2020年北京师范大学行政管理考博参考书及考博真题解析

2020年北京师范大学行政管理考博参考书及考博真题解析2019年8月22日一、2020年行政管理考博参考书及考博参考书解读北师大行管考博目前是汪大海，唐任伍等老师命题，从这几年看，题目很灵活，尤其是公共经济学考察的热点很多。

参考书如下：1.唐任伍，经济学原理2.汪大海，公共管理概论3.《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；4.《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；5.《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；6.《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；此外，各个博士生导师的论文一定要看的。

育明教育石老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；清华大学每年八九月就开始申请，基本九月底就结束了，是北京地区博士招生最早的地区。

每年清华大学行政管理考博就3-4道题目，其中一道题目是英文题目。

二、行政管理考博参考书笔记及考点总结第1章公共组织理论育明教育解析：公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。

本章将从公共组织的内涵、结构、组织过程与行为、组织环识发散答题思维。

1.1 章节知识框架1.2 考点、难点归纳【考点1】公共组织的内涵1.组织的定义组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。

2.公共组织的定义公共组织广义上是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。

而狭义的公共组织指的是国家机关组织。

3.公共组织的构成要素（1）组织人员任何组织都是以人为核心的，组织是人际关系的体现。

（2）组织目标组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织成员认为可以追求达到的某种为实现的状态或条件。

（3）职能范围围绕组织目标，组织必须对其职能范围进行界定，明确组织的工作任务与活动领域。

（4）机构设置机构设置是承载组织权利的一系列特定的机构的确定，是组织内部分工的结果。

（5）职位设置职位设置指一定机构内职位的确定。

（6）权力与职权权力指影响他人的能力，职权是指被组织正式承认的权力，它主要来自于组织的认可，与职位密切相关。

（7）权责划分权责划分指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。

（8）规章制度规章制度是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。

（9）团体意识团体意识是形成组织目标的共同心理基础。

（10）组织设计组织设计主要指组织结构的分化和整合及组织目标的修正，是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。

（11）支持硬件组织离不开物质硬件的支持，包括公共组织赖以存在的载体。

（12）技术和信息组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。

【考点2】公共组织、第三部门与私人组织的差异1.环境方面2.交易方面3.组织程序方面（详情可见P43 表1-1）【考点3】公共组织的类型1.按财务—会计标准分类总体上，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

2.按公共权力标准分类（易考名词解释题）（1）强制型公共组织这类公共组织主要是指政府部门。

根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。

如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。

（2）半强制型公共组织在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”，即在市场失灵的一定范围内实施有限管理。

更多依靠市场手段而非行政手段。

其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。

如，仲裁委员会――起诉。

消费者权益保障委员会，各种行业协会等。

（3）非强制型公共组织不仅数量多，而且同时担负着重要的公共事务管理任务。

这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织，如各种院校、社会学校、研究所、基金会等。

3.按权威与等级结构标准分类（1）古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。

专业化与协作是组织的基本要素。

特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。

②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。

③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。

④任何上级都能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。

⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

（2）官僚模型：其基础是马克斯·韦伯创立的官僚理论。

官僚模型组织的基础是理性——合法权威。

组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。

②有明确的职权等级制。

③有与任职者和职责相关的规章制度。

④有处理工作的程序系统。

⑤人与人之间关系的非人格化。

⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

（3）第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。

特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益；②政府成为“代理人”政府；③政府不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；④行政组织不是孤立地处理公共事务，与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。

【考点4】管理层次和管理幅度1.管理层次管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。

公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权的轻重。

一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。

高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。

2.管理幅度管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。

管理幅度因人因事而定。

3.二者关系管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。

管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。

（1）尖形结构：是指管理层次多、管理幅度小的组织结构。

管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。

优点：权力集中，分工明确，便于统一行动缺点：因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行；此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。

（2）扁形结构：是指管理层次少、管理幅度大的组织结构。

优点：管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。

缺点：由于上级对下级的控制不强，组织相对比较松散，集体行动难度较大。

【考点5】公共组织的一般结构形式1.直线结构（1）定义：直线结构是指（2）特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系（3）优点：信息传递途径单一，传递速度快（4）缺点：基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。

（5）适用性：主要为规模不大，工作较为简单的公共组织所采用。

2.职能结构（1）定义：职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。

（2）特点：每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。

（3）优点：依靠水平分工领导，拓展了各层管理事务的范围，适宜于相对较复杂的管理工作。

（4）缺点：下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况，领导部门缺乏协调，造成执行混乱的局面。

3.直线-职能结构（1）定义：直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。

（2）特点：各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

（3）优点：加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。

（4）缺点：垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间关系更加复杂。

4.矩阵结构（1）定义：矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。

（2）特点：垂直领导与水平领导并重（3）优点：既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。

矩阵组织更加灵活，适应能力也更强。

（4）适用性：由于较能适应复杂工作的需要，已被很多规模较大的公共组织采用，特别在行政组织中，矩阵结构非常普遍。

5.旁系组织（1）定义：旁系组织是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定的常设机构，来解决特定问题。

（2）特点：旁系组织成员在完成旁系组织任务时，不与自己的本职工作完全脱离，成员是“不脱产”或“半脱产”的。

【考点6】我国政府组织的结构1.纵向结构（层次结构）宏观―中央层次，地方行政组织的层次。

微观―行政组织内部的工作层次关系。

也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从的关系。

我国的行政组织可以可分为中央与地方行政组织两大类。

中央即指中央人民政府一级，地方政府分为三种类型：两级制、三级制、四级制。

2.横向结构（分部结构）决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。

在我国，行政组织的横向结构服务从于纵向结构。

又称为分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织或部门之间分工协作的来往关系。

横向结构中各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。

（3）行政组织的活动的复杂性也决定了仅仅按职能方式划分部门是不够的，还应结合其他方式来进行分部，主要有（1）按区域划分（2）按服务对象划分（3）按行业和产品类型划分。

【考点7】行政组织体制的基本类型1.根据行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制和委员制（1）首长制（一长制、独任制）：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。

缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。

②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。