对“十三五”新时期卫生计生综合监督行政执法工作的思考兼谈“朝

重 大 活 动保 障 和 突 发 事 件应 急 处 置 等 方 面 开 展 合 作， 以更 宽 阔 的视 角 审 视 区域 发 展 环 境 ， 以 更 积 极 的姿 态迎 接 区域发 展 挑 战 ， 促进 北 京 市卫 生 计 生 监 督 工作 开创 新局 面 。
施 。建立督办制度 ， 强化监督稽查工作 ， 对规划落 实情 况开展专项 稽查 ， 将 规划重 点任务落 实情况
王 芮
（ 北京市朝阳区卫生和计 划生育监 督所 ， 北京 １ ０ ０ ０ ２ １ ）
党 的 十 八 大 以来 提 出 了 “ 四个 全 面 ” 和“ 五 大 发 展理 念 ” ； 全 国卫 生 与 健 康 大 会 提 出 了 五 大 基本
份 的转 变 ， 从 原 来 的专 业 技术 人 员 转变 为 行 政执 法 人员 ； 二 是 监督 机构 定位 的转 变 ， 从 原 来 的公 共 卫
作为相 关绩效考 核和监 督稽查 的重要 内容 ， 确 保
规 划 实施 和推 进 。 （ 五） 建立 京 津冀 卫生计 生监 督协 调发 展 机制
按照国家京津冀一体化战略部署 ， 紧紧抓住京
对“ 十三五 ＂ 新 时期卫生计生综合监督 行政执法工作 的思考 ， 兼谈 “ 朝 阳模 式 ＂
协 作 协 同交 流 机 制 ， 国家卫 生 计 生委 监督 中心 在 全
地， 大 大 推进 了省市 间卫生 计 生综 合 监 督行 政 执 法
工作 的交流合作 。随着京津冀一体化发展 ， 三地卫
生计 生监 督工 作也 开展 了深 入 的合作 交流 。 三 是 坚 持 绿 色 和共 享 发 展 理 念 。我 们 把 在 监 督 执 法 工 作 中 的绿 色 发 展 理 念 诠 释 为 可 持 续 发 展 的理 念 ， 十几 年 来 ， 卫 生 计 生监 督 机 构 历 经 改 革 变 迁， 监督执法工作一直处于职能调整 中， 很 多监 督 战线 的 同 仁 不无 感 慨 地说 我们 在 十几 年 的变 革 中 大 伤元 气 ， 因此 ， 新 时 期 卫 生 计 生 监 督 执 法 工作 要 在发展 中找准定位 、 立 足长远 、 承上启下 、 持 续 改 进， 切 实 让 卫 生 计 生 监 督 队伍 共 享 发 展 成 果 ， 确保
一
体” 的工作格局 。区域 间监督执法机构也建立了ห้องสมุดไป่ตู้
国先 后 建 立 的 １ ０ 个 专 业 教研 组 和 １ ０ 个 科研 实 践 基
彻落实《 中共 中央关于全面推进依法治 国若干重大 问题 的决定》 的体现 ； 三是 明确提出要结合实际 ， 因
地制宜 推进改 革 ， 整 合 卫 生 计 生 监 督 行 政 执 法 资 源， 大 力 推 进综 合 监 督 行 政 执 法 ； 四是 明确 提 出加
生单位转变为行政执法机构 ； 三是监督职责定位 的
转变 ， 从 原来 的公共 卫 生 体 系建 设 的一 部 分 转 变为 承 担所 有 卫 生计 生 法 律法 规 监督 执 法 职责 ， 涵 盖 了 医疗 卫 生 、 计 划 生 育 和公 共 卫 生 ； 四是 监 督 执 法 资
源发生 了转变 ， 从原来 的单 兵作战 ， 转变为 多部 门 协作 协 同作 战 ， 卫 生计 生 网底执法 资源 的深度融 合， 执法资源高效整合 。
２ ０ １ ７ 年第 ２ ４ 卷第 １ 期
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立评估制度 ， 引人外部评价机 制 ， 依托专业机构定
期 开 展 规 划 实 施 的 阶段 性 评 价 ， 推 进 规 划 有 效 实
津冀协 同发展 的重大机遇 ， 根据北京市 、 天津市 、 河 北省卫生计生委《 京津冀综合监督交流合作框架协 议》 ， 在人才培养 、 信息共享 、 业务交 流 、 联合执法 、
一
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从“ 四个 全 面 、 五大发展理念” 思 考 新 时 期 监 督
和 发展 中 国特 色社 会 主义 全 局 出发 ， 提 出并 形成 的
体 系建设 （ 一） 卫生 计 生综合 监督 行政 执法 工作 的 四大转 变
全面建成小康社会 、 全面深化改革 、 全面依法治 国、 全面从严治党的战略布局 ， 中央编办等六部门联合 印发的《 关 于进一步加强卫生计生综合监督行政执 法工作 的意见 》 国卫监督 发 ［ ２ ０ １ ５ ］ ９ ｌ 号文件 精神
（ 以下 简称 “ ９ １ 号 文件 ” ） 充分 体 现 了 “ 四个 全 面 ” 的
结 合全 国基层卫生计生监督机构 的发展历程 来看 ， 历经十余年 的改革变迁 ， 卫生计 生综合监督 行政执法工作发生了四方面转变 ： 一是监督执法身
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８ ・
中国卫生监督杂志
内涵 ： 一是明确 了卫生计生综合监督行政执法工作 是维护群众健康权益的重要保障 ， 是建设健康 中国
的重 要保 证 ； 二是 明确 了加 强 卫 生计 生 综 合监 督 行 政 执 法 是 深入 推 进依 法 行 政 的迫 切 要 求 ， 是全 面 贯
域间 、 系 统 内外 各 种协 作 关 系 ， 近年 来 ， 各 省 市都 逐 步 建 立 了部 门协作 协 同 的联 动 机制 ， 北 京 市也 推 出 了行 政 管 理 、 行政监督 、 行政执法 、 行政问责“ 四位
（ 二） 从“ 四个 全 面 ” 思 考 卫 生计 生综 合 监 督 行 政 执
法体 系建设
督执法规 范化 建设 提出了更 高的要求 。我们应结 合基层 实践经验 ， 深 入思考新 时期卫 生计生综 合
监督 行 政 执 法 工 作 。
“ 四个 全 面 ” 是 党 的 十八 大 以来 ， 党 中央 从 坚持
医疗卫 生制度建设 要求 ； 中央编办等六 部 门联 合 印发 的《 关 于进一 步加强卫 生计生综合 监督行 政
执法工作 的意见》 为“ 十三五 ” 新 时期 卫生计生 综 合监督执 法体 系建 设提供 了强有力 的政策依 据 ；
“ 双 随 机 抽 查 机 制 ”、 “ 执 法 全 过 程 记 录 ”、 “ 放 管 服” 、 “ 双 公示 ” 等 行 政 执 法 新 举 措 的全 面 推 进 为 监