空间层次上的效率与公平

浪 费 和环 境 污染 行 为 支付 必 要 的成
本 ，通过成本影响市场主体和居 民的
行 为 ；支持采 用节约资源和环境保护 于因为致力资 源节约和环境保护而处 于不利地位 ；逐步建立起 生态环境的 解决行政 区和经济 区域一体 化发 展 问题 。 行政 区划 界限 ， 打破 创造 优 良
域合作 。
发展委员会 。借鉴欧盟 国家 网络状治
理 结构的特点 ，中央 的区域协 调机构 应 吸收地方代表 ，反映地方 的利益诉 求 。同时对 目前地方政府通过 各种渠
进一步健全市场机制 ，通过促 进生产
要素的 自由流动 ，实现 资源在 空间上 的优化配置 。
主 要 针 对 重 点 开 发 区 的激 励 型财
■ 贾 康 马衍伟
中央 、国务 院 已经把 财税 ‘ 策看作 是推 动我 国主体 政 功能区协调发展 的一个重要政 策工具
和杠杆 。
打破行 政区划界限 ： 主体 功能 区财税政策 的转型思路
有效 的区域政策要求仔细地设计 和实施 各种 协调政 策 ，主要包括行政 管辖 区域 内的协调 和行政 管辖区域 间 的协 调。我 国主体功 能区划是引导和
求 公平 ， 而在各 “ 区域 ” 内应 当更多 地 追求定位范 围之 内的效率 。
２ 人民 坛・ 周 ０ 论 双 刊
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责 编／ 曾金 胜
的开发环境 。通过专业化分 工的深化 和协作范 围的拓展来扩 大市场 、保护
环境 、 提高生产和组织效率 ， 实现可持
财税政策应 当通 过特定 的作用方式 和
工具组合 ，注重 以经济参数 （ 经济杠 杆 ）来重新调度 和倾斜 配置一部分经
济利益 ， 起到 引导 、 激励 和约束 当地政
府和企业加快经济起 飞和形成新兴 中 心 区域 的作用 。财政激励 通常有三种
我 国形成 主体 功能 区协调 发展 ， 当 应
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空 间层次上的效率与公平
主体 功能区将使 空间层 次上 的公 平和效 率上升到新 的境 界。应整合现有 的区 域合作及协调机构 。 建立起高效的区域协调组织机 制 。 同时改革 目前地方政府通过 各种渠道和驻 京办事 处“ 跑部钱进 ” 的体制机制。
的境界 ：鼓励优 化和重点开发区加快 通过政府 间转移支 付制度 ，实现财力 是 在空 间结构上体现全 局 、整体的效 配 ，保证所有地 区的财力 都能支持基 率。 在空间的层 面上做好 公平 与效率 、 开发与保护 的文章 ，是实现 区域协调
发展 的一种新思路 。从全 国和地 区的 不 同角度而言 ， 今后 ， 主体功能 区财税 政 策的设 计在全 国范围 内是更 多地追
上统筹安排 ，在财税制度选择 和优惠
督 执行 ； 减少扯皮 、 提高决 策效率 。另
外， 建议 在人 大 （ 法机 构 ） 立 区域 立 设
向和特征 。对于优化开 发区 ，健全 区 “
域协调发展的互动机制 ”的核 心是要
取向上综合协调 。 同时 ， 各地区要积极 融人全球分工体系 ，积极参 与跨国 区
引导资源要素合理 向 目标 功能区 技术 的企业提 升竞 争力 ，使企业不至 流动 ， 体现为引导资本 、 劳动力 和技术
向鼓励 、 化开发 区流动． 优 防止狭 隘的 资源和要素 的流 向 ；引导人 口从 限制 开发 区和禁止开发 区迁 出，推进生态
地方利益膨胀 ， 市场信号扭 曲 ， 导 跨 区域补偿机制 ， 使 误 有效 纠正外部性 。
道 和驻京 办事处“ 跑部钱进 ” 的体 制机
制， 必须 实行 改革 。
税政 策。重点开发 区是一些 已具备 一 定“ 经济起 飞 ” 条件 ， 亟待 激励 其发挥
巨大潜力 较快 形成 新增 长极 的区域 。
建 立“ 因区制宜” 的财税政策
我 国传 统的区域利益协调 主要靠
中央政府 的行政 手段 ，利用市场力量 不足 。 随着市 场经济体 制改革 的不断 深 化 ， 府 职 能发 生 转变 ， 政 因此推 动
建 立 高 效 的 区域 协 调 组 织 机 制
整 合 现 有 的 区域 合 作 及 协 调 机 构， 建立起高效的 区域协调组织机 制。 在“ 西部大开发战略” “ 、振兴东北 等老
工业基地战略” “ 、促进 中部崛起 战略” 和“ 鼓励 东部 地区加快 发展战略 ” 同时 实施 、 形成 “ 四大板 块 ” 动 的战略 布 联 局后 ，更需要 国家对不 同地 区的政策 优惠（ 持 ） 支 程度 、 政策 工具的运用 、 不
解决 。三是落实 、 指导 、 推动区域经济 协调发展 的责任 制． 到确保 区域经 达 济的各项协调工作得到 有效 落实和监
式 ， 自主创新实 现产业 升级 ， 以 提升其 参与全球分工 与竞 争的层次 ，相对应 的财税政策便应 以鼓励 创新为基本导
续 发展 ， 要求在财政资金 的拨 付 、 使用
移 民 ；引导优化 开发 区加快技 术创新
和产业升级 ，推进产业在 国内合 理转
济 ）两种 取向。 ” 因此 ， 的实施将在空 它 间层次上使公平 和效率 上升到一个新
发 展和 限制和禁 止某 些 区域 发展 ， 都
使 四类功 能区的居 民享有均等化 移等 。 引导市场主体和居 民节约 资源 和 重视环境保护 。 政策着力点是 ， 使资源

约束 中国未来人 口分布 、 经济 布局 、 国
土利用 和城镇化格局 、产业集群发 展
的总体方案 ，必然会使未来 的空 间结
构优化 ，相应的空间管制方式也会形 成 “ 发 展 （ 济 ） 和 “ 让发 展 （ 让 经 ” 不 经 按照形成主体功能 区要求 ，财税 政策 目标应包括 ： 的基本公共 服务 ，财税 政策 的关键是 在 国土空 间和 功 能． 间 的重新 分 区之 本公共服务 的提供 。