我国现行国有资产管理体制的缺陷及成因分析
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营性 国有 资产 的分类 非 常多 ，可 以按 照企业 在市场 竞争
改善 ， 绝大多数 国企参与到了市场竞争中。国企资产所有权
归 国家 ， 国企通过 占有和使用 国有资产 ， 为国家创造效益。 为 了更好的提高国有资产管理效率 ， 必须建立能够适应当下市
场竞争 的国有资产管理体制 。我 国经济体制改革为经济 的 发展注入了活水 ， 解放 了国企潜在生产力。完善的 国 有 资产
— —
人大代 表会审 议通 过 ， 然而短 短数 月后 ， 《 国有 资产法 》 又 改名 为《 企 业 国有资 产法 》 。从 该法 律名字 的更 换就 可发 现虽 然 国有 资产管 理专 门法律 已经 出 台 ，但是 该法 律对
国有 资产管 理 的对象是 国有 资产 ，国有 资产管 理体 制 应该 紧紧围绕这 一对 象 ， 从 国有资 产的属 性 、 定义 等方
面做 好对管 理对 象 的认 识 。我 国 目前 国有管理 体制 的一
大 弊端就是 缺乏对 国有 资产 的准确认识 。 提起 国有资 产 ，
中国公 民都 不 陌生 ， 在我 国以公有制 为主 ， 多种 所有 制共 存 的经济 体制下 ， 国有企 业承 担 了经 济发 展 的重要角 色 。 然 而现在 存在 的重大误 区就是认 为 国有企业 中 的资产都 是 国有 资产 。 从 普遍 的对 国有 资产 的认 识观 可 以发现 ， 目 前 我们对 国有 资产 的认识 较为 肤浅 与表面 ，大而 笼统 的 把资产化 为 了一类 即 国有 资产 ，鲜有 人能 够细分 国有 资 产。 要 做好 国有 资产 的管理 ， 首 先必须加 强对 国有资产 的 认知 ， 科学的 、 有 效 的对 国有 资产 进行 分 类 ， 便 于做 好 国 【 收稿 日期】２ ０ １ ４ － ０ ８ — ０ ６
求； 预算 法实 质是对 未发 生经济 事项 的提前 预测 和指 导 ，
分析 ， 有利于 国企 的发展壮大 ， 在以公有 制为主体 的经济发
展模式下 ， 更好地促进经济 的发展。
一
、
我 国国有 资产管理体制缺 陷
（ 一） 缺乏 国有资 产理论准 确认识
主要从 国有资产 的购置 、 租赁等 角度来 约束 国有 资产 ； 公 司法针对 国有 资产主要 是从 国有 资产 的保值 和增值 来确
我 国现 行 国有 资产 管理 体制 的缺 陷及成 因分析
严 红 光
（ 江 苏省滨 海 县财政 局 ， 江苏
【 摘
滨海
２ ２ ４ ５ ０ ０ ）
要】 国有 资产管理体 制的不足是 由多方面原 因导致 ，其 中政府 对 国有企业 的过度 ｑ － ｇ Ｌ ￣Ｔ Ｌ国有 资产法律制度
的缺失是影响 国有 资产管理 水平的重要 影响 因素。我 国政 府必须明确职责 ， 明晰 国有资产权利边界 ， 加 强对 国有资产 的管 理 工作 ， 释放 国有企业活力 ， 发挥好对 国有 资产的监督和指 引作 用 ， 在确保 国有资产安 全的前提 下， 做 好保值 和增值 ， 真 正 发挥 国企在社会 主义制度 下的优越 性 ， 从 而实现 国有 资产的价值 。 【 关键 词 】 国有资产 ； 体 制缺陷 ； 成 因； 建议
管理体制有助于国有资产的充分利用 ， 我国社会主义改革的
环境 中的行业进 行分 类 。对 国有 资产分 类 的意 义在于 突
出 了国有资产 的效 能 ，通过 不 同职能部 门国有 资产应该
重点在 国企 改制 ， 国企改制 的重头戏在 国有资产管理 ， 有效
的国有 资产管理体制对社会主义改革事业发展 至关重要 ， 决
第２ ０ １ ４ 年第 ８ 期 （ 总第 ４ ５ １ 期）
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮ ＧＹＥ儿Ｎ Ｇ Ｊ Ｉ
Ｎｏ ． ８， ２ ０１ ４
Ｔｏ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ． ４ ５ １
【 文章 编 号】 １ ０ ０ ９ — ６ ０ ４ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ８ — ０ ０ ５ ４ — ０ ２
及到国有资产方方面面， 例如资产管理机构设置 、 岗位分工 、 管理方法等。通 过对 国有 资产律 较 为 分散 的存 在 于许 多 法 律 中。 目前我 国对 国有资产 管理 的相关 法律 条文来 源非 常 广泛 ， 有 宪法 、 预算法 、 公 司法和刑 法等 。以上不 同的法律 由于法律级 别 和层 次不 同 ， 其 中涉 及到 的有关 国有 资产 管 理的侧重 点存在 着较大 的差异 。 宪法作 为最 高法 ， 站在 了 国有 资产 的所 有权 角 度 对 国有 资产 的管 理提 出 了要
发挥 的作 用 ， 有 重点 、 有针 对 的做 好管 理 工作 ， 而不 是像 目前一 样进行 较为宽泛 的管 理 。
（ 二１ 未建立科 学 的国有资产 法律制 度
定了后 者的成败 。国有 资产管 理体制 因国家对国有 资产管 理的需要而建立 ， 是各种针对国有资产管理制度的总和 ， 涉
【 中图分 类 号】 Ｆ ７ ４ ０
【 文 献标 识 码】 Ｂ
市场经 济体制下 ，我 国政企不分的情况得到 了一定的
有 资产管理 工作 的分工 ， 提高 工作效率 。 首先 从我 国资产 参 与市场 经济 职能来划 分 ，主要有 经营 性 国有资产 和非 经 营性 国有 资产两 类 。 进 一步 细分 ， 非经 营性 国有 资产 主 要 存在 于我 国的行政 事业单 位 、 军 工企业 、 研 究所 等 。经
保 国有资 产 的不流失 ；刑法 主要 是针对 违规操 作 国有 资 产 人员 的有关处 罚 。 可以发现 ， 虽然 我 国大多数 法律都 提 到了 国有 资产 管理 的一些 方面 ，然而 因法律 适用性 不 同 对 国有 资产 的规定较 为零碎 和分散 。 ２ ． 专 门 的国有 资产 管理 法律 充满 了争 议性 。作 为我 国专 门规 范国有 资产 的法律 ， 《 国有 资产 法》 在２ ０ ０ ８ 年经
改善 ， 绝大多数 国企参与到了市场竞争中。国企资产所有权
归 国家 ， 国企通过 占有和使用 国有资产 ， 为国家创造效益。 为 了更好的提高国有资产管理效率 ， 必须建立能够适应当下市
场竞争 的国有资产管理体制 。我 国经济体制改革为经济 的 发展注入了活水 ， 解放 了国企潜在生产力。完善的 国 有 资产
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人大代 表会审 议通 过 ， 然而短 短数 月后 ， 《 国有 资产法 》 又 改名 为《 企 业 国有资 产法 》 。从 该法 律名字 的更 换就 可发 现虽 然 国有 资产管 理专 门法律 已经 出 台 ，但是 该法 律对
国有 资产管 理 的对象是 国有 资产 ，国有 资产管 理体 制 应该 紧紧围绕这 一对 象 ， 从 国有资 产的属 性 、 定义 等方
面做 好对管 理对 象 的认 识 。我 国 目前 国有管理 体制 的一
大 弊端就是 缺乏对 国有 资产 的准确认识 。 提起 国有资 产 ，
中国公 民都 不 陌生 ， 在我 国以公有制 为主 ， 多种 所有 制共 存 的经济 体制下 ， 国有企 业承 担 了经 济发 展 的重要角 色 。 然 而现在 存在 的重大误 区就是认 为 国有企业 中 的资产都 是 国有 资产 。 从 普遍 的对 国有 资产 的认 识观 可 以发现 ， 目 前 我们对 国有 资产 的认识 较为 肤浅 与表面 ，大而 笼统 的 把资产化 为 了一类 即 国有 资产 ，鲜有 人能 够细分 国有 资 产。 要 做好 国有 资产 的管理 ， 首 先必须加 强对 国有资产 的 认知 ， 科学的 、 有 效 的对 国有 资产 进行 分 类 ， 便 于做 好 国 【 收稿 日期】２ ０ １ ４ － ０ ８ — ０ ６
求； 预算 法实 质是对 未发 生经济 事项 的提前 预测 和指 导 ，
分析 ， 有利于 国企 的发展壮大 ， 在以公有 制为主体 的经济发
展模式下 ， 更好地促进经济 的发展。
一
、
我 国国有 资产管理体制缺 陷
（ 一） 缺乏 国有资 产理论准 确认识
主要从 国有资产 的购置 、 租赁等 角度来 约束 国有 资产 ； 公 司法针对 国有 资产主要 是从 国有 资产 的保值 和增值 来确
我 国现 行 国有 资产 管理 体制 的缺 陷及成 因分析
严 红 光
（ 江 苏省滨 海 县财政 局 ， 江苏
【 摘
滨海
２ ２ ４ ５ ０ ０ ）
要】 国有 资产管理体 制的不足是 由多方面原 因导致 ，其 中政府 对 国有企业 的过度 ｑ － ｇ Ｌ ￣Ｔ Ｌ国有 资产法律制度
的缺失是影响 国有 资产管理 水平的重要 影响 因素。我 国政 府必须明确职责 ， 明晰 国有资产权利边界 ， 加 强对 国有资产 的管 理 工作 ， 释放 国有企业活力 ， 发挥好对 国有 资产的监督和指 引作 用 ， 在确保 国有资产安 全的前提 下， 做 好保值 和增值 ， 真 正 发挥 国企在社会 主义制度 下的优越 性 ， 从 而实现 国有 资产的价值 。 【 关键 词 】 国有资产 ； 体 制缺陷 ； 成 因； 建议
管理体制有助于国有资产的充分利用 ， 我国社会主义改革的
环境 中的行业进 行分 类 。对 国有 资产分 类 的意 义在于 突
出 了国有资产 的效 能 ，通过 不 同职能部 门国有 资产应该
重点在 国企 改制 ， 国企改制 的重头戏在 国有资产管理 ， 有效
的国有 资产管理体制对社会主义改革事业发展 至关重要 ， 决
第２ ０ １ ４ 年第 ８ 期 （ 总第 ４ ５ １ 期）
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮ ＧＹＥ儿Ｎ Ｇ Ｊ Ｉ
Ｎｏ ． ８， ２ ０１ ４
Ｔｏ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ． ４ ５ １
【 文章 编 号】 １ ０ ０ ９ — ６ ０ ４ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ８ — ０ ０ ５ ４ — ０ ２
及到国有资产方方面面， 例如资产管理机构设置 、 岗位分工 、 管理方法等。通 过对 国有 资产律 较 为 分散 的存 在 于许 多 法 律 中。 目前我 国对 国有资产 管理 的相关 法律 条文来 源非 常 广泛 ， 有 宪法 、 预算法 、 公 司法和刑 法等 。以上不 同的法律 由于法律级 别 和层 次不 同 ， 其 中涉 及到 的有关 国有 资产 管 理的侧重 点存在 着较大 的差异 。 宪法作 为最 高法 ， 站在 了 国有 资产 的所 有权 角 度 对 国有 资产 的管 理提 出 了要
发挥 的作 用 ， 有 重点 、 有针 对 的做 好管 理 工作 ， 而不 是像 目前一 样进行 较为宽泛 的管 理 。
（ 二１ 未建立科 学 的国有资产 法律制 度
定了后 者的成败 。国有 资产管 理体制 因国家对国有 资产管 理的需要而建立 ， 是各种针对国有资产管理制度的总和 ， 涉
【 中图分 类 号】 Ｆ ７ ４ ０
【 文 献标 识 码】 Ｂ
市场经 济体制下 ，我 国政企不分的情况得到 了一定的
有 资产管理 工作 的分工 ， 提高 工作效率 。 首先 从我 国资产 参 与市场 经济 职能来划 分 ，主要有 经营 性 国有资产 和非 经 营性 国有 资产两 类 。 进 一步 细分 ， 非经 营性 国有 资产 主 要 存在 于我 国的行政 事业单 位 、 军 工企业 、 研 究所 等 。经
保 国有资 产 的不流失 ；刑法 主要 是针对 违规操 作 国有 资 产 人员 的有关处 罚 。 可以发现 ， 虽然 我 国大多数 法律都 提 到了 国有 资产 管理 的一些 方面 ，然而 因法律 适用性 不 同 对 国有 资产 的规定较 为零碎 和分散 。 ２ ． 专 门 的国有 资产 管理 法律 充满 了争 议性 。作 为我 国专 门规 范国有 资产 的法律 ， 《 国有 资产 法》 在２ ０ ０ ８ 年经