环境与资源保护法教学大纲.doc

《环境与资源保护法学》教学大纲
课程名称：环境与资源保护法学
课程类型：专业必修课
总学时：36 讲课学时： 30 实验（实践）学时：6
学分：2
适用对象：法律专业
先修课程：法理学、民法学、经济法、行政法、刑法学
选用教材：周珂主编，《环境与资源保护法》（第二版），中国人民大学出版社.2007
参考资料：
执笔人：
审核人：（教研室主任）（系分管教学副主任）：
一、课程的教学目标
本课程是法学专业本科的专业核心课程。

开设本课程，旨在使学生全面系统地了解环境法学研究的基础和前沿领域，了解环境法学研究的基本问题，了解环境法学的研究领域，了解环境法学思维的特点、方法和一般模式；掌握环境法学的基本概念和一般理论，掌握环境法的基本理论知识和我国环境法律制度的精神与主要内容，提高学生对环境保护重要性的认识，培养学生运用环境法的基本理论并结合环境法律的规定分析和解决环境法律问题的能力。

授课内容根据实际需要及新法颁布进行适时调整。

二、教学基本要求
（一）教学内容讲授上的要求
总体而言，本课程的重点在于“概述”、“基本原则”、“基本制度”以及环境污染防治法与自然资源保护法的一般理论，而对于其他部分可根据授课对象接受程度而加以取舍。

难点在于如何指导学生建立理性地分析环境与资源问题，建议讲课中运用其他学科知识，如环境与资源经济学、环境伦理学的知识与成果。

1．环境问题与环境保护：重点在于环境保护思潮产生与发展的讲解，难点在于环境保护与可持续发展关系的掌握。

2．环境法概述：重点在于环境法的目的、环境法的体系和环境法基本原则内容的讲解，难点在于对基本原则具体运用的理解。

3．环境法的基本制度：重点在于环境法基本法律制度内容的讲解，难点在于各个制度的运用。

4．环境法治：重点在于环境环境行政、环境司法，难点在于环境行政程序、环境行政执法程序、环境行政诉讼程序的掌握和具体运用。

5．环境侵权和环境民事责任：环境法律责任中重点讲解环境民事责任，包括环境民事责任的归原则、构成要件、免责事由、承担责任的方式及环境侵权的救济；难点是环境民事责任的归责原则的理解和运用。

6．环境污染防治法概述：重点在于污染防治的一般理论，难点在于具体制度与法律规定的掌握。

7．自然资源保护法概述：重点在于自然资源保护的一般理论，难点在于具体制度与法律规定的掌握。

8．国际环境法概述：重点在于国际环境法渊源与基本原则、国际环境责任和争端解决，难点在于如何平衡发展中国家与发达国家的权利义务。

（二）教学方法、教学手段
多媒体教学、观摩录像、案例重演、案例分析、课题研讨
（三）实践教学环节
环境公益行动方案设计、环境行政听证模拟、案例分析对抗实证演习、环境公益诉讼模拟
（四）课后作业
1．环境与资源保护法练习题集，周珂编著，中国人民大学出版社，2006年。

2．环境公益行动方案设计书、环境行政听证模拟总结报告、案例分析对抗实证演习总结报告、环境公益诉讼法庭模拟总结报告
（五）课程的考核方式
本课程采用闭卷笔试+实践能力测试的考试方式。

其中闭卷笔试成绩占课程成绩的70%，实践能力测试成绩占30%。

三、各教学环节学时分配
教学课时分配
四、教学内容
第一章环境问题与环境保护
教学重点、难点：重点在于环境保护思潮产生与发展的讲解，难点在于环境保护与可持续发展关系的掌握。

课程的考核要求：
了解：人类与环境的关系，可持续发展理论的产生。

理解：环境对发展的作用，环境保护的内容。

掌握：环境的定义与分类，可持续发展的定义，我国实施可持续发展战略的必要性。

熟练掌握：环境问题的定义与分类，科学发展观与环境保护的关系。

教学内容：
第一节环境与环境问题
一、环境的定义与分类
二、人类与环境的关系
三、环境对发展的作用
四、环境问题的定义和分类
第二节环境保护
一、环境保护的定义
二、环境保护的内容
三、环境保护是我国的一项基本国策
第三节可持续发展概述
一、可持续发展理论的产生
二、可持续发展的定义
三、我国实施可持续发展战略的必要性
四、科学发展观与环境保护
复习思考题：
1.如何正确处理人与自然环境之间的关系？
2．这何要将环境保护定为我国的一项基本国策？
3．试述科学发展观对实现可持续发展和环境保护之间的重要意义。

阅读资料：
1．张坤民：可持续发展论，中国环境科学出版社，1997
2．马凯：贯彻和落实科学发展观，大力推进循环经济发展，中国循环经济高端论坛，人民出版社，2005
第二章环境法概述
教学重点、难点：重点在于环境法的目的、环境法的体系和环境法基本原则内容的讲解，难点在于对基本原则具体运用的理解。

课程的考核要求：
了解：环境法的价值
理解：环境法的特征、环境法的目的、环境法的调整对象、环境法律关系
掌握：环境法的概念、环境法的体系、
熟练掌握：环境法的基本原则的具体运用
教学内容：
第一节环境法的概念和特征
一、环境法的概念
二、环境法的特征
第二节环境法的目的和价值
一、环境法的目的
二、环境法的价值
第三节环境法的的调整对象和环境法律关系
一、环境法的调整对象
二、环境法律关系
第四节环境法的体系
一、宪法性规定
二、综合性环境基本法
三、环境保护单行法
四、其他部门法的环境保护规范
五、环境保护行政法规
六、环境保护地方性、行政规章
七、国际法中的环境保护规范
第五节环境法的基本原则
一、环境保护同经济、社会持续发展相协调原则
二、预防为主、防治结合、综合治理原则
三、合理开发利用自然资源原则
四、环境责任原则
五、公众参与原则
复习思考题：
1．简述我国的环境法渊源。

2．评析环境法“目的一元论”和“目的二元论”。

阅读资料：
1.金瑞林：环境法学，北京大学出版社，1994
2、汪劲：环境法律的理念与价值追求，法律出版社，2000
第三章环境法的主要制度
教学重点、难点：重点在于环境法基本法律制度内容的讲解，难点在于各个制度的运用。

课程的考核要求：
了解：环境法的各项制度产生的背景
理解：设立环境法各项制度的必要性
掌握：环境法的各项重要制度的内容
熟练掌握：环境法的各项重要制度的具体适用
教学内容：
第一节环境影响评价与“三同时”制度
一、环境影响评价制度
二、“三同时”制度
第二节环境行政许可制度
一、环境行政许可制度概述
二、环境行政许可的设定与实施
三、环境行政许可的实施主体
四、环境行政许可的实施程序
五、环境行政许可的法律责任
第三节环境标准与限期治理制度
一、环境标准概述
二、ISO 14000环境管理标准
三、限期治理
第四节清洁生产与循环经济制度
一、清洁生产
二、循环经济
第五节排污收费制度
一、排污收费制度的概念与作用
二、排污费的征收
三、排污费的管理和使用
四、排污费征收公告和稽查
五、违反排污收费制度的法律后果
第六节环境事故报告制度
一、环境事故报告制度的概念的意义
二、环境事故报告制度的内容
复习思考题：
1．简述“三同时”制度的概念、适用范围和实施要求。

2．简述循环经济的概念和特征。

阅读资料：
1.蔡守秋：环境资源法学，中国人民公安大学出版社，2003
2.张国祥，毛显强：环境保护行政许可实施指南与应用实例，化学工业，2004
第四章环境法治
教学重点、难点：重点在于环境环境行政、环境司法，难点在于环境行政程序、环境行政执法程序、环境行政诉讼程序的掌握和具体运用。

课程的考核要求：
了解：我国的环境立法体制，环境管理体制，环境教育的兴起和发展
理解：环境立法、环境行政、环境司法、环境教育的概念和特征
掌握：环境行政执法的内容
熟练掌握：环境行政程序的内容，环境行政诉讼的内容
教学内容：
第一节环境立法
一、环境立法的概念
二、我国的环境立法体制
第二节环境行政
一、环境管理体制
二、环境行政程序
三、环境行政执法
第三节环境司法
一、环境司法概述
二、环境刑事司法
三、环境民事司法
四、环境行政诉讼
第四节环境教育
一、环境教育的兴起、内涵及价值
二、我国环境教育的发展
三、我国环境教育立法的主要内容
复习思考题：
1．什么是环境行政？
2．环境民事诉讼的哪些特殊的证据规则？
阅读资料：
1.李恒远：环境法制读本，中国环境科学出版社，2002
2.谢振华：中国环境执法全书，红旗出版社，1997
第五章环境侵权与环境民事责任
教学重点、难点：环境法律责任中重点讲解环境民事责任，包括环境民事责任的归原则、构成要件、免责事由、承担责任的方式及环境侵权的救济；难点是环境民事责任的归责原则的理解和运用。

课程的考核要求：
了解：环境行政责任和环境刑事责任
理解：我国环境民事责任的二元化归责体系
掌握：环境侵权的概念和特征
熟练掌握：环境民事责任的构成要件和免责事由，环境民事责任的承担方式，
环境侵权的救济途径
教学内容：
第一节环境侵权
一、环境侵权的概念
二、环境侵权的特征
第二节环境民事责任的归责原则
一、过错责任原则及其调整
二、无过错责任原则在环境法中的适用
第三节环境民事责任的构成要件和免责事由
一、环境民事责任的构成要件
二、环境民事责任的免责事由
第四节环境民事责任的承担
一、环境民事责任的承担方式
二、共同侵权
第五节环境侵权的救济途径
一、自行协商
二、调解
三、仲裁
四、诉讼
复习思考题：
1．试述我国环境民事责任的归责原则。

2．环境侵权有哪些救济途径？
阅读资料：
1.韩德培：环境保护法教程，法律出版社，2003
2.曹明德：环境侵权法，法律出版社，2000
第六章环境污染防治法概述
教学重点、难点：重点在于污染防治的一般理论，难点在于具体制度与法律规定的掌握。

课程的考核要求：
了解：我国污染防治法的主要制度
理解：我国污染防治的立法现状
掌握：环境污染的类型
熟练掌握：环境污染和公害的概念及特征
教学内容：
第一节环境污染概述
一、环境污染的概念
二、环境污染的类型
三、环境污染的特征
第二节环境污染防治立法及主要法律制度
一、我国污染防治的立法现状
二、我国污染防治法的主要制度
复习思考题：
什么是环境污染和公害？污染防治法在环境法体系中处于什么地位？
阅读资料：
1.王灿发：环境法学教程，中国政法大学出版社，1997
2.马骧聪：环境资源法，北京师范大学出版社，1996
第七章自然资源保护法概述
教学重点、难点：重点在于自然资源保护的一般理论，难点在于具体制度与法律规定的掌握。

课程的考核要求：
了解：我国自然资源的现状和特点，我国的生态问题，我国生态保护和建设的现状理解：完善和加强生态建设的法律监管
掌握：自然资源的定义、种类、特征，生态安全的概念，我国生态安全的主要问题熟练掌握：我国自然资源保护法律体系
教学内容：
第一节自然资源与自然资源保护法
一、自然资源概述
二、自然资源的法律保护
第二节生态保护与建议
一、我国的生态环境问题
二、我国生态保护与建设的现状和发展
三、对生态建设的法律监管
第三节生态安全和自然灾害防治法
一、生态安全
二、气象法
三、自然灾害防治法
复习思考题：
1.如何完善和加强生态建设的法律监管？
2、简述我国生态安全的主要问题。

阅读资料：
1.刘成武、杨志荣、方中权等：自然资源概论，科学出版社，2002
2.肖兴国、肖乾刚：自然资源法，法律出版社，1999
第八章国际环境法概述
教学重点、难点：重点在于国际环境法渊源与基本原则、国际环境责任和争端解决，难点在于如何平衡发展中国家与发达国家的权利义务。

课程的考核要求：
了解：国际环境问题与国际环境保护
理解：国际环境法的基本原则
掌握：国际环境法的渊源
熟练掌握：，国际环境责任与WTO环境贸易争端解决机制
教学内容：
第一节国际环境问题及国际环境保护
一、国际环境问题
二、国际环境保护
第二节国际环境法的渊源
一、国际环境保护决议和宣言
二、国际环境保护条约
三、国际环境保护习惯法
第三节国际环境法的基本原则
一、可持续发展原则
二、尊重国家主权及不损害国外环境的原则
三、共同但有区别的责任原则
四、同际合作原则
五、谨慎行事原则
第四节国际环境责任与WTO环境贸易争端解决机制
一、国际环境责任
二、WTO环境贸易争端解决机制
复习思考题：
1．什么是国家环境损害责任？
2．WTO环境保护规则的主要内容是什么？
阅读资料：
1.周珂：突破绿色壁垒方略，企业环保法治的理论与实践，化学工业出版社，2004
2.戚道孟：国际环境法，中国方正出版社，2004
五、实践教学安排
（一）实践教学的目的与任务
本课程的实践教学旨在通过“以专业知识解析现实问题”实现“教学回应社会、实践反哺理论”的教学效果螺旋上升。

法学是一门应用性的社会科学，课堂教学的内容需要与社会实际紧密联系，并接受司法实践的检验。

因此学校在注重传授法学知识和进行理论熏陶的同时，应花大力气培养学生理论联系实际的能力，提高学生运用专业知识解决社会实践中出现的具体法律问题的能力，具体可以通过案例教学法、情境模拟、社会调查、课题调研等方式（如环境法律诊所、案例分析对抗赛、环境听证模拟、环境公益诉讼法庭模拟、环境公益行动、地方立法调研等），促进学校与社会的联系，甚至直接深入基层，接触现场，提高“问题发现、问题诊断、问题解决”的能力。

同时，借助实际操作中的学生科研分组，以及各组之间的竞赛，培养学生参与竞争的能力与团队协作精神。

（二）实践教学的基本要求
认识：通过本课程的学习，能根据本课程学科交叉性的特点，结合其他相关学科的知识对环境法律制度进行感知认识；构建环境资源法学的基本体系，能运用环境资源法学的特殊研究方法。

会操作：会运用所学环境法专业知识分析具体环境法案例，能独立撰写逻辑性较强、具有专业性的案例分析报告；会收集相关资料组织法庭模拟、听证模拟；会结合本地区
实际策划环境公益行动方案并将之付诸行动。

掌握：学生熟练掌握环境行政诉讼程序、环境行政听证程序
（三）实训项目
项目一世界环境日环境公益行动策划方案大赛
项目二环境行政听证模拟
1．教学目的和意义
针对我国环境资源管理中一些复杂、疑难、久拖不决的问题，采取模拟环境听证教学方法，是环境法学中实践教学活动的重要环节之一。

作为本课程之环境实践教学环节，希望能达到以下三方面目的：
（1）培养学生实践能力。

模拟环境听证教学法，面向现实环境现象，思考实际环境问题，模拟参与环境听证，锻炼实践能力。

（2）塑造专业理论素养。

通过模拟环境听证，树立环境保护意识，培养和塑造法学专业思维训练、职业伦理修养和法制观念。

（3）培养问题意识。

通过“以专业知识解析现实问题”实现“教学回应社会、实践反哺理论”的教学效果的螺旋上升。

2．实施对象：法学本科三年级学生
3．学生的组织安排
（1）分组：每个班分成4个小组
（2）角色选择（由学生自行组织安排选定）
①听证人：环境行政机关；贵阳市发展与改革委员会；南明区人民政府等其他行政机关；
②经营者：如自来水公司
③消费者：各阶层代表
④专家组
⑤其他组织和人员：主持人，记录员，媒体记者等
4．模拟听证材料的选取
（1）关于水价听证：涉及环境资源利用问题
（2）关于贵阳市南明区龙洞堡建设食品工业园：涉及环境影响评价问题
5．模拟听证地点安排：综合楼1-01模拟法庭教室
6．具体进程安排
7．教学指导与考核
（1）课程教学团队全体教师参与指导
（2）课程教学团队2-3教师参与现场点评和考核
（3）考核成绩作为平时成绩计入期末总评
项目三环境公益诉讼法庭模拟
1．教学目的
模拟法庭是我院法学专业的传统实践项目。

环境法作为一门重要的部门法，具有较强的社会性，本实践项目，以环境法为核心，结合诉讼法的有关知识，一方面增加学生对环境法的认识，另一方面加强学生对环境法的实际运用能力，丰富大学校园生活，提高学生综合法律素质。

2．实施对象：法学本科三年级学生。

3．学生的组织安排
（1）分组：每个班分成4个小组
（2）角色选择（由学生自行组织安排选定）
①审判人员3人
②书记员1人
③原告2人
④被告3人
⑤代理人各1人
⑥法警数人
4．地点安排：综合楼1-01模拟法庭教室
5．具体进程安排
项目四环境法案例分析对抗赛
阶段时间内容方式及要求第一阶段第10周分组采用抽签的方式确定
第二阶段第11周行相关材料准备1、资料准备要求翔实、充分；
2、论证充分，逻辑性强，作品为原创作品。

第三阶段第12周
案例分析对抗赛举
行
具体参照比赛规则进行
第四阶段第13周
各组进行总结汇报
评委评分各组提交书面材料
成绩作为平时成绩计入期末总评
（四）成绩评定及考核方法
1.每位学生须参加两项以上（含两项）环境法实践项目。

2.实践项目成绩作为实践能力测试成绩按比例计入课程成绩。

3.参加的实践项目均应提供实践项目总结汇报。

美文欣赏
1、走过春的田野，趟过夏的激流，来到秋天就是安静祥和的世界。

秋天，虽没有玫瑰的芳香，却有秋菊的淡雅，没有繁花似锦，却有硕果累累。

秋天，没有夏日的激情，却有浪漫的温情，没有春的奔放，却有收获的喜悦。

清风落叶舞秋韵，枝头硕果醉秋容。

秋天是甘美的酒，秋天是壮丽的诗，秋天是动人的歌。

2、人的一生就是一个储蓄的过程，在奋斗的时候储存了希望；在耕耘的时候储存了一粒种子；在旅行的时候储存了风景；在微笑的时候储存了快乐。

聪明的人善于储蓄，在漫长而短暂的人生旅途中，学会储蓄每一个闪光的瞬间，然后用它们酿成一杯美好的回忆，在四季的变幻与交替之间，散发浓香，珍藏一生！
3、春天来了，我要把心灵放回萦绕柔肠的远方。

让心灵长出北归大雁的翅膀，乘着吹动彩云的熏风，捧着湿润江南的霡霂，唱着荡漾晨舟的渔歌，沾着充盈夜窗的芬芳，回到久别的家乡。

我翻开解冻的泥土，挖出埋藏在这里的梦，让她沐浴灿烂的阳光，期待她慢慢长出枝蔓，结下向往已久的真爱的果实。

4、好好享受生活吧，每个人都是幸福的。

人生山一程，水一程，轻握一份懂得，将牵挂折叠，将幸福尽收，带着明媚，温暖前行，只要心是温润的，再遥远的路也会走的安然，回眸处，愿阳光时时明媚，愿生活处处晴好。

5、漂然月色，时光随风远逝，悄然又到雨季，花，依旧美；心，依旧静。

月的柔情，夜懂；心的清澈，雨懂；你的深情，我懂。

人生没有绝美，曾经习惯漂浮的你我，曾几何时，向往一种平实的安定，风雨共度，淡然在心，凡尘远路，彼此守护着心的旅程。

沧桑不是自然，而是经历；幸福不是状态，而是感受。

6、疏疏篱落，酒意消，惆怅多。

阑珊灯火，映照旧阁。

红粉朱唇，腔板欲与谁歌？画脸粉色，凝眸着世间因果；未央歌舞，轮回着缘起缘落。

舞袖舒广青衣薄，何似院落寂寞。

风起，谁人轻叩我柴扉小门，执我之手，听我戏说？
7、经年，未染流殇漠漠清殇。

流年为祭。

琴瑟曲中倦红妆，霓裳舞中残娇靥。

冗长红尘中，一曲浅吟轻诵描绘半世薄凉寂寞，清殇如水。

寂寞琉璃，荒城繁心。

流逝的痕迹深深印骨。

如烟流年中，一抹曼妙娇羞舞尽半世清冷傲然，花祭唯美。

邂逅的情劫，淡淡刻心。

那些碎时光，用来祭奠流年，可好？
8、缘分不是擦肩而过，而是彼此拥抱。

你踮起脚尖，彼此的心就会贴得更近。

生活总不完美，总有辛酸的泪，总有失足的悔，总有幽深的怨，总有抱憾的恨。

生活亦很完美，总让我们泪中带笑，悔中顿悟，怨中藏喜，恨中生爱。

9、海浪在沙滩上一层一层地漫涌上来，又一层一层地徐徐退去。

我与你一起在海水中尽情的戏嬉，海浪翻滚，碧海蓝天，一同感受海的胸怀，一同去领略海的温情。

这无边的海，就如同我们俩无尽的爱，重重的将我们包裹。

10、寂寞的严冬里，到处是单调的枯黄色。

四处一片萧瑟，连往日明净的小河也失去了光彩，黯然无神地躲在冰面下恹恹欲睡。

有母女俩，在散发着丝丝暖意的阳光下，母亲在为女儿梳头。

她温和的把头发理顺。

又轻柔的一缕缕编织着麻花辫。

她脸上写满笑意，似乎满心的慈爱永远装不下，溢到嘴边。

流到眼角，纺织进长长的。

麻花辫。

阳光亲吻着长发，像散上了金粉，闪着飘忽的光辉。

女儿乖巧地依偎在母亲怀里，不停地说着什么，不时把母亲逗出会心的微笑，甜美的亲情融化了冬的寒冷，使萧索的冬景旋转出春天的美丽。

11、太阳终于伸出纤纤玉指，将青山的柔纱轻轻褪去。

青山那坚实的肌胸，挺拔的脊梁坦露在人们的面前，沉静而坚毅。

不时有云雾从它的怀中涌起，散开，成为最美丽的语言。

那阳光下显得凝重的松柏，那苍茫中显现出的点点殷红，那散落在群山峰顶神秘的吻痕，却又增添了青山另外的神秘。

12、原野里那郁郁葱葱的植物，叫我们丝毫感受不到秋天的萧索，勃勃生机与活力仍在田间高山涌动。

谷子的叶是墨绿的，长而大的谷穗沉甸甸地压弯了昨日挺拔的脊梁；高粱仍旧那么苗条，满头漂亮的红缨挥洒出秋的风韵；那纵横原野的林带，编织着深绿浅黄的锦绣，抒写出比之春夏更加丰富的生命色彩。