山东省德州市土地利用总体规划分析汇总

上轮规划实施中的问题：
一、在紧缩总量调控下的建设用地规划配置与经济快速发展拉 动用地需求不断增长之间的矛盾日益突出 由于对预期经济发展速度预测不足，很快显示出与经济快速发 展拉动用地需求不断增长的矛盾日益突出，主要表现为建设用 地供给指标数量不足，建设用地布局调整频繁。 二、相关规划之间存在矛盾，协调困难 由于土地利用总体规划与城市总体规划、村镇规划、交通规划 等专项规划的协调性差，造成土地利用总体规划的实施难度较 大。其中矛盾最突出的是土地利用总体规划与城市规划之间。
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土地利用规划的优点：
1. 重视基本农田、耕地的保护重视生态保护重视土地 利用效率 2. 合理设定国土生态屏障网络：用地以斑块-廊道-基 质为基本模式构建国土生态屏障。将丁东水库、仙 人湖水库等水源地，临邑红坛寺森林公园和夏津黄 河故道森林公园，武城县湿地保护区，齐河县蓄滞 洪区优先确定为生态保护用地，进行严格保护。对 现有水系进行严格保护，以全市“四纵四横”水系 （四纵：卫运河-漳卫新河、南水北调干线、潘庄 总干渠、李家岸总干渠；四横：黄河、徒骇河、马 颊河、德惠新河）为骨架，加快构筑覆盖全市、布 局合理的“水网生态”屏障体系 3.重视土地利用效率
土地利用现状：
• 德州市2005年土地利用现状变更调查数据 显示：全市土地总面积为1035632公顷， 其中农用地800066公顷，占全市土地总面 积的77.25%，农用地以耕地为主，为 617929公顷，占农用地总面积的77.23%； 建设用地165440公顷，占总面积的 15.98%，建设用地中，城乡建设用地面积 最大，为141437公顷，占建设用地总面积 的85.49%；其他土地70126公顷，占总面 积的6.77%，其他土地中，水域面积为 18792公顷，占其他土地总面积的26.80%； 自然保留地51334公顷，占其他土地总面 积的73.20%。
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上轮规划实施的成效：
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一、切实保护了耕地尤其是基本农田
规划实施期间，开展了基本农田划区定界和定点质量监测，设立了 基本农田保护示范区，建立了耕地和基本农田保护的体制和机制， 全社会保护耕地和基本农田的意识得到增强，耕地和基本农田数量 保持稳定、质量得到提高。
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二、土地利用效益得到明显提高
规划实施期间，全市土地利用率由92.75%提高到93.23%。地均 GDP由1996年的2.02万元/公顷增加到2005年的8.03万元/公顷，土 地利用效益显著提高。
山东省德州市 土地利用规划分析
（2006－2020年）
编制简介及目的：
• 规划范围为德州市行政辖区内所有土地，总面积 10356平方公里。规划期限为2006-2020年，基期 年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年 为2020年。 • 德州市在自然地理区位上位于黄淮海平原东部，耕 地资源集中，属于典型的农业区；在经济地理区位 上，处于京沪线要道，紧邻京津和环渤海经济圈， 属于山东省的北出口；在经济社会发展方面，各项 基础设施和产业正积极建设，处于待发展时期。因 此，规划期内建设用地与耕地保护、经济发展与生 态环境保护的矛盾十分尖锐。为统筹安排全市各业、 各类用地，优化土地利用结构与布局，协调土地利 用与经济社会可持续发展、城镇化建设与生态环境 保护的关系，解决土地利用与管理中面临的主要问 题，明确土地利用管理的主要目标和任务，引导全 社会保护和合理利用土地资源，促进德州市经济社 会的全面、协调、可持续发展，编制本规划。
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土地利用规划的发展战略：
• 采用“中心极化，双向拉动，轴向发展，带动两翼” 的城镇发展战略，依托交通干线，构筑以德州市市 区为中心，形成“一带两翼”的城镇空间格局。 “一带”以德城区为核心，沿104国道辐射到陵县 和临邑，沿京福高速公路辐射到平原、禹城和齐河， 该区城镇密集，资源丰富，区位条件优越，是未来 德州市城市化发展的核心地域；“东北翼”包含宁 津、乐陵和庆云城镇发展区，该区是“黄河三角洲 高效生态经济区”和山东省区域经济发展“一体两 翼”整体布局中“北翼”的重要组成部分；“西南 翼”包含武城和夏津。加快中心城区建设，积极壮 大县域经济，拓展县市城区，保证中心城区、县市 城区和重点小城镇以及社会主义新农村建设用地需 求。

三、土地利用总体规划实施的保障措施尚不健全，管理机制有 待完善 规划实施的保障措施尚不健全，土地利用总体规划实施在很大 程度上仍然依赖行政方法，尤其是行政审批手段。土地管理工 作中，规划实施管理的社会监督、行政处置、经济制裁、技术 检查、监管措施等方面尚待完善。
土地利用规划的缺点：
• • 一、耕地后备资源相对不足，建设用地供需矛盾较突出 德州市土地利用率高93.23%，可开发的其他土地较少，耕地后 备资源相对不足。到2005年全市其他土地仅有70126公顷，其 中适宜开发利用的约28733公顷，仅占全市土地总面积的2.77%。 规划期内，德州市经济社会将持续快速发展，建设占用耕地将 不可避免，而德州市可补充耕地数量有限，耕地保护和经济建 设之间的矛盾将日益尖锐。 二、建设用地持续增长，结构不合理 上轮规划实施期间，全市建设用地面积增加了9303公顷，年均 增加1034公顷，增长速度较快。从建设用地内部结构来看，城 乡建设用地比例高达83.98%，而交通水利及其他用地所占比例 仅分别为6.37%和9.65%；城乡建设用地中，农村居民点用地比 例高达69.49%，其次是城市和建制镇用地，比例为18.53%，采 矿用地和独立建设用地比例较少，为11.98%。德州市经济发展 水平处于欠发达阶段，基础设施较薄弱，建设用地结构表现为 以农村居民点为主，产业用地、交通和水利设施用地相对不足 的特点。建设用地结构不合理，一定程度上制约了全市经济社 会发展。 三、建设用地利用效率偏低 根据调查结果，2005年全市存量建设用地中闲置土地、空闲土 地和批而未供土地399公顷，低效利用土地40035公顷，占建设 用地总面积的比例分别为0.23%和23.41%。土地利用效率整体 较低，2005年全市地均GDP和单位建设用地非农产值分别为 803万元/平方公里和4121万元/平方公里，分别仅为全省平均水 平的68.16%和60.31%。
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三、推进了土地整理复垦开发
规划实施期间，全市累计完成国家级、省级和市县级土地整理复垦 开发项目183个，共计新增耕地10796公顷，实现了耕地占补平衡 和耕地总量动态平衡。
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四、改善了区域生态环境
到2005年末，全市林木总覆盖面积达到292667公顷，林木覆盖率 由1996年的18%提高到2005年的28%，林木覆盖率明显提高。黄 河故道森林公园、红坛寺森林公园等重点生态环境项目的建设，改 善了区域生态环境。
土地利用特点：
• • 一、土地利用程度高 德州市地处黄河下游冲积平原，地势平坦，河流纵横，平原广阔， 土地开发利用程度高。2005年德州市已利用土地面积为965506公 顷，土地利用率达到93.23%，较全省平均水平高4.21个百分点。 二、土地利用类型以耕地为主 德州市农业生产条件优越，种植业发达，耕地所占比重大，2005 年全市耕地面积为617929公顷，占土地总面积的比例达到59.67%， 较全省平均水平高12.98个百分点。 三、农村居民点用地比重较大 长期以来，由于缺乏统一的村庄建设规划，管理不到位，全市普遍 存在村庄布局凌乱、分散等现象。随着农村经济发展、农民收入增 加，农村居民点用地呈现出不断增加的趋势。2005年末，全市农 村居民点用地总面积为102684公顷，占全市土地总面积的9.92%， 人均农村居民点用地面积234.44平方米，比国家人均农村居民点用 地最高标准（《村镇规划标准》（GB50188-93））高84.44平方米。 四、地区间土地利用效益差异较大 各县市区土地利用效益的差异比较大。最高的德城区和最低的齐河 县2005年地均GDP分别为22.10万元/公顷和5.83万元/公顷，相当 于市均水平的275.22%和72.60%。此外，宁津县和临邑县地均 GDP也比较高，武城县、禹城市、庆云县和夏津县与市均水平接近， 平原县、陵县和乐陵市地均GDP比较低。