新形势下事业单位“三公”经费控制与监管的相关问题分析
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２ ０ １ １年 国 务 院 要 求 各 中 央 部 委 公 开 ２ ０ １ ０年 “ 三公 ” 经费预算及 ２ ０ １ １年 “ 三 ３ ． 公 务 接 待 方 面 ：公 务 接 待 费 包 含 离 远 ， 难以发挥监督作用 ； 平级顾及面 子 ．
内容 多 、 费用金额大 、 开 支 名 目多 、 不 易 监 不便 查 、 不好查 ； 下级更是不敢监督 ， 使 监
加 以解 决
一
讲 究排 场 ， 对 自己要 求不 严 ， 认 为 不 上来讲这种消费是合理合法 的 ． “ 三公” 经 费 控 制 和 监 管 方 面 存 在 想 ， 是 一种必 贪、 不拿、 不 把 钱 放 进 自 己 腰 包 就 不 算 犯 要 的 开 销 。但 由于 工作 人 员 攀 比 心 理 、 的 问题 享
努力， 通 过 压缩 预算 、 控 制 支出 、 公 开 信 费 档 次 高 ． 将 对 客 人 的身 份 地 位 与 接 待 标 经 费 进 行 监 督 。 息 等措施 ． 取 得了 一定成效 ． 公 共 财 政 支 准 联 系起 来 ， 超规格接待 ， 规格年年涨高 。 金 使 用 效 率 得 到 了 提 高 ．公 务 成 本 有 了 单 位 的 主 要 领 导 、 主管 领导 、 相 关 科 室 人 较 为 明 显 的 降 低 。 但 是 在 看 到 成 绩 的 同
Ｃ Ｈｌ ＮＡ Ｃ ０Ｌ Ｕ Ｃ １ １ Ⅶ Ｅ Ｃ ＯＮＯＭＹ
新形势下事业单位 “ 三公 ’ ’ 经 费 控 制与监 管的相关 问题分析
■ 郝 春 艳
摘要： 近年 来 ． “ 三公 ” 经 费一 直 是 全 造 了 转 移 财 产 ． 借 机 潜逃 国 外 的机 会
社 会 关 注的 焦 点 ． “ 三公” 经 费能 够 帮 助行 ２ ． 公 车 购 置 及 运 行 花 费 方 面 ： 目 前
＾ － ） “ 三公” 经 费过 高 的 原 因
事 业 单 位 为 满 足 公 众 需 求 而 使 用 财 政 资 金 为 其 行 政 性 公 务 行 为 提 供 条 件 和 便 利
的效 率 ， 提 高公 共服 务的水平 ． 因 此 本 质
１ ． 思 想 认 识 不 足 一 些 领 导 依 法 行 的 消 费 行 为 ． 其 本 意 是 为 了 提 高 公 共管 理 政观 念淡薄 ， 节俭意识 不强 ， 有 官 本 位 思
位 在节约 “ 三公” 经 费 工 作 上 进 行 了 不 懈
的费 用 巧 的 中介 机 构 一 般 无 权 对 其 “ 三 公”
（ 三） “ 三公 ” 经 费控 制 和 监 管 方 面 存 “ 三公 ” 经 费 的实 质 ． 是 国家 机 关 行 政
施 和建议。
策
置标 准 过 高 ， 存 在 很 多超 标 车 。 超编 、 超 标
了沉重的负担。
５ ． 监督缺位 。从现 实来 看 ． 对“ 三 公”
个方 面 ， 但三 个方面 都存在 不足 ， 上 级 距
关键 词 ： “ 三公 ” 经费： 控制； 监管： 对 配 车 产 生 的 高 额 维 护 费 用 也 给 财 政 带 来 经 费 的监 督 主 要 来 自上 级 、 平 级 和 下 级 三
、
（ 一） ‘ ‘ 三公” 经 费使 用 问题
错． 对 三公经 费滥用 问题不够 重视 ， 甚 至
虽 然 我 国事 业 单 位 在 规 范 “ 三公” 经 放 任 自流 。
乐心理的存在 。 使“ 三公 ” 经 费 存 在 过度 膨 胀 的可能 ． 一旦 缺乏控 制和监督 ． 浪 费 以
１ ． “ 三公 ” 经 费 界 定 不 清 “ 三公 ” 经 费
经 费问题饱含期待 。文章分析 现阶段“ 三 但 是 在 实 际 情 况 中 ， 车辆 数量 、 配 置 超 标 些 单 位 的 财 务 报 销 制 度 和 审 计 制 度 不 够
公” 经 费 的 状 况 和 问题 ． 对“ 三公 ” 经 费控 超 编 的 现 象 仍 然 存 在 ． 整 体 处 于 过 度 消 费 完 善 。 难 以 对 经 费 支 出 的 过程 和 结 果 进 行 制 和 管 理 提 出初 步见 解 ． 并 提 出 了几 点措 状态 ． 领 导单独配 车现 象普遍 ： 公 车的配 有效 监 督 。
公” 经 费决算 ． 由此拉 开了“ 三公 ” 经 费 治 管 。 公 款 消 费项 目多 ， 上级检查 、 同 级 交 流 督 工 作 徒 有 其 名 。 此外 ， 在 体 制方 面 。 事 业
理 的序幕 。近年 来 ， 政 府机 关 、 各 事 业 单 都 要 搞 好 接待 ． 吃 喝 送 礼 等 不 合 理 不 合 规 单 位 与 普 通 企 业相 比 具 有 一 定 的 特 殊 性 ．
财政 预 算 较 政 府 部 门 更 为 多 样 和 复 杂 ． 既 有预 算 内 资 金 又 有 预 算 外 资 金 ． 特 别 是 预
政 事 业 单位 维 持 基 本 的 运 转 ． 但“ 三公” 经 绝 大 多 数 单 位 对 公 车 的 配 备 都 有 明 确 的 算 外 部 分 资 金 的具 体 数 目具 有 不 确 定 性 ． 费” 也 存 在 不 少 问题 ． 各界 对 治理“ 三公 ” 规 定 ．这 些 规 定 也 符 合 国家 的相 关 要 求 ． 管理 上 有 难 度 ， 给超 支留下漏洞。 此外 ． 有
时． 应该 看 到在 现 实 中“ 三公” 经 费 的 使 用 和 监 管 中 仍 然 存 在 着 不 少 问题 ． 亟 待 出 的 结 构 趋 于 合 理 ．财 务 管 理 水 平 和 资 公 务街道 消费规模大 。 来一个客人却 需要 在 的 问 题
员共 同陪 同 ， 导致超规模接待 。
内容 多 、 费用金额大 、 开 支 名 目多 、 不 易 监 不便 查 、 不好查 ； 下级更是不敢监督 ， 使 监
加 以解 决
一
讲 究排 场 ， 对 自己要 求不 严 ， 认 为 不 上来讲这种消费是合理合法 的 ． “ 三公” 经 费 控 制 和 监 管 方 面 存 在 想 ， 是 一种必 贪、 不拿、 不 把 钱 放 进 自 己 腰 包 就 不 算 犯 要 的 开 销 。但 由于 工作 人 员 攀 比 心 理 、 的 问题 享
努力， 通 过 压缩 预算 、 控 制 支出 、 公 开 信 费 档 次 高 ． 将 对 客 人 的身 份 地 位 与 接 待 标 经 费 进 行 监 督 。 息 等措施 ． 取 得了 一定成效 ． 公 共 财 政 支 准 联 系起 来 ， 超规格接待 ， 规格年年涨高 。 金 使 用 效 率 得 到 了 提 高 ．公 务 成 本 有 了 单 位 的 主 要 领 导 、 主管 领导 、 相 关 科 室 人 较 为 明 显 的 降 低 。 但 是 在 看 到 成 绩 的 同
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新形势下事业单位 “ 三公 ’ ’ 经 费 控 制与监 管的相关 问题分析
■ 郝 春 艳
摘要： 近年 来 ． “ 三公 ” 经 费一 直 是 全 造 了 转 移 财 产 ． 借 机 潜逃 国 外 的机 会
社 会 关 注的 焦 点 ． “ 三公” 经 费能 够 帮 助行 ２ ． 公 车 购 置 及 运 行 花 费 方 面 ： 目 前
＾ － ） “ 三公” 经 费过 高 的 原 因
事 业 单 位 为 满 足 公 众 需 求 而 使 用 财 政 资 金 为 其 行 政 性 公 务 行 为 提 供 条 件 和 便 利
的效 率 ， 提 高公 共服 务的水平 ． 因 此 本 质
１ ． 思 想 认 识 不 足 一 些 领 导 依 法 行 的 消 费 行 为 ． 其 本 意 是 为 了 提 高 公 共管 理 政观 念淡薄 ， 节俭意识 不强 ， 有 官 本 位 思
位 在节约 “ 三公” 经 费 工 作 上 进 行 了 不 懈
的费 用 巧 的 中介 机 构 一 般 无 权 对 其 “ 三 公”
（ 三） “ 三公 ” 经 费控 制 和 监 管 方 面 存 “ 三公 ” 经 费 的实 质 ． 是 国家 机 关 行 政
施 和建议。
策
置标 准 过 高 ， 存 在 很 多超 标 车 。 超编 、 超 标
了沉重的负担。
５ ． 监督缺位 。从现 实来 看 ． 对“ 三 公”
个方 面 ， 但三 个方面 都存在 不足 ， 上 级 距
关键 词 ： “ 三公 ” 经费： 控制； 监管： 对 配 车 产 生 的 高 额 维 护 费 用 也 给 财 政 带 来 经 费 的监 督 主 要 来 自上 级 、 平 级 和 下 级 三
、
（ 一） ‘ ‘ 三公” 经 费使 用 问题
错． 对 三公经 费滥用 问题不够 重视 ， 甚 至
虽 然 我 国事 业 单 位 在 规 范 “ 三公” 经 放 任 自流 。
乐心理的存在 。 使“ 三公 ” 经 费 存 在 过度 膨 胀 的可能 ． 一旦 缺乏控 制和监督 ． 浪 费 以
１ ． “ 三公 ” 经 费 界 定 不 清 “ 三公 ” 经 费
经 费问题饱含期待 。文章分析 现阶段“ 三 但 是 在 实 际 情 况 中 ， 车辆 数量 、 配 置 超 标 些 单 位 的 财 务 报 销 制 度 和 审 计 制 度 不 够
公” 经 费 的 状 况 和 问题 ． 对“ 三公 ” 经 费控 超 编 的 现 象 仍 然 存 在 ． 整 体 处 于 过 度 消 费 完 善 。 难 以 对 经 费 支 出 的 过程 和 结 果 进 行 制 和 管 理 提 出初 步见 解 ． 并 提 出 了几 点措 状态 ． 领 导单独配 车现 象普遍 ： 公 车的配 有效 监 督 。
公” 经 费决算 ． 由此拉 开了“ 三公 ” 经 费 治 管 。 公 款 消 费项 目多 ， 上级检查 、 同 级 交 流 督 工 作 徒 有 其 名 。 此外 ， 在 体 制方 面 。 事 业
理 的序幕 。近年 来 ， 政 府机 关 、 各 事 业 单 都 要 搞 好 接待 ． 吃 喝 送 礼 等 不 合 理 不 合 规 单 位 与 普 通 企 业相 比 具 有 一 定 的 特 殊 性 ．
财政 预 算 较 政 府 部 门 更 为 多 样 和 复 杂 ． 既 有预 算 内 资 金 又 有 预 算 外 资 金 ． 特 别 是 预
政 事 业 单位 维 持 基 本 的 运 转 ． 但“ 三公” 经 绝 大 多 数 单 位 对 公 车 的 配 备 都 有 明 确 的 算 外 部 分 资 金 的具 体 数 目具 有 不 确 定 性 ． 费” 也 存 在 不 少 问题 ． 各界 对 治理“ 三公 ” 规 定 ．这 些 规 定 也 符 合 国家 的相 关 要 求 ． 管理 上 有 难 度 ， 给超 支留下漏洞。 此外 ． 有
时． 应该 看 到在 现 实 中“ 三公” 经 费 的 使 用 和 监 管 中 仍 然 存 在 着 不 少 问题 ． 亟 待 出 的 结 构 趋 于 合 理 ．财 务 管 理 水 平 和 资 公 务街道 消费规模大 。 来一个客人却 需要 在 的 问 题
员共 同陪 同 ， 导致超规模接待 。