簸箕李灌区水管体制改革

试论簸箕李灌区水管体制改革
一、灌区基本情况
簸箕李引黄灌区位于山东省北部，黄河下游左岸，黄河三角洲高效生态经济区腹地，国家新增4亿吨粮食产能区规划的重要区域。

地理坐标为117°14’37”～117°58’44”。

北纬37°07’41”～38°14’57”。

南北长130km，东西平均宽17km。

灌区涉及惠民、阳信、无棣、庆云四县25个乡镇，设计灌溉面积163.5万亩，控制土地面积336．5万亩。

其中耕地面积194.9万亩，居民及其他占地面积48.7万亩，河道、沟、塘面积40.3万亩，其他面积52.6万亩。

灌区内中、低产面积109.5万亩，待垦荒地和沿海滩涂面积
32.7万亩，土地开发潜力巨大。

二、存在问题和困难
１．管理体制不顺，行政干预大。

灌区现有管理体制已经不适应社会主义市场经济的要求。

一方面，灌溉管理还是依赖基层政府的行政手段，与市场经济大环境不相适应，协调组织乏力；另一方面，“水是商品”的意识不强，水资源的分配还是大锅水模式，供需双方的位置没有摆正，责任没有分清，大部分灌区用水者参与管理的具体组织和措施不到位，“水市场”在水资源优化配置中的基础性作用没有得到重视和发挥，水资源的分配和管理还没有真正走上法治轨道。

在社会主义市场经济不断建立和完善的形势下，灌区管理市场化却异常薄弱，管理体制不顺、经营机制不活的深层次问题亟待解决。

２．水费标准低
目前灌区农业水费计收执行的仍是1988年的收费标准。

经过十几年的运行，问题十分突出。

水价政策滞后，根据财政部、国家计委《关于将部分行政事业收费转为经营服务性收费价格的通知》精神，把水利工程水费纳入价格管理，需要按规定依法纳税，而新的水价标准至今未能执行，灌区单位操作艰难。

３．水费计收难，实收到位率低。

灌区用水涉及千家万户，但水作为商品的意识不浓，水费难收的问题还未得到有效解决。

目前大多数灌区通过县、乡镇财政代收水费，存在克扣、截留、挪用水费现象，水费实际到位率低。

４．投入不足
由于农业水价低，水费计收难，依法治水难以执行，灌区农业水费收入少，经济基础薄弱。

同时，农村实行联产承包责任制后，组织群众兴修水利难度大，工程维修投入严重不足，水利工程日益老化，灌区灌溉效益衰减，制约着灌区可持续发展。

三、灌区体制改革构想
1．灌区管理体制改革
由于灌区以农业灌溉为主，目前农业水价还一时达不到成本水价，灌区在管理制度上还不可能按完全意义上的供水企业来运营。

按照政事分开、事企分开、精简效能的原则，通关综合改革，保留原灌溉管理局，同时成立国有独资的灌区管理中心，与灌溉局实行一个机构两块牌子作为过渡，具体实施灌区工程的建设与管理以及
供水管理和税费征收。

内部按照现代企业制度实行企业化管理。

⑴、以明晰产权为突破口，搞好灌区产权制度改革
首先，搞好确权划界、明晰灌区产权。

灌区干支渠是有国家投资、农民投资兴建的农业基础设施，其产权归国家所有，有灌区管理机构行驶经营管辖权；灌区斗、农、毛渠及其他田间工程有地方政府、农民投资兴建，其产权归地方政府所有，由乡村行使经营管辖权。

其次，国家为确保灌区正常灌溉秩序，对灌区骨干工程原则上进行控股和垄断经营，对灌区附属工程允许社会资本以股份、租赁、承包等形式投资工程改造，以此获得部分产权和经营管辖权。

⑵、以推行用水户参与管理为重点，完善灌区工程管理体制
在斗渠及以下田间工程管理上，积极探索各种不同的管理模式，逐步推行用水户协会、承包、租赁、股份合作等多种方式。

以推行用水户参与管理为重点，进一步调动农民自觉维护管理的积极性，加强支斗渠以下工程的管理，减少中间环节，避免各种不合理负担和收费，降低供水成本，减少用水纠纷，提高管理水平。

在支渠以上骨干工程管理上，灌区管理单位按照准公益性事业单位定性，在经营管理上参考借鉴企业管理的方法，改进管理，增强经营活力。

在运行管理上积极推行承包、目标管理等多种形式的的经营管理责任制，细化、量化经营管理职责任务，明确权责，落实责任，同时引入市场机制，人员竞争上岗，实行聘任制。

为调动职工的积极性，对在岗人员的工资分配制度进行改革，以劳定酬，工资业绩和奖金挂钩，初步形成有效的激励和约束机制。

⑶、水价改革
长期以来，过低的水价使灌区的运行管理非常困难，为了改变这种状况，灌区在核算成本水价的基础上，实行“小步快跑、逐步到位”的办法，多次调整水价，增加水费收缴的透明度，实行水价听证制度，让农民用明白水、缴明白费。

在水费计收方法上，推行分级计量供水，改按亩计收为按水量计收。

在供水制度上，采取定额供水、合同供水，超计划用水加价，淡季灌溉水价优惠等政策，体现水的商品属性，打破了“喝大锅水”的传统观念。

2．灌区经营机制改革
遵循供需见面、减少中间环节和行政干预的原则，大力推行合同供水。

革除行政指令性供水、供用脱节、供不应求的弊端。

供水合同由管理处与用水户协会签定。

规定双方的权利和义务，包括供水时间、数量、灌溉亩数、水价和应缴水费等。

彻底改变灌溉管理部门坐等要水的衙门作风和农民灌溉争水、抢水、浪费水的无秩序状态。

引导农民调整种植结构，改变传统种植习惯，建立高效节水示范区，推行节水灌溉技术，建立农业节水模式。

3．灌区水费改革
水价改革是灌区综合改革的关键内容，涉及面广，政策性强，尤其涉及农民负担和农村发展、稳定这个敏感问题。

但必须首先明确灌区管理是企业行为，水是商品，打破原来“国家水“福利水”的陈旧观念。

逐步实行按成本价计收水费。

首先对现有工程设施进行防渗节水改造。

增加测水、量水设施，推广节水灌溉技术。

提高灌
溉水利用系数，保证按时供水。

按照市场经济要求，建立科学完善的水费核定计收体系，推行计划用水，实行按亩调水配水，按方计收，超用加价，加大征收力度，健全计征管理体系，实行票款分离，由用水协会直接向用户征收。

由于灌区水费赞达不到成本水价，清淤费用上不能在水费中支付。

灌区清淤可按照谁用水谁负担的原则，由灌区根据实际淤积情况确定实际清淤费用，并按用水量多少进行分担，同水费一并收取，清淤费用设专户储存，专项用于灌区清淤工程。

随着灌区改革不断深入，今后清淤费用将逐步纳入成本水价。