巢湖服务业发展状况及发展对策探索

巢湖服务业发展状况及发展对策探索
服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征，加快发展服务业是加快工业化、现代化的必然要求。

同时，在服务业发展的进程中，对于促进国民经济协调发展、提高经济效益、扩大就业、加快城镇化进程、改善人民生活都有着重大作用。

广义上的服务业指国民经济中除第一产业（农林牧渔业）和第二产业（工业、建筑业）之外的第三产业。

主要包括交通运输仓储、信息传输、商贸流通、住宿餐饮、科技服务、金融保险、房地产、公共设施管理、居民服务、文化教育体育卫生娱乐、公共管理和社会组织等行业。

通常来说，服务业分一般性传统服务业，如餐厅、商店、理发、医疗等；现代化的传统服务业，如航空、银行、大卖场等规模化、信息化、网络化服务组织；现代服务业，如物流中心、大型call center、大型结算中心等。

现代服务业的基本特点，是将服务流程细化到每个环节均能形成专业化的规模操作的水平。

其服务模式具备把过去服务链的某一环节高度细化的特点，很多时候服务商不必直接拥有物理意义上的服务设施，而主要是对服务资源的设计、管理、协调与整合能力，这种整合可以在空间上有更大的延展性。

就我市服务业的发展水平和发展阶段来看，目前整体上仍处于服务业明显发展的阶段，现代化传统服务业有所涉及，现代服务业只有极个别的被动处于服务链上的某一点。

一、我市服务业在发展中调整和提高
我市服务业发展有相当长的历史延续，改革开放后，随着政策环境的宽松，服务业发展迅速，不同的行业随经济发展阶段的不同，有的快速扩张，有的逐步凋零，但总量明显增加，在国民经济中的份量也日益加重。

1、服务业总量大幅增加
2006年我市第三产业增加值为128.15亿元，占地区生产总值（GDP）的37.2%，与十年前的1996年相比，比重提高了8.7个百分点。

从就业人数看，2006年全市第三产业从业人员达70.64万人，占全部从业人员的比重为24.7%，而1996年为23.2%，提高了1.5个百分点。

但在城镇，服务业发展明显快于农村，城镇从业人员中在第三产业就业的比重2006年为62%，比十年前提高了10个百分点。

2、服务业内部结构不断调整
服务业一方面随着工农业的发展而发展，另一方面，随着居民消费的升级和消费结构的变化而变化。

2006年我市第三产业增加值为128.15亿元，其中，以电信为主体的信息传输及计算机服务和软件业增加值为7.16亿元，占第三产业增加值的5.6%，而十年前该行业的比重只有1.7%，交通运输业随着工农业特别是重工业的发展规模迅速扩大，2006年增加值达20.32亿元，虽然比重比十年前有所下降，但仍占第三产业的15.9%，相反金融业的比重在明显下降，2006年金融业增加占第三产业的比重为3.9%，比十年前下降了6.6个百分点；与城乡居民生活相关的服务业也发生了明显变化，批发零售贸易业和住宿餐饮业保持了相
对较快增长，但由于增幅落后于其他行业，比重也相应下降，该行业的增加值占三产比重由十年前的28.5%；下降到24.5%，而体现居民生活质量的居民服务业比重十年间反而上升4.3个百分点，达到6.8%。

3、服务功能进一步强化
服务业，顾名思义主要是服务于经济社会发展和人民生活的改善。

在市场经济体制下，服务业中的各行业功能在不断变化。

我市服务业在发展过程中，服务功能不断地强化，并继续向有利于社会经济发展方面调整。

一方面，随着政府职能的转变，公益事业服务主体的改革，非营利性服务行业的发展保持稳定。

2006年我市非营利性服务行业的增加值约为36.86亿元，占三产比重为28.8%，而1996年这个比重为20.0%，如果扣除教育行业，2006年的比重为16.9%，1996年为15.2%，十年基本没有大的增加，特别是体现国家机关和社会团体规模的公共管理和社会组织行业，2006年增加值占三产的比重为11%，而1996年为7.4%，十年只上升3.6个百分点。

另一方面，营利性服务行业快速发展，象信息传输、居民服务业等不仅比重大幅上升，增加值的总量也成倍增加。

2006年信息传输业的增加值是1996年的10倍，批发零售贸易业及住宿餐饮业是十年前的3倍，居民服务业是十年前的9倍。

同时，新兴行业在我市也崭露头角，如计算机服务、软件业、物业管理、商务服务业、租赁业等规模虽不大，但发展迅速。

营利性服务的
发展主要受一、二产业快速发展和人民生活水平不断提高的影响，同时，营利性行业特别是新兴行业增加值的大幅增加也表明其服务的功能在不断地强化。

二、服务业发展中存在的问题
我市服务业的发展整体上仍处于产业演进的初级阶段，服务业对经济增长的推动力有限，一定程度上还对经济发展产生了牵制或阻碍。

自2004年以来，我市第三产业增长速度一直低于GDP 的增幅。

究其原因，一是大多数人没有认识到服务业在经济发展中的作用，用陈旧的观点看待服务业，认为服务业是非生产性行业，难以直接推动经济快速增长，所以大力发展服务业的社会氛围没有形成；二是鼓励服务业发展的政策措施不明晰，没有系统的操作性强的推动服务业发展的办法，造成部分服务业行业准入门槛高、经营压力大的现象；三是发展空间窄，由于我市农村人口多，城镇化水平低，城市带动力有限，使服务业发展的层次差异大，集中度低，部分行业的发展空间受限。

具体体现到服务业的发展上，主要表现在：
1、传统服务业发展不足
我市2006年第三产业增加值占GDP 的比重为37.2%，低于全省2.8个百分点。

人均第三产业增加值为3095元，低于全省926元。

在就业方面，我市第三产业就业人数占全部从业人员的24.7%，全省为31.1 %。

而且我市的服务业主要集中在传统行业，经营方式老旧，管理模式落后，企业规模偏小，如全省零售业平均从业人数为23人，而我市仅为18.6人。

餐饮业全省平均从业
人数为34.2人，我市为20.5人。

2、现代服务业发展太慢
不仅综合型现代服务业没有起步，现代化传统服务业也发展缓慢，高新技术服务业寥若晨星。

从2004年第一次经济普查结果看，全省计算机服务业有917家，我市只有42家，占全省4.6%，从业人员全省3834人，我市只有132人，占3.4%；软件业全省244家，我市只有3家，占1.2%；科学研究与试验发展全省272家，我市7家，占2.6%；商务服务业全省4204家，我市224家，占5.3%，这些新兴行业我市占全省的比重均低于人口占全省的比重。

3、服务业发展规划过粗
在一、二、三产业中，服务业是受市场调节最直接，对市场最敏感的行业，也是竞争最激烈的行业，因此，服务业企业注册和注消也是最频繁的。

如何有效促进服务业发展，使其有利于社会经济发展、方便城乡居民生活，强化服务业规划至关重要。

而我市目前对服务业发展的规划一方面缺泛空间上合理布局，使一些区域失去了发展服务业的载体，造成区域发展过程中功能不够完善。

另一方面，对于行业规划过于笼统，既没有明确的目标，也没有推动的抓手。

4、服务业投入偏少
很多服务业的发展需要一定的承载体，因此，加大对服务业的投入也是促进服务业发展的必要条件。

但近几年整体上看我市投向服务业的资金偏少。

特别是少数行业投入严重不足，比如专
业技术服务业2006年完成投资仅为532万元，只相当于当年全市投资总额的0.03%，住宿餐饮完成投资4887万元，只占0.3%，城市公共交通业完成投资367万元，只占0.02%，居民服务业投资2200万元，只占0.13%。

投入不足，致使部分行业发展止步不前，服务质量难以提高。

三、加快服务业发展的对策建议
中央提出保持经济又好又快地发展，其中“好”的重要内容之一就是经济是否协调发展。

促进第三产业与一、二产业协调发展，是实现经济又好又快地发展的重要举措。

加快我市服务业发展要充分考虑一、二产业发展水平，突出重点，依靠政策和市场机制有序推进各行业的发展。

1、提高认识，强化协调，创造服务业加快发展的良好环境
我市第一产业发展已进入相对稳定时期，第二产业发展速度不断加快，相应地对第三产业的发展也起到了拉动作用。

由于我市第三产业发展相对滞后，因而发展的潜力和发展的空间也相应较大，抓好第三产业，就会产生许多新的经济增长点。

因此，在当前和今后一个时期，全市上下要把服务业与工业、农业一样放在加快经济发展的战略高度来抓。

由于服务业涉及范围广，行业经营的差异性大，政策性强，而对服务业各行业的管理又分散在相关职能部门，因此必须加强协调和领导，统筹解决服务业发展中的问题，明确相关部门工作职责和工作目标，使推进服务业发展形成合力。

同时，加强对各县区各部门的考核和督查，在全市范围内形成一个共同推动服务业发展的良好氛围。

2、推进改革，整合资源，增强服务业发展的活力
目前在不少行业仍存在公益性和市场化相重叠，为自我服务和为社会服务相交叉，营利性和非营利性界定不明显的现象。

因此，要通过改革来规范行为、界定职能，最大限度地发挥服务业资源的利用效率。

一是继续推进国有（集体）服务企业改革，积极引进市外资金，促进民间投资，使一般性服务领域市场化程度更高；二是按照政企分开、政事分开、企事分开、营利性机构和非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业；三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内自我服务为主向为社会服务的转变。

按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。

统一整合机关、社会团体、学校、医院等后勤服务资源，提高社会效益和经济效益。

3、突出重点，分清主次，有序推进各行业发展
服务业的发展既与政策引导有关，又与一、二产业发展相适应等市场机制有关。

按照我市目前的整体经济水平，在发展服务业时，要突出重点，分类推进。

从生产性服务业看：一是要突出商贸流通业。

在中心城区和中心镇要做好商业网点规划，引导商业空间布局和城镇建设同步发展；扶持壮大现有专业市场；加快发展新兴特色批发市场和规模农产品交易市场，扩大区域幅射力和覆盖面；引进和培育大型商贸企业集团；提高住宿业整体水平，培育有地方特色的餐饮企
业；在农村推行连锁经营、物流配送、多式联运等新型服务方式。

二是加快发展现代物流业。

我市重化工业比重大，原材料和产品运输量大，加上农产品外运量、外出务工人员往返等因素，为现代物流业的发展提供了基础。

物流业的发展要依托区位优势，利用公路、水运以及铁路的有利条件，整合资源，规划好配送中心和仓储中心，做大做强物流企业。

三是加快发展旅游业。

发挥水资源优势，加快旅游景点基础设施建设。

对部分旅游资源的基础设施可以采取统一规划，分散利用民间资本或民营企业资金投资建设，分散经营的模式，加快建设进程。

从消费性服务业看：
一是要壮大社区服务业。

随着城市管理模式的改革，健全社区服务网络，拓宽社区服务领域，鼓励发展和规范物业管理、托幼养老、安装维修等大众服务项目。

社区休闲、娱乐健身、医疗卫生服务业，也将成为社区服务业中心的新兴产业。

二是要积极发展文化娱乐、职业培训、中介资源等服务业。

随着人民生活水平的提高，消费方式的多元化，大众文化、演艺市场、体育健身、礼仪服务等行业会明显扩大。

工程咨询、技术咨询、评估拍卖、法律服务、职业介绍等市场需求会进一步增加。

4、加强规划，出台政策，增强服务业发展的协调性和可持续性
制定切实可行又有前瞻性的服务业发展规划纲要是保证服务业健康发展的前提。

在规划的制定和实施中，各地各部门必须
树立全局观念，处理好局部和整体、当前和长远的关系。

同时，保持服务业的协调可持续发展应有相应的政策配套。

一是可采取奖励措施。

对于一次性投资的大型商贸项目，注册资本达到一定规模的商业、物流企业，服务业名牌企业，农村连锁店等可以给予一次性奖励。

二是可以采取税费优惠。

如进驻的国有银行以外的金融机构，社会力量兴办的老年服务机构、幼儿园、残疾人福利机构，从事科技、法律、会计、税务等咨询机构，独立核算的运输机构、社会服务机构等可以分类给予营业税或城市维护建设税或教育费附加的减免。

通过一系列政策上的扶持和引导，有重点地促进相关行业健康发展。

5、注意培训，着重指导，扩大服务业就业规模
一方面，加强服务业在职人员的岗位培训，努力提高服务业从业人员的整体素质。

另一方面加强未就业人员的针对性培训，让更多的未就业人员有一技之长，增强其就业、创业和适应职业变化的能力，要加强就业指导，规范和完善就业服务体系，加强就业信息发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。

对按置就业多、公益性强的社会服务业和涉农服务项目，要给予必要的税费减免，从而形成多方位扩大就业渠道，增加就业岗位。

同时，要注重培养和引进高级服务业管理人才，全面提升服务业管理水平。

6、改善环境，推动消费，以经济发展带动服务业发展
经济发展主要由投资、消费、出口拉动，作为体现消费的服务业与经济发展相辅相成，互相促进。

在当前城乡居民收入稳步增加的前提下，要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定，努力改善服务业消费环境，完善消费政策，倡导健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，推动全市经济增长。

7、大力推进各类行业协会和商会建设。

随着政府职能的转变，政府管理服务业的方式也在改变。

因此，要着力推进行业协会、商会建设，搭建政企合作平台，按照先建立后完善，先发展后规范的模式，尽早发挥行业协会的服务、协调、自我管理和行业自律作用。

对已成立的行业协会，要加强规范和引导，充分发挥其在市场维护、行业自律、信息沟通和加强合作等方面的积极作用。

市统计局课题组
二〇〇七年十二月二十六日。