河南省新型城镇化引领“三化”协调发展问题浅析

一
提升建设 品质转变 。四是社会管理理念落后 、社会管理手段单 薄 、社会
管理法规缺位 、社会管理人才缺乏等一系列 问题更加突 出，影 响新型城
镇化和谐发展 目标 的实现 。 ４ 、资源利 用方式亟 待转 变。新 型城 镇化 、新 型工 业化进 程加 快 ， 用地需求快速增长 ，加上国家实行较 为严格 的管理政策 ，土地供需 矛盾 习 益 突出。但是 ，土地利用方式粗 放加剧 了用 地紧张 。河 南省 ２ Ｏ多家 省级产业集聚 区中，饱和度 最高 的达 到 ８ ５ ％ ，最低 的仅 ３ ２ ％ ，多数 饱 和度不足 ５ ０ ％。同时 ，生态环境脆 弱和环境容量不足也是新型城镇化不 能忽视 的制约因素。在转型发展期 ，河南 以资源型为主的偏重 的Ｔ业结 构在短期 内仍然存在 ，产业结构 的不合理加重了经济的高碳发展 ，新 型 城镇化 引领 “ 三化 ”协调 发展必 须在 资源环境 制约加 剧的情 况下来 运 行。 ５ 、体制机制障碍仍 然存在。新型城镇化 推进及其 引领作用 发挥 的 体制机制障碍表现在六 个方 面：一是 区域之间规划协调机制不健全 。二 是土地制度改革缺乏顶层设计 ，现行一系列土地 制度创新 的效 果受到抑 制 ，无法发挥。三是城 乡分割 的二元体制尚未完全 打破 ，以户 籍制度为 核心 ，包括就业、就 医、就学 、养老在内的一系列制度性 障碍 造成进城 农村居 民无法享受到均 等的公共服务和社会保 障。四是行 政区划调整不 能满足新型城 镇化 的要求 ，市县同城问题 也无法得到根本解决 。五是城 镇公用设施投融 资体制改 革亟待 突破。六是 城镇化 统计 考核 体系不 完 善 ，不能全面评价城镇化的发展水平 ， 也不 能及时发现城镇化进 程中 的 薄弱环节和存在 问题 。 三 、新型城镇化发展的对策及 建议 （ 一 ） 完善 现 代 城 镇 体 系 １ ．构建 “ 核心 ＋亚城市群 ＋放射状 发展轴线 ” 的中原城市群 空间 组织框架。第一 ，加速郑汴都 市区的发展 ，形 成河南省 的核心增 长极 ， 加强洛阳作为 副中心的发展。第二 ， 根据城市群发育程度 ，构建郑汴 焦 新亚城 市群 、豫北亚城市群 、许平漯南亚城市群 、洛济三亚城市群 和黄 淮亚城 市群等五个亚城市群。第三 ， 构建东西南北 四个方向的 “ 米 ”字 型城镇 空间发展轴线 。 ２ ．强化 中心城市和周边城镇 的组团式发 展。近期 ，各个城 市 的中 心新商务 区规划陆续获 批 、开始建 设。在 以中心城市 市 区为中心 的 ３ Ｏ 公 里的范 围内，分布着和中心城市关系密切的周边卫星城镇 （ 县城 、县 级市市 区和特定功能区） 。通过城 市中心商务 区的发展 ，强化中心城 市 的商业服务功能 ， 藉此 可强化 中心商务区和周边城镇 的联系 ，同时也可 以加速 中心城市的增 长。 ３ ．实现城市与产业集 聚区 、城市新 区互动发展 。河 南省共 规划建 设了１ ８ ０个产业集 聚区，每个省辖市 、县均有产业 集聚区。每个县市 中 心城 区通过商业 、金融 、现代服务业的发展和工业 的发展 承担区域增长 核心的功能 ，产业集 聚区通 过特色产业 的集聚发展 承担产业 发展功能 ， 城市新 区通过三化协调 、城 乡统筹 ，探索新型城镇化 的实践模式 。 （ 二 ） 提 升 城 镇 功 能 １ ．打造全省核心增 长极——郑 汴都市 区。作为全 省的增 长极 ，郑 汴都市区主要承担着 区域经济增长的组织和带动作用 ，对周 围区域具有 辐射带动作用。其承担着作为 区域现代服务业中心 、金融 中心 、技术研 发 和 扩 散 中心 的 功 能 。 ２、提 升地 区性 中心城市辐射 带动作用 。在 中心城市组 团式发 展战
河 南 省 新 型城 镇 化 引领 “ 三化 ” 协 调 发 展 问题 浅析
师 凯伦
加快新型城镇化 ，坚持以新型城镇化 引领 “ 三化”协调发展 ，是河 南破解发展难题 、推动科学发展的战略抉择 。在实践探索 中，河 南新型 城镇化 的发展思路持续提升 ，新型城镇化 内涵及其引领作用发 挥的内在 机理不断丰富和完善。 新型城镇化的引领作用 新 型城镇化在 “ 三化 ”协调发展中起着战略性 、全局性和关键性的 作用 。具体可 以体现在如下六个方 面： 是 引领经济发展 方式转 变。转 变经济发展 方式 ，对于 河南来 讲 ， 最重要 的就是 由主要依靠投 资拉动 ，转变为消费 、投资协调拉动 ，必将 带来消费观念的更新和消费结构 的升级 ，带来巨大消费潜 力的释放 。 二是 引领城 乡发展一体。河南推进新型城镇化 ，是涵盖 了农村 的城 镇化 ，更加注重破解 “ 三农 ”发 展难题 ，把新 型农村 社 区纳入 城镇体 系 ，推动城乡分割向城乡统筹 、城乡一体转变。 三是 引领城镇功能完善 。发挥新型城镇化引领 ，加 快农村人 口向城 镇转移 ，既对城镇功能完善提 出要求 ，又为城镇功能完 善提供机遇 ，促 进城镇以提高基础设施 、公共服务设施和就业承载能力 为核心 ，实现城 镇功能完善化 、发展机 制良性化 、公共服务配套化 ，实 现城镇功能提升 与城镇人 口增长的协调 同步 。 四是引领产业集聚发展 。伴随着新型城镇化的推进 ，城市新 区、城 市组团 、产业集 聚区、特色专业园区 、商务中心 区和特色 商业 区等载体 建设步伐不断加快，为工业化 、服 ，必然加快工业项 目 集 中布局。 五是引领农 业现代化进程 。只有减少农 民才 能富裕农 民，只有调整 产业结 构才能发展 现代农 业 ，只有转 变生产 方式 才能转 变农 村生 活方 式。这正是推进新型城镇化 ，发挥新型城镇化 引领作用 的根本 目所在。 六是引领资源节约利 用。资源节约、生态宜居 、环境友好 是新型城 镇 化区别 于传统城镇化 的重要标志之一。根据 目标要求 ，河南发 展每年 实际需要新增建设用地 约 ８ Ｏ 万 亩 ，国家每年 下达 的指 标不足 ３ Ｏ万亩。 同时 ， 河南 １ ８ 多万个 自然村 （ ４ ７ ７ ６ ６个行政 村） 星罗棋 布 ，面积 总和 比城乡居住和工矿用地总面积 ３ ／ ４ 还多 。推进新型城镇化 ，制定 符合河 南 实际的大 中小城市 、小城镇和新 型农村社 区节约集约用地标 准 ， 将 有 效 推动城 乡发展 向节约集约和生态 宜居转变 。 二、新型城镇化发展引领存在 的问题 尽管河南新型城镇化发展取得 了明显成效 ，引领 “ 三化”协调发展 的效应开始凸现 ，但从发挥 引领作用 的角度看 ，我省城镇化仍存在诸 多 亟待解决 的突 出问题 ，制约了新 型城镇化各项工作的推进和引领作用 的 充分发挥 。 １ 、城镇之 问协 同发展水平较 低。河南探索构 建大 中小城市 、小 城 镇 、新型农村社区协调发展 、 互促共进的现代新型城镇体 系。但是 ，从 当前 的情况看 ，郑汴都市区与地 区性 中心城市之间、地区性中心城市 与 县域 中心城市之 问、县 域 中心城 市 与小城镇 之 间的功 能定位 、产业分 工 、重大基础设施衔接等方 面还存在诸多问题。 ２、城镇综合承栽能力较 弱。城镇综合 承载能力直接 决定 了新型城 镇化引领作用的发挥程 度。河南城镇综合承载能力 不足 ，主要体现在 四 个方面 ：一是基础设施 和公共服务设施欠账较多 ；二是吸纳就业能力有 限 ，多数 中小城市和中心镇缺乏产业支撑 ，新型农村社 区配套的产业园 区发展相对滞后 ；三 是保 障房建设 过程 中土地供 应和 资金筹 措压 力较