浅谈电力工程造价存在的问题及其对策

浅谈电力工程造价存在的问题及其对策

作者：吴利洁

来源：《广东科技》 2014年第22期

吴利洁

（国网湖南省电力公司湘潭供电分公司，湖南湘潭 411100）

摘要：如何在保证电力工程建设质量的前提下科学、合理地控制工程造价成本是电力工程建设的关键所在。虽然国家中电联按不同电压等级颁发的《电力预算工程定额》等相关的技术

规程，但在运用过程中，计价定额依旧存在着缺项与时空滞后性的问题。以下简要分析了影响

电力工程造价管理的因素，及电力工程造价存在的问题。针对这些问题进行了分析与探讨。

关键词：电力工程；造价；管理；措施

0 引言

随着我国加入世界贸易组织、国家经济建设以及建设市场的发展，国家颁发建筑合同法、

招投标法等一系列法律法规，使得电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革将会继续

深化并逐步与国际接轨。然而电力工程造价普遍上涨过快，严重影响着电力行业的健康稳定发展。市场经济的快速发展，使得我国工程施工企业在获得好的机会的同时也面临着严峻着挑战。市场竞争的不断加剧与工程材料价格的不断上涨，对工程施工企业的综合利润造成了严重的影响。为了能够进一步提高企业的综合利润，促进企业综合竞争力不断提高，各个工程施工企业

对于工程综合成本的控制以及工程造价管理的重要性逐渐有了更加深层次的理解。

1 影响电力工程造价的主要因素

（1）电力工程计价定额与计价办法仍存在缺项。随着电力工程建设的逐年增长，电力工程造价依据也逐步完善，目前，虽然有国家中电联按不同电压等级颁发的《电力预算工程定额》

等相关的技术规程，但在运用过程中，计价定额依旧存在着缺项与时空滞后性的问题，无法第

一时间体现新的技术方法、新的工艺方法、新的施工材料的应用情况。同时，电力工程施工技

术的不断发展，使得当前的计价办法，在使用方面已经是捉襟见肘，难以满足需求。

（2）工程造价信息管理比较滞后。电力工程所用材料与建筑市场的普通材料有着明显的区别，价格信息难以完全从地方造价站公布的造价信息中获得，目前信息的深加工仍不够，采集

技术落后，信息维护更新速度慢。这造成现有的造价信息无法满足使用要求，加大了工程造价

管理与控制的难度。

（3）造价管理责任部门之间沟通联系较少、工程造价管理信息不对称。由于工作任务繁重，工作侧重点不同，目前电力工程造价管理从前期、设计、施工现场管理、监理以及后期造价审

核等各部门工作各自开展各自为营，相互间未能形成一个有效的造价控制整体，管理信息不对称。

（4）市场供求失衡、招投标体系不够规范。随着电力体制改革的深入，越来越多的电力工程施工企业进入电力工程市场，使得市场供求关系失衡，竞争越来越激烈。不少施工企业为了

获得施工任务，不断压低价格承包工程。同时，由于招投标工程成本价的难以界定和操作的困难，工程招投标管理部门在中标价是否低于成本价这一关键问题上难以实施有效监控，致使

“不合理低价”中标成为较普遍现象。

2 电力工程造价存在的问题

2.1 设计变更随意性大

在招标阶段，电力施工管理在一开始就需要选择适合当前工程施工的施工单位，并且要及

时地针对招标中存在的盲目性和不确定性进行控制和分析。无论是什么投标对象都去参与投标，采取广撒网的策略，不管投标的结果如何都容易造成漫无目标的结果。而且电力工程项目施工

过程并不是很容易实施的，而是一个多程序的审核以及控制的过程，并且要第一时间针对其可

行性以及投资额度做出审批。然而有些单位急于开工，对开工前期的准备工作并不是很到位。

基于资金投入方面的要求，项目的标准、设计深度以及招标文件承包合同一定要进行科学化的

审查以及处理，并且针对其中存在的各种问题进行深入的研究和调查，如果调查中发现还不是

很完善，并且未曾进行严肃处理则容易造成施工中的反复变更，并且无法做到科学的管理和监督。

2.2 现场签证问题较多

监理对于各项工程的质量都是很重要的审查方式，如果监理人员对于造价管理、预结算知

识以及有关规定掌握不够，则会胡乱签证，对于那些施工单位自己填写的签证，没有仔细地核

对就签字盖章了。施工单位在签证上随意列举名目，弄虚作假，以少报多，在出现问题的时候

没有第一时间进行签证等相关手续的办理。部分施工单位为了获得中标的机会，一再的压价。

为了能够提高自身的利润在施工过程当中偷工减料。

2.3 虚报工程造价

部分单位对于造价较高，并且计算项目复杂的部分工程就可能利用签证计算更多的工程量。巧立名目，高套定额。对于已经放在综合单价里考虑的项目拿出来单独列项；将费率当中所包

括的内容进行单独地列项计算；通过定额单价的换算使得项目单价得以提高。

3 电力工程造价的对策

3.1 加强设计工作的管理和审查

推行设计招标，使技术和经济有机地结合。招标是电力工程建设的主要重点，在招标的过

程中需要针对投标公司的实力、经验和技术进行衡量。做到技术、科学和节能相互统一，形成

系统化施工流程。

3.2 推行限额设计

限额设计以及计算过程是依据批准的设计任务与投资估算，以批准的初步设计总概算以及

控制施工图设计作为基准进行的。综合每一种不同的施工工艺方法以及施工措施来改变工程造

价中所需要注意的限额设计事项，不可以在施工中单纯地利用投资减少来控制造价，必须要科

学合理地进行限额设计，也应该优化选择，同时适当地增加功能。

3.3 严格招投标制度

工程造价的控制是一项综合性较强的工作，其中最为重要的一项内容就是招标工作。当前

依旧没有一个较为科学合理的招标理论，这也就使得招标难以通过选择优势企业，确保工程质量、施工进度、降低工程造价来达到理想的效果。

3.4 严把竣工决算关