不符。

为适应入世对民事审判工作的要求，市高院及时明确了审理涉外劳动争议案件的思路。

审理涉外劳动争议案件要首先是提高观念，要按照公正、效率这一司法工作的主题审理劳动争议案件，实现劳动争议案件审理程序的公正，应注意对此类案件的当事人实行平等保护。

其次是规范法律适用。

审理涉外劳动争议案件要以劳动法为依据，劳动行政规章、地方劳动法规和大量的劳动政策不应直接在判决书中适用，而要转化为运用劳动法的判理与解释，统一在劳动法之下适用，并以劳动法为基本依据判断不同规定的效力，理顺现有不同层级规范的关系。

再次是加强对涉外劳动争议案件的研究，加强我市三级法院的执法统一。

最后是加强同劳动行政部门、劳动仲裁机构及有关部门的沟通与协商，加强全市范围内的执法统一。

（四）我市经济技术开发区劳动争议案件的诉讼管辖及其调整我市经济技术开发区是国务院批准的我国发展高新技术产业与外向型经济的重要基地，近两年来发展迅速，成为我市对外开放的窗口与重要的经济增长点，近期并拟扩区。