关于发展壮大村级集体经济的思考

关 于发展壮 大村级集体经济 的思考
耿灵芝
（ 林 口县 林 口镇 经 管站 ， 黑龙 江 牡 丹 江 １ ５ ７ ６ ９ ９ ）
村级集体经济 的发展壮大 ，是实现全面建设小康社会 的坚强支柱 ， 是实现农 民共 同富裕 的重要手段 ， 是增强服务 功能 ， 促进经济发展 的物质基 础 ， 是加强农村基层组织建设 的迫切需要 。因此 ， 新形势下 ， 发展壮大村级集体经济存在 着哪些问题 ， 如何促进村级集体经 济的发展 壮大 ， 就成为我 们加快社会主义新农村建设急需破解 的难题 。 展壮大村级集体 经济 的现实意义同时存 在的问题 １ ． 村 干 部 思 想 认 识 不 到 位 。主 要 表 现 在 三 个 方 面 ： 一是 不愿搞 。 “ 这一届干满 ， 下一届还不知道能不能选上” 的心 理 包袱在大多数村干部心 中普遍存在 ，再加上 当前大多数村 集体经济 困难 ， 很 多村干部存 在畏难情 绪 ， 不愿放开手脚工 作， 对发展壮 大村级集体 经济的积极 性不高 ； 二是无力搞 。 各村村干部平 均职数 为 ５ — ７名 ， 大部 分时 间都 放在上级层 层安排的事务性工作上 ，对 于发展壮大村级集体经济没有 投入足够 的精力 ； 三是没法搞 。部分村干部眼界不够开阔 ， 对于发展和壮大村级集体经济没有思路 ， 没有点子 ， 没有 办 法， 不 知何从 人手。 ２ ． 是村级财务管理不规范 ， 导致 集体 资金使用 不当。由 于缺乏正确 的引导 和有效 的监督 ，有少部分集体经济 收入 较高 的村委会不把 资金合理用在发展集体经济上 ，而是 用 在吃 喝玩乐上 ， 致使集体经济无从发展 。 ３ ． 村干部素质有待提高 。 主要表现在 四个方面 ： 一是 思 路不清 ， 办法不多。 对党 在农 村的各项 方针 政策还理解 的不 够透彻 ，对市场经济知识 、现代农业 知识还学 习的不够 深 入， 对本村的优势还把握的不够全面 ， 无法根据本村 的特 点 制定 出相应 的发展集体 经济对策 ； 二是视野不开 阔。 “ 等、 靠、 要、 熬” 思想严重 ， 没有 真正立足本村 实际从 内部 挖潜 ， 带动群众 闯市场 的意识不强 ，在把农业产 品转化 为商品以 及农 副产品深加 工方面 ， 用心不够 ， 用力 不多 ； 三是私心 较 重 。少数村干部考 虑 自身利 益的多 ， 考虑集体利益的少 ， 四 是 只顾 眼前利 益 ， 缺乏长远规划 。个别村干部 目光短浅 ， 为
保值 、 增值 。集体经济原来 比较薄弱的村 ， 驻村干部和村两 委干部一定要千方百计想办法 ， 切实壮大村集体经济 ， 利用 闲置 的房屋 、 地皮 ， 以集体所有的土地 、 房屋通过租赁 、 改造 等形式 ，实行业主经营 ，集体一次性 或分年度收取土地租 金， 找几个好项 目， 用土地或房屋进行人股 ， 既盘活资产 ， 提 高利用率 ， 又增加 了集体 收入 。 ２ ． 积极探索发展村级经济的各种途径 从村集体经济发展 的成功经验看 ，发展集体经济 的途 径很多 ， 关键是要拓 宽发展思路 ， 立足实际 ， 因地制宜 ， 因村 制宜 ， 走各 具特 色的强村 富民之路 。 充分利用税 费改革 中国 家赋予农村 的有利政策 ， 突出各 自的比较优势 ， 大力推进农 村 的产业结构调整 ， 带领 和引导农 民大力发展特色农业 。 就 村级而言 ， 一是远离 城镇 的村 ， 可发展农业产生 资料服务组 织， 经营农 业生产资料 、 种子 、 化肥 、 农 药等。二是沿交通要 道及 近城 、 近镇 的村 ， 可发展餐馆娱乐 ， 建筑建材 、 交通运输 等服务实体 。 三是农业有特色且具 有一定规模 的村 ， 可围绕 特色产品 ， 发展农业 中介组织 ， 实行 “ 一村 一品” 或“ 一 乡一 品” ， 把小生产 与大市场连接起来 。四是鼓 励有 一定 文化 的 农村青年外 出打工 ， 开阔眼界 ， 学习技术 ， 增长知识 ， 增加 收 入， 动员 引导这些农 民回村发展 ， 利用其所学 的技 术 、 管 理 经济 和所 获的资金来为集体经济发展作贡献。如创 办或 承 包集体企业 ， 承包荒山 、 荒地 、 林地 、 水面等。五是充分利 用 现有 的闲置资产 ， 采取 出售 、 租赁 、 承包 、 开发 等多种形式 ， 使 闲置资产变 活产生效益 。 ３ ． 要加强村级资金管理 ， 着力完善资产保障制度 要 进一步规范村 级集 体经济收 、 管、 用 的制度 和办法 ， 探索有效 管理 、 有效监督 的运行管理模式 ， 促进 集体 资产 的 保值增值 。 一是规范管理。 重点要进一步完善村级财务委托 代理、 现金 管理 、 开支 审批 、 固定 资产管 理和使 用 、 专项 资 金、 收益分配和村务财务 公开等制度 ； 二是 民主决策 。在 选 择集体经 济发展项 目和确定经营方式上 ，必须让群 众广泛 讨论 ， 集思广益 ， 科学论证 ， 防止少数 干部盲 目决策 ， 给集 体 经济发展 造成 损失 。要发扬 民主 ， 科学决策 ， 充分搞 好发展 村集体经济项 目的可行性论证 ， 选准项 目， 选好 项 目， 借 船 出海 ， 借 鸡生蛋 ， 努力规避 市场风险和经 营风 险 ； 不要 盲 目 决策 ， 好大喜功 ， 只见利不见 害， 只顾眼前利益 、 不顾 长远利 益， 只顾这一任好过 ， 不顾下一任遭罪 。特别是不能因为决 策失误而造成新 的村级债务 ，让村集体和全体村民背负上 新的沉重负担。 ４ ． 要 分析优势 ， 选 准突破 口。 由于各个村外部环境 、 资 源状况 、 干部思想解放程度等情况不同 ， 发展集体经济的模 式也应该从 实际 出发 ， 不搞 “ 一刀切 ” ， 不搞一 个模式 ， 要引 导各村对现有资产和外 围环境进行认真分析 ，找到 自身可 以利用和挖掘的 自然资源 、交通条件等有利于发展壮大集 体经济的优势 ， 立足优势 ， 选 准路子 。 同时 ， 政府部 门要研究 制定村级集体经济发展的帮扶措施 ，市直部 门与村级组织 结对帮扶 ， 村委会要积极主动联系 ， 积极争取他们在人 、 财、 物、 技术、 信息等方面 的支持 ， 弥补村级发展集体经 济无项 目、 无 资金 、 无技术 、 无销路等不 足 ， 还要 主动出击 ， 与大企 业、 大公 司协调联系合作 ， 借 助外力壮大集体经济实力。
一Hale Waihona Puke 、了 自身政绩 ， 为 了享 一时之乐 ， 将集体 资产一包几年 ， 形 成
了“ 前人花钱 、 后人 还帐” 的恶性循环 。 ４ ． 缺少政策支持和扶持 集体经 济发展 不仅 缺乏 总体 规划 ，而且有关集体 经济 发展状况 的基 础数 据也模糊 不清 ，给政策制定 带来 了相当 大的难度 ，也从一个侧 面反映出当前农村 集体 资产管理 比 较混乱 、 集体经济发展缺乏规范指导等 问题 。当前 ， 农 民群 众迫 切希 望政 府给予土地使 用 、启动资金等方 面的优惠政 策。村级 集体 经济发展落后 的 ， 因资金短缺 ， 普遍感 到起 步 难； 发展到一定规模 的村级集体企业 ， 因建在集体所 有土地 上的房屋 没有产权 ， 面临 随时拆迁 的窘境 ， 对今后的发展感 到很 困惑。 二、 发展壮大村集体经济 的途径和保 障措施 １ ． 选好村级领 导班 子。 一是通过普选 的原则 ， 选 出大家 认可的 ， 有 能力 、 有本事 、 会 干事 、 肯 干事 、 能干成事 的村干 部， 二是注重优化班子结构 ， 三是开展物业租赁等增加集体 经济收入。 按 照科学 利用 的原则 ， 发展物业管理等有偿服务 业。 针对那些集体 闲置的土地 、 渔塘 、 房 产等 实行 租赁 经营 ， 积极实施项 目开发 ， 兴办各类集体经 营项 目， 实现集体资产