以新发展理念推进城乡一体化的建设

新发展理念是中国共产党把马克思主义基本原理与中国发展实践相结合而形成的马克思主义发展理论的最新成果,是指导我国经济社会各项事业发展的重要理论指导,具有重大的现实意义和深远的历史意义。构成新发展理念的诸要素之间是体系完整的有机统一体,“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革”(引自习近平《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明)。毫无疑问,在推进城乡发展一体化实践中贯彻新发展理念,必将引发中国城乡关系的深刻变革,要求我们在推进中国新型城镇化进程中,自觉用新发展理念解决城乡发展难题、创新城乡发展动力、厚植城乡发展优势、实现城乡全面发展、协调发展、融合发展。

“推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志”(引自习近平2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集体学习时的讲话)。实现城乡发展一体化、推进城乡发展现代化并进而实现国家现代化必须要精准把握城乡发展一体化与新发展理念的契合性,自觉贯彻和践行新发展理念,不断提高城乡发展一体化的质量和

水平。

城乡发展一体化是紧扣城乡发

展主题、着眼解决发展难题而提出

来的,它与新发展理念具有内在的

契合性。当前,必须自觉贯彻新发展

理念,切实以新发展理念指导城乡

发展一体化实践,全面提升城乡发

展一体化实效。

一、创新城乡发展一体化理念

思路,增强发展主动性

1.深刻理解城乡发展一体化发

展的必然性。城乡发展一体化是城

乡发展发展到一定阶段形成的产

物。长期发展实践启示我们:实现城

乡发展一体化已经成为当代中国城

乡发展的不可扭转的趋势,成为解

决城乡发展问题的重要法宝。城乡

发展一体化的程度在一定层面影响

和决定了城乡发展的融入度、和谐

度、发展度。因此,要进一步认清中

国实行城乡发展一体化的必然性,

破除对城乡发展的错误思想和片面

看法,切实把思想统一到中央的决

策部署上来,牢固树立“四个意识”,

提高站位、拓展视野、凝聚共识,自

觉投入到城乡发展一体化的实践中

来。

2.精准把握城乡一体化发展的

新要求。中国特色社会主义城乡发

展道路要避免两种错误倾向:一种

是将自身孤立起来,闭门造车而不

去学习其他国家先进的城乡发展经

验;一种是认为“月亮还是国外的

圆”,崇洋媚外,对西方发达国家城

乡协调发展的经验不加消化研究、

直接采取简单粗暴的“拿来主义”。

这两种错误倾向都要避免。用创新

发展理念指引中国城乡发展一体

化,就是要站在推进社会主义国家

城乡融合发展的战略高度,立足当

代中国仍然处于社会主义初级阶段

基本的国家现实维度,坚持把社会

主义的基本原则融入到城乡发展一

体化的实践中来,既要学习国外先

进经验,但又要坚持以我为主、为我

所用的原则;既要坚持“低头走路”,

也要坚持“抬头看路”,增强自主创

新能力,努力走出一条具有中国特

色的城乡发展一体化之路。

二、破除影响城乡发展一体化

的体制难题,增强发展科学性

1.找准阻碍城乡发展一体化的

体制机制难题,聚焦发力。当前,实

现我国现有城乡发展一体化的体制

机制有力地促进了城乡协调发展,

一定程度上缓解了城乡发展存在的

现实和潜在的矛盾。但是,从更深层

次和长远角度看,我国城乡发展一

体化仍然在体制机制上存在一些问■杭颖

题,主要表现在:当前城乡公共服务一体化机制、城乡要素流动一体化机制等仍然存在需要改进的地方,这对促进和实现城乡发展一体化机制造成了阻碍。这就要求在城乡发展一体化的过程中,要充分认识当前存在的体制机制障碍,真正做到有的放矢、精准发力,“通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化”,“要完善规划体制,通盘考虑城乡发展规划编制,一体设计,多规合一,切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题……要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制,特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设”(引自习近平2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集体学习时的讲话)。

2.增强城乡发展一体化制度权

威,增强体制刚性约束力。习近平总书记指出,要防止破窗效应,防止制度变成“稻草人”。这就要求在推进城乡发展一体化工作实践中,必须牢固制度意识,增强制度权威,增强树立用制度管人管事的自觉。其次,要增强制度执行力的建设。特别是要增强制度的刚性约束,形成严密的制度体系。特别是要加强对有关促进城乡发展一体化的制度执行情况的督查、巡查,进一步提高制度在实践中的贯彻执行力。要特别对不能认真贯彻执行党和国家政策的单位和个人给予严厉惩处,防止出现制度权威性丧失、执行力缺失等问题,真正用制度管人管事管权。同时,要充分挖掘和考察城乡发展一体化建设中的先进做法和案例,加

强宣传教育,提高制度的生命力。

三、优化自然生态与城乡政治生态“两个生态”,增强发展可续性1.加强城乡环境整治,促进自然环境优化。优美的自然环境是城乡一体化发展的重要特征和内在要求。乡村自然环境或者是城市自然环境一旦遭到破坏,这不仅不符合城乡发展的本质要求,也会对加快推进城乡发展一体化高度融合产生严重的负面影响。当前,要以社会主义新农村建设、美丽乡村建设为重要抓手,一方面要重点解决城乡一体化发展过程中出现的污染向乡村转移、城市污染与乡村污染逐渐一体化的问题,增强保护环境自觉;另一方面要加快产业结构的升级与调整,逐步淘汰高污染、高能耗、高排放、低收益的产业,制定严格环境准入条件,从源头防治污染和保护生态,坚持走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路,进一步加强村庄环境整治工作,要让城乡居民既能够在乡村看得见青山绿水、蓝天白云,听得见乡音、记得住乡愁,也要让城乡居民享受自然环境优化带来的生态红利,发挥自然环境改造和优化的优势和作用,真正实现自然环境优化对促进经济社会发展的正向积极作用。

2.净化政治生态,发挥政治引领作用。净化政治生态是实现城乡发展一体化的重要载体和支撑。没有良好的政治生态做支撑,城乡发展一体化就会失去正确的政治方向,城乡发展一体化的积极成果就难以得到巩固和拓展。当前,要以优化政治生态为契机,充分发挥基层党建的引领示范作用,发挥党建创新引领基层治理创新的积极作用。一是要加强基层党组织建设,夯实党的执政基础。要注重提高基层党

组织的整体功能,用,实;发挥政府主导、社会协同、与、法制保障作用,经济社会发展力量,优势,优势互补、协同共进加强组织和防范城乡发展一体化进程中出现的腐败行为。要以高度的政治责任感和使命感,严肃查处基层群众反映的城市和乡村治理过程中出现的惠农政策、土地征收、房屋拆迁、工程项目等领域中存在的问题,重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题,进一步优化基层治理生态,努力营造基层风清气正的政治生态,始终保持对腐败的高压态势,坚持以零容忍的态度惩治腐败,加强对腐败的惩治力度,降低城乡发展一体化进程中的腐败发生率,确保城乡发展一体化的廉洁性。

四、牢固树立以人民为中心的发展思想,增强城乡发展的人民性1.充分发挥人民主体地位,激发人民群众推进城乡发展一体化动力和能量。实现城乡发展一体化不是城市或乡村这两个孤立的、单独的外在体的事情,也不是某一级政府或者某一个政府官员个人的工作,从更深层次讲,实现城乡发展需要每一个人的积极参与。城乡发展一体化必须要“以人的城镇化为核心”。因此,要充分尊重人民群众的主体地位,进一步激发各级各类人群参与城乡发展一体化的动力和能量,进一步广泛集中民智、汇聚民力、凝聚民心,让各种有助于实现城乡发展一体化的思想、智慧等源泉充分涌流,让一切有利于推进和实现城乡一体化发展的力量在实践中