高中政治 第1单元 公民的政治生活 第二课 第二框 民主决策：作出最佳选择课件 新人教版必修2
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29
[归纳总结]
公民积极参与民主决策的必要性、可能性和意义
1．必要性 (1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千 家万户的生活，因此，决策是否科学、合理，至关重要。 (2)通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策 机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能 够反映最广大人民根本利益的重要保证。
6
二、同历决策过程 共享决策成果 1．参与民主决策的重要性 公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程， 是推进决策科学化、民主化的重要环节。 [辨析] 决策是少数精英或政府的事。 提示：这种说法是错误的。决策绝不只是少数精英或 政府的事。
7
公民通过各种渠道、采用不同方式参与决策过程，是 推进决策科学化、民主化的重要环节。因此，决策不能由 少数精英说了算，公民要积极参与决策形成的过程。对于 政府的决策，很多人认为这只是政府的事。其实，政府要 依法行政，同时人民群众也可以通过多种渠道、多种方式 参与决策。
15
[问题探究] 2017 年全国“两会”召开前夕，新华网特别策划制 作了 2017 年全国“两会”大型专题调查。专题调查就反 腐、社保、就业、环保等社会普遍关注的热点问题听取网 民意见。
16
1．网民通过哪种方式参与民主决策？ 提示：网民通过社情民意反映制度参与民主决策。 2．你知道公民参与民主决策还有哪些具体形式吗？ 这些具体形式对进行决策有什么意义？ 提示：(1)专家咨询制度、重大事项社会公示制度和 社会听证制度。
答案：C
23
2．古建筑是城市的记忆，也是现代城市的时尚之源。 就上海市打造“世界第六时尚之都”，市民小张提出一个 保护本市古建筑的方案。他可以( )
①向相关行政部门递交方案 ②投寄新闻媒体发表 方案
③旁听市“两会”时提出相关议案 ④通过人大代 表向人大转交方案
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
8
2．参与民主决策的重要意义 首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主 性； 其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学 性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的 实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信 息，增强公民的社会责任感。
9
1．教材 P19 【提示】 (1)评价：赞成第二种观点。这种决策观 点充分发扬了民主，征求群众意见，倾听群众呼声，公民 参与决策过程，这样形成的决策反映民意，集中民智，这 样的决策才是科学合理的。第一种观点错误，它否认了公 民在决策过程中的重要作用。
4．《四川省人民政府严格依法行政的规定》在政府网
站公布。该规定要求凡是涉及群众切身利益的重大决策事
项，都要向社会公开征求意见。这有利于( )
①增强决策的透明度和公民的参与度 ②决策反映
民意，体现决策的民主性 ③公民直接参与和制定重大决
策 ④集中学者智慧，提高决策的科学性
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
知识归纳整合
37
3．公民参与民主决策的意义：有助于决策 充分反映民意，体现决策的民主性；有利 于决策广泛集中民智，增强决策的科学性； 有利于促进公民对决策的理解，推动决策 的实施；有利于提高公民参与公共事务的 热情和信心，增强公民的社会责任感
38
12
(2)按照价值规律的要求以及我国建设资源节约型、 环境友好型社会的要求，有必要进行电价改革。可适当照 顾不同地区、不同人群的需求。
(3)赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民 充分发表意见、提出建议，便于决策利民，使决策更加科 学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而 政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素。
35
解析：本题考查民主决策的意义，①②符合题意。③ 错误，公民参与决策，而不是制定决策；④是专家咨询制 度，不符1.政府的重大决策牵 涉社会各阶层的利益， 关系千家万户的生活， 因此，决策是否科学、 合理，至关重要 2．在我国，公民可 通过社情民意反映制 度、专家咨询制度、 重大事项社会公示制 度和社会听证制度等 方式参与民主决策
第一单元 公民的政治生活
1
第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策：作出最佳选择
2
情景导入
学习目标
某市物价局2017年10月9日举行了液化天 然气(LNG)销售价格听证会。 根据天然气价格变化情况，依据国家发 展和改革委员会发布的《政府制定价格 听证办法》“降低价格的听证会可以采 取简易程序”的规定。本次听证会对城 市销售价格进行下调，适用简易程序。 该市天然气价格方案的制定为什么要听 取市民的意见？同学们知道举办听证会 有什么意义吗？对我们的生活产生什么 影响呢？
提高决 策的科 学性、 可 行性
公示
公及决这民提策民公主是和的享共决公基知有利策民础情对益的参权涉的前与，有提策和参利高透公与于决明民度
20
社会 听证 制度
公民在听
决策机
证会上充
关拟订
分发表意 听证会 的方案
见、提出
可能存
建议
在不足
听证的 目的是 为了决 策利民
21
[即时应用]
1．面对“常来的雾霾”，某市市民代表约 20 人参加
4
2．公民直接参与决策的主要形式 (1)通过社情民意反映制度参与民主决策。 (2)通过专家咨询制度参与民主决策。 (3)通过重大事项社会公示制度参与民主决策。 (4)通过社会听证制度参与决策。
5
提示：社情民意反映制度和重大事项社会公示制度的 区别主要在于：前者是决策机关先了解民意，再根据民意 来进行重大决策；而后者是决策机关先主动公示重大事 项，再根据民意来作出决策。前者是决策前，后者是决策 后，本质是一样的，只是侧重点不同。
了市环保局举行的座谈会，为完善空气重污染应急响应
工作“支招”。这种参与民主决策的方式是( )
A．专家咨询制度
B．社会听证制度
C．社情民意反映制度 D．信访制度
解析：本题考查社情民意反映制度。参加座谈会，是
在通过社情民意反映制度参与民主决策，C 项符合题意；
22
材料没有涉及专家，A 项与材料无关；座谈不等于听 证，B 项与材料不符；信访制度是民主监督的方式，D 项 不符合题意。
17
(2)专家咨询制度有助于提高决策的科学性；重大事 项社会公示制度有利于增强决策透明度和公民参与度； 社会听证制度是为了决策利民。
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[归纳总结]
公民参与民主决策的方式
方式
社情 民意 反映 制度
含义 形式
公民向 电话、
决策机 信函、
关反映 传真、
意见、 电子邮
提出建 件、 新
议
闻媒体
依据
作用
信息是决策的基 础，民意是正确 决策的重要信息 使决策反 资源。拓展民意 映社情民 反映渠道，是决 意 策机关科学决策
30
2．可能性 随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽， 公民将有更多机会参与决策，对科学决策的形成发挥更 加积极的作用。
31
3．意义 (1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 (2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。 (3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。 (4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增 强公民的社会责任感。
32
[即时应用]
3．2017 年，中国政府网发起“我为政府工作献一
策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。
据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有 46 处
与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与( )
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一
律平等 ③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公
13
4．教材 P22 【提示】 关于学校收费的听证会是一个敏感的问 题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。在听 证会中，要充分保证利益群体代表参与决策。只有各方代 表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更加科学 合理。
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尤其是家长代表的比例不能过低，因为他们最了解学 校的收费问题，这与他们的利益关系也最密切。家长只有 在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上发表的意见才更 具有针对性。为了保证听证会公正、合理，教育部门自身 不宜主持听证会。邀请媒体参加，有助于增加决策的透明 度，使公众有信服感，也便于公众了解和监督决策的落实。
(2)政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的 利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合 理，至关重要。通过听证会，有利于集中民智，反映民 意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。
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(3)在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可 以帮助决策机关发现拟订方案中存在的问题，并加以修 正、完善。
1.理解公民参与民主决 策的方式(重点、难点) 2.理解公民直接参与民 主决策的重大意义(重 点) 3.通过对公民参与民主 决策方式的学习，培 养学生的比较分析能 力及参与民主决策的 自觉性
3
一、参与民主决策的多种方式 1．间接参与决策 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机 关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够 反映最广大人民根本利益的重要保证。
10
理由：采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过 程，充分了解民情，反映民意，集中民智，代表群众的利 益。
(2)公民可以通过电话、短信、传真、电子邮件、新 闻媒体等渠道参与民主决策。
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2．教材 P20 【提示】 (1)编辑手机短信、通过网络发表建议等 方式。(2)可以根据本地具体情况作出回答。 3．教材 P21 【提示】 (1)省发改委、省物价局、消费者、专家、 人大代表几个方面。来自各方面意见的差异是阶梯电价的 适用对象及各档的用电量基数。
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夜间运价怎么调？这些问题成为当天听证代表们讨论的 焦点。
会后，市物价局负责人将整合参加代表们的建议、意 见，提交市政府批准，最终形成实施方案，向社会公布。
请结合公民参与民主决策的知识，谈谈你对听证会 的认识。
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提示：(1)听证会是公民参与民主决策的一种方式， 即对与公共利益密切相关的重大事项，公民通过听证制 度参与决策。
示制度参与民主决策
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
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解析：“我为政府工作献一策”的网民建言征集活 动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养 的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②和材料 无关；这是社情民意反映制度，而不是社会公示制度，④ 不选。正确答案是 B 项。
答案：B
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解析：本题考查公民参与民主决策的方式。为保护本 市古建筑，市民小张可通过直接或间接的方式向有关部门 反映自己的意见或建议，①②④正确且符合题意。③说法 错误，市民小张旁听市“两会”说明他不是以人大代表的 身份参加，只有人大代表才有提案权。
答案：B
25
[问题探究] 情景 2015 年 5 月 12 日，宿州市 理顺城区客运出租车运价听证会举行。 此前，市物价局曾公布了两套听证方案， 引发了市民的广泛关注。燃料附加费是否并入起步价、空 驶返程费如何计算、恶意等候该如何遏制、
的重要前提
19
专家学者利用 自己掌握的专 业知识、相关 专家咨 信息等，对专 询制度 业性、技术性 较强的重大事 项进行分析论 证
决策机关将涉 及公共利益的 重大事 重大事项进行 项社会 公示，公民在 公示制 了解决策的有 度 关内容后，发 表意见，提出 建议
论证 会、 座谈 会
对专业性较强 的决策事项， 听取专家的意 见，集中学者 的智慧，充分 发挥专家学者 在决策中的作 用
[归纳总结]
公民积极参与民主决策的必要性、可能性和意义
1．必要性 (1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千 家万户的生活，因此，决策是否科学、合理，至关重要。 (2)通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策 机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能 够反映最广大人民根本利益的重要保证。
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二、同历决策过程 共享决策成果 1．参与民主决策的重要性 公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程， 是推进决策科学化、民主化的重要环节。 [辨析] 决策是少数精英或政府的事。 提示：这种说法是错误的。决策绝不只是少数精英或 政府的事。
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公民通过各种渠道、采用不同方式参与决策过程，是 推进决策科学化、民主化的重要环节。因此，决策不能由 少数精英说了算，公民要积极参与决策形成的过程。对于 政府的决策，很多人认为这只是政府的事。其实，政府要 依法行政，同时人民群众也可以通过多种渠道、多种方式 参与决策。
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[问题探究] 2017 年全国“两会”召开前夕，新华网特别策划制 作了 2017 年全国“两会”大型专题调查。专题调查就反 腐、社保、就业、环保等社会普遍关注的热点问题听取网 民意见。
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1．网民通过哪种方式参与民主决策？ 提示：网民通过社情民意反映制度参与民主决策。 2．你知道公民参与民主决策还有哪些具体形式吗？ 这些具体形式对进行决策有什么意义？ 提示：(1)专家咨询制度、重大事项社会公示制度和 社会听证制度。
答案：C
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2．古建筑是城市的记忆，也是现代城市的时尚之源。 就上海市打造“世界第六时尚之都”，市民小张提出一个 保护本市古建筑的方案。他可以( )
①向相关行政部门递交方案 ②投寄新闻媒体发表 方案
③旁听市“两会”时提出相关议案 ④通过人大代 表向人大转交方案
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
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2．参与民主决策的重要意义 首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主 性； 其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学 性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的 实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信 息，增强公民的社会责任感。
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1．教材 P19 【提示】 (1)评价：赞成第二种观点。这种决策观 点充分发扬了民主，征求群众意见，倾听群众呼声，公民 参与决策过程，这样形成的决策反映民意，集中民智，这 样的决策才是科学合理的。第一种观点错误，它否认了公 民在决策过程中的重要作用。
4．《四川省人民政府严格依法行政的规定》在政府网
站公布。该规定要求凡是涉及群众切身利益的重大决策事
项，都要向社会公开征求意见。这有利于( )
①增强决策的透明度和公民的参与度 ②决策反映
民意，体现决策的民主性 ③公民直接参与和制定重大决
策 ④集中学者智慧，提高决策的科学性
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
知识归纳整合
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3．公民参与民主决策的意义：有助于决策 充分反映民意，体现决策的民主性；有利 于决策广泛集中民智，增强决策的科学性； 有利于促进公民对决策的理解，推动决策 的实施；有利于提高公民参与公共事务的 热情和信心，增强公民的社会责任感
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(2)按照价值规律的要求以及我国建设资源节约型、 环境友好型社会的要求，有必要进行电价改革。可适当照 顾不同地区、不同人群的需求。
(3)赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民 充分发表意见、提出建议，便于决策利民，使决策更加科 学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而 政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素。
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解析：本题考查民主决策的意义，①②符合题意。③ 错误，公民参与决策，而不是制定决策；④是专家咨询制 度，不符1.政府的重大决策牵 涉社会各阶层的利益， 关系千家万户的生活， 因此，决策是否科学、 合理，至关重要 2．在我国，公民可 通过社情民意反映制 度、专家咨询制度、 重大事项社会公示制 度和社会听证制度等 方式参与民主决策
第一单元 公民的政治生活
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第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策：作出最佳选择
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情景导入
学习目标
某市物价局2017年10月9日举行了液化天 然气(LNG)销售价格听证会。 根据天然气价格变化情况，依据国家发 展和改革委员会发布的《政府制定价格 听证办法》“降低价格的听证会可以采 取简易程序”的规定。本次听证会对城 市销售价格进行下调，适用简易程序。 该市天然气价格方案的制定为什么要听 取市民的意见？同学们知道举办听证会 有什么意义吗？对我们的生活产生什么 影响呢？
提高决 策的科 学性、 可 行性
公示
公及决这民提策民公主是和的享共决公基知有利策民础情对益的参权涉的前与，有提策和参利高透公与于决明民度
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社会 听证 制度
公民在听
决策机
证会上充
关拟订
分发表意 听证会 的方案
见、提出
可能存
建议
在不足
听证的 目的是 为了决 策利民
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[即时应用]
1．面对“常来的雾霾”，某市市民代表约 20 人参加
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2．公民直接参与决策的主要形式 (1)通过社情民意反映制度参与民主决策。 (2)通过专家咨询制度参与民主决策。 (3)通过重大事项社会公示制度参与民主决策。 (4)通过社会听证制度参与决策。
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提示：社情民意反映制度和重大事项社会公示制度的 区别主要在于：前者是决策机关先了解民意，再根据民意 来进行重大决策；而后者是决策机关先主动公示重大事 项，再根据民意来作出决策。前者是决策前，后者是决策 后，本质是一样的，只是侧重点不同。
了市环保局举行的座谈会，为完善空气重污染应急响应
工作“支招”。这种参与民主决策的方式是( )
A．专家咨询制度
B．社会听证制度
C．社情民意反映制度 D．信访制度
解析：本题考查社情民意反映制度。参加座谈会，是
在通过社情民意反映制度参与民主决策，C 项符合题意；
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材料没有涉及专家，A 项与材料无关；座谈不等于听 证，B 项与材料不符；信访制度是民主监督的方式，D 项 不符合题意。
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(2)专家咨询制度有助于提高决策的科学性；重大事 项社会公示制度有利于增强决策透明度和公民参与度； 社会听证制度是为了决策利民。
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[归纳总结]
公民参与民主决策的方式
方式
社情 民意 反映 制度
含义 形式
公民向 电话、
决策机 信函、
关反映 传真、
意见、 电子邮
提出建 件、 新
议
闻媒体
依据
作用
信息是决策的基 础，民意是正确 决策的重要信息 使决策反 资源。拓展民意 映社情民 反映渠道，是决 意 策机关科学决策
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2．可能性 随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽， 公民将有更多机会参与决策，对科学决策的形成发挥更 加积极的作用。
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3．意义 (1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 (2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。 (3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。 (4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增 强公民的社会责任感。
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[即时应用]
3．2017 年，中国政府网发起“我为政府工作献一
策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。
据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有 46 处
与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与( )
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一
律平等 ③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公
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4．教材 P22 【提示】 关于学校收费的听证会是一个敏感的问 题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。在听 证会中，要充分保证利益群体代表参与决策。只有各方代 表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更加科学 合理。
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尤其是家长代表的比例不能过低，因为他们最了解学 校的收费问题，这与他们的利益关系也最密切。家长只有 在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上发表的意见才更 具有针对性。为了保证听证会公正、合理，教育部门自身 不宜主持听证会。邀请媒体参加，有助于增加决策的透明 度，使公众有信服感，也便于公众了解和监督决策的落实。
(2)政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的 利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合 理，至关重要。通过听证会，有利于集中民智，反映民 意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。
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(3)在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可 以帮助决策机关发现拟订方案中存在的问题，并加以修 正、完善。
1.理解公民参与民主决 策的方式(重点、难点) 2.理解公民直接参与民 主决策的重大意义(重 点) 3.通过对公民参与民主 决策方式的学习，培 养学生的比较分析能 力及参与民主决策的 自觉性
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一、参与民主决策的多种方式 1．间接参与决策 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机 关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够 反映最广大人民根本利益的重要保证。
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理由：采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过 程，充分了解民情，反映民意，集中民智，代表群众的利 益。
(2)公民可以通过电话、短信、传真、电子邮件、新 闻媒体等渠道参与民主决策。
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2．教材 P20 【提示】 (1)编辑手机短信、通过网络发表建议等 方式。(2)可以根据本地具体情况作出回答。 3．教材 P21 【提示】 (1)省发改委、省物价局、消费者、专家、 人大代表几个方面。来自各方面意见的差异是阶梯电价的 适用对象及各档的用电量基数。
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夜间运价怎么调？这些问题成为当天听证代表们讨论的 焦点。
会后，市物价局负责人将整合参加代表们的建议、意 见，提交市政府批准，最终形成实施方案，向社会公布。
请结合公民参与民主决策的知识，谈谈你对听证会 的认识。
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提示：(1)听证会是公民参与民主决策的一种方式， 即对与公共利益密切相关的重大事项，公民通过听证制 度参与决策。
示制度参与民主决策
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
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解析：“我为政府工作献一策”的网民建言征集活 动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养 的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②和材料 无关；这是社情民意反映制度，而不是社会公示制度，④ 不选。正确答案是 B 项。
答案：B
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解析：本题考查公民参与民主决策的方式。为保护本 市古建筑，市民小张可通过直接或间接的方式向有关部门 反映自己的意见或建议，①②④正确且符合题意。③说法 错误，市民小张旁听市“两会”说明他不是以人大代表的 身份参加，只有人大代表才有提案权。
答案：B
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[问题探究] 情景 2015 年 5 月 12 日，宿州市 理顺城区客运出租车运价听证会举行。 此前，市物价局曾公布了两套听证方案， 引发了市民的广泛关注。燃料附加费是否并入起步价、空 驶返程费如何计算、恶意等候该如何遏制、
的重要前提
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专家学者利用 自己掌握的专 业知识、相关 专家咨 信息等，对专 询制度 业性、技术性 较强的重大事 项进行分析论 证
决策机关将涉 及公共利益的 重大事 重大事项进行 项社会 公示，公民在 公示制 了解决策的有 度 关内容后，发 表意见，提出 建议
论证 会、 座谈 会
对专业性较强 的决策事项， 听取专家的意 见，集中学者 的智慧，充分 发挥专家学者 在决策中的作 用