在2011年度州安委会第一次会议上的讲话

在2011年度州安委会第一次会议上的讲话副州长者永明（2011年1月21日）同志们：在省州“两会”刚刚结束、春节临近的岁首年关，州政府决定召开2011年度州安委会第一次会议，总结去年工作，安排部署春节前后及今年安全生产工作。

刚才，吉春同志通报了2010年度全州安全生产工作，我完全同意。

下面，我就全力抓好春节前后及今年的安全生产工作讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正视存在问题，进一步坚定搞好安全生产工作的信心和决心过去的一年，全州各级政府和各有关部门紧紧围绕省、州、县签订的安全生产目标管理责任书，在困难多、压力大、任务重的情况下，以组织开展“安全生产年”活动为主线，加强组织领导，靠实工作责任，强化工作措施，全州生产安全主要控制指标“三降一升”，省州签订的目标管理责任书任务全面完成，排名从2009年的第13名跃升到第4名，全州安全生产工作成效非常显著。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是全州上下特别是各级安委会成员单位上下联动、共同推进的结果，也是安监系统广大干部职工辛勤工作、不懈努力的结果。

在此，我代表州人民政府，向为全州安全生产工作付出艰辛努力和辛勤汗水的各级领导、广大干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全州安全生产工作仍存在着一些薄弱环节。

一是部分指标控制还不够理想。

2010年，因生产安全事故导致的直接经济损失为187.66万元，同比上升75.7%。

较大生产安全事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成了较大损失。

二是基层基础工作还比较滞后。

全州大部分县（市）还未设立乡镇（社区）安监站，影响了安全监管工作在基层的有效落实。

三是道路交通安全监管压力较大。

截止2010年底，全州机动车拥有量超过了17万辆，且仍在持续增加；全州道路交通安全通行条件相对较差，特别是县乡村一级，路窄、隐患多，人、车、路的矛盾日益凸显，道路交通安全监管的难度与日俱增。

四是安全监管措施仍然薄弱。

州内重大建设项目、建筑工程较多，作业面广、人员复杂，部分施工单位安全意识淡薄，为了抢时间、赶进度、节省钱，忽视安全防范措施，落实“三同时”制度力度不大，发生安全事故的可能性增大。

对于以上存在的问题，我们一定要高度重视、认真对待，既不能因去年工作有进步而产生侥幸、麻痹、松懈思想，也不能因问题较多而产生厌战、轻视、畏难情绪，而要增强信心、下定决心，居安思危、警钟长鸣，多措并举、加大力度，坚持不懈地抓好安全生产各项工作任务的落实，确保全州安全生产形势基本平稳。

二、真抓实干，全力做好今年的安全生产工作2011年是实施“十二五”规划的开局年，做好今年的安全生产工作，对于实现“十二五”期间全州经济社会跨越式发展意义重大。

根据全国和全省安全生产电视电话会议精神，今年全州安全生产工作要以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的安全发展理念，坚持预防为主、综合治理的方针，结合全州“破解难题年”活动的开展，严格落实“三深化”、“三推进”措施，创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，落实治本之策，努力推动全州安全生产形势的持续稳定，为全州经济社会跨越式发展提供强有力地支撑。

为此，要重点抓好以下七项工作：（一）强化安全生产源头管理。

一是加强标准化创建工作。

继续在全州道路交通、建筑施工、电力、旅游、冶金、机械、通讯等行业企业开展安全标准化达标创建活动，按照“管理台账化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的工作要求，通过在各环节、各岗位建立健全安全质量标准，形成自我约束、持续改进、不断提高的安全生产工作机制，努力实现企业生产经营活动的本质安全。

二是严格落实新建、改建、扩建工程建设项目“三同时”制度。

要重点做好招商引资项目、新建项目和工业园区项目“三同时”审查工作，严格市场准入条件。

凡未经安全审查的项目一律不准开工，安全验收未通过的项目，其他验收一律不能通过，更不能投入生产和使用。

三是加强安全文化建设。

以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个“安全生产月”活动。

要针对不同的社会群体，运用各种宣传媒体和有效载体，加强安全生产社会化宣传工作力度，建立完善面向基层、贴近实际、题材多样的宣传教育培训体系，不断扩大安全生产社会宣传教育面，充分发挥宣传教育在安全生产工作中的基础性作用。

着力推进安全知识技能培训工作，依法强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训，切实提高从业人员安全生产意识和自我保护能力。

（二）切实做好安全事故防范工作。

要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展隐患排查治理，确保早发现、早防范、早治理，努力把事故消灭在萌芽状态。

一是加大隐患排查治理，由州安委办牵头，集中开展安全生产大检查，严格落实隐患排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

二是加大联合执法力度，按照“四个一律”的要求（对存在违法生产经营单位，一律停产整顿；对非法生产经营建设和停产整顿未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设单位和责任人，一律按规定上限处罚；对触犯法律单位和人员，一律依法严办），严厉查处安全生产违法违规行为，坚决防范生产安全事故发生。

三是加大预警监控，通过月统计、季通报等方式，跟踪监控各项控制指标的动态变化，及时发现和纠正工作落实中存在的问题和不足。

对工作进展缓慢、指标阶段控制任务完成不理想的县（市），要及时下发预警警示通知，提出整改意见建议，并跟踪督促，确保完成指标控制任务。

（三）突出抓好道路交通安全监管工作。

通过两年来的实践证明，只有道路交通安全形势保持稳定，才能确保全州整体安全形势的稳定。

今年，要在以往工作成效基础上，继续强化道路交通安全监管。

一是要加大道路交通整治力度。

公安交警、交通运管、农机等部门，要以兰郎公路、刘兰公路、省道309线、省道311线和锁达公路沿线等车流量大、事故多发路段及县（市）城区主要道路为监管重点，科学安排勤务计划，合理调度警力，通过实行流动测速、机动巡查、联勤查车等方式，突出抓好客运车辆、危化品运输车辆、摩托车及非法载客拉人的农用车、货车、拖拉机等机动车辆的安全监管工作。

对交通安全违法违规行为，要始终保持高压态势，发现一起，严惩一起，绝不姑息。

二是要加强乡村道路安全监管。

要充分发挥乡镇派出所、道路交通安全协管员、农机安全管理人员、乡村两级干部的作用，努力形成“交警管线、乡镇管面”的监管模式，切实改善乡村道路漏管、失管的问题。

三是要强化道路安全源头管理。

要规范机动车驾驶员的培训、考试管理，切实提高驾驶员的安全操作技能；加强机动车辆的登记、检验工作，确保机动车辆性能稳定、运行可靠；切实强化道路交通安全宣传教育，提高安全防范意识；加大隐患路段排查治理力度，改善道路安全通行条件。

（四）继续深化安全“专项整治”行动。

要进一步巩固专项整治活动成果，继续深化道路和水上交通、消防、建筑、危化品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业和领域安全专项整治行动。

要按照行业企业自查、县（市）政府普查、行业主管部门复查、州安委办督查“四位一体”的整治方式，切实提高专项整治工作成效。

对专项整治行动中排查出的一般安全隐患，要靠实责任、立即整改；对排查出的重大安全隐患，要严格按照《甘肃省重大安全生产事故隐患挂牌督办制度》的要求，实施分级管理、分级负责、分级督办，确保隐患整改到位。

（五）扎实推进“打非治违”行动。

各级安全生产执法部门要进一步强化执法责任，完善执法手段，改进执法措施，切实提高行政执法工作的针对性和实效性。

各职能部门之间要加强沟通联系，着力解决重点行业和领域安全监管多头管理的问题，建立健全日常联合执法工作机制，取长补短、凝心聚力，真正形成安全执法齐抓共管的工作格局。

要切实加大生产安全事故的查处力度，特别是对较大生产安全事故，要严格按照《甘肃省较大生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法》，认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率，加大警示问责和督查整改力度。

对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等违法行为，要依法严惩，并将处理结果向社会公告，接受人民群众监督。

（六）狠抓企业主体责任落实。

各级各有关部门要切实加强对《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》的学习宣传，州安委办要结合全州安全生产工作实际，对《实施意见》明确的各项工作任务、措施进一步细化量化，提出具体贯彻意见，分解工作任务，明确牵头单位，靠实工作责任。

要通过开展《实施意见》贯彻落实活动，严格落实企业安全生产主体责任，进一步强化企业内在的自控约束机制，从被动保安全向自动抓安全转变，促使企业自我强化、自我控制、自我防范，真正把安全生产防范措施落实到企业生产的各环节、全过程。

（七）加强安全生产基层机构建设。

各县（市）要进一步规范县级安监机构设臵，建立健全执法机构，加强安全生产监管队伍建设，切实解决安监部门执法主体资格不明的问题，逐步形成高效务实、依法行政、规范有序的安全生产监管体系。

加快安全生产基层基础建设，要尽快建立乡镇一级安全监管站，特别是在非煤矿山、烟花爆竹、危化品等高危行业企业较多的重点乡镇，要配备安全专管人员，严格按照规定落实编制、人员、资金，切实解决乡镇一级安全生产职责不清、监管职能缺失的现象。

三、积极防范，全力做好春节前后的安全生产工作各级各有关部门一定要高度重视春节前后的安全生产工作，结合本辖区、本行业实际，进一步靠实责任，强化措施，严防死守，切实抓好节日期间安全生产防范措施的落实。

公安交警、交通运管等部门要针对当前天气寒冷、雨雪天气多、车流、客流量大的实际，积极开展客运企业监督检查，进一步强化客运安全监管人员和司乘人员的安全教育，严格查禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘车；加强对交通运输工具的检测检验，严防带病、超载、超限、超时运营。

消防部门要对商场、医院、宾馆、饭店、网吧、超市、歌舞厅等人员密集场所开展一次地毯式的消防安全检查，特别是安全疏散通道一定要符合规范要求，确保安全畅通。

安监、交通等部门要认真组织开展危化品生产、储存、经营、运输等安全大检查，严格防范泄露、爆炸等事故及非法运输行为的出现。

春节期间是烟花爆竹生产、销售和消费旺季，安监、工商等部门要对烟花爆竹市场进行全面系统地检查，严肃查处非法生产、经销和运输活动，依法取缔各类非法经营企业和销售网点，防止不合格产品和违法产品流入市场。

各县（市）政府和相关部门要对节日期间举办的各种大型娱乐活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，督促落实防范措施，制定应急预案，确保活动安全。

各级政府和安全监管部门要加强应急值守，保证24小时通讯畅通，一旦发生险情，要按规定及时上报，负责领导要在第一时间赶赴事故现场，组织开展抢险救援。