土地管理学第一章

四、加强土地资源管理，促进可持续发展
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一、土地与人口的辩证关系

人口是生活在一定社会生产方式下，在一定时间、
一定地域内，由一定社会关系联系起来的，有一定数 量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群 体

人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高 土地利用率和利用效率有着重要作用。它推动着未被 利用的土地的开发，已利用土地的再开发，不断地提 高土地利用效益。例如，素有“沙漠王国”之称的沙 特阿拉伯，大力开发利用沙漠，使耕地由1978年的15 万公顷（225万亩），增加到1988年的563万公顷 （8450万亩）,实现了粮食自给有余。
【土地管理学】
主讲：王秀兰
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第一章 绪论
土地的基本概念 土地、人口、环境与可持续发展
土地管理的基本概念
土地管理学的研究对象和研究方法
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第一节 土地的基本概念
一、土地的含义 二、土地资源与土地资产
三、土地的功能
四、土地在社会物质生产中的地位和作用
一、土地管理学的研究对象和学科性质 二、土地管理学的任务和内容 三、土地管理学的研究方法
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一、土地管理学的研究对象 和学科性质
研究对象是作为自然经济综合体的土地 利用和土地关的管理，这一完整的、综合 的、具体的社会现象的规律性。 学科性质：土地管理学是管理科学的一个 分支学科，它是介于土地科学和管理科学 的一门交叉学科。是理论与实践相结合的 应用学科
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第三节 土地管理的基本概念
一、土地管理的涵义
二、土地管理学的产生（自学）
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一、土地管理的涵义
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管理是管理者在一定的环境条件下，为有效 地实现既定目标，运用一定的方式，所进行的 一项综合性活动。
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管理的主体是人，或以人、机关和技术设备 (建筑物、信息载体等)组成的管理系统。
⊙
财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺 性)、有用性、可占用性和具有价值。 从法律角度看，财产并非是由物组成的，而 是由“人对物的权利”所构成。正如美国著 名经济学家 R．T．伊利所指出：“财产就意 味着一种控制经济财货的专有权利”。
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三、土地的功能
1、负载的功能 2、养育的功能 3、仓储的功能 4、提供景观的功能 5、储蓄和增殖的功能
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四、土地在社会物质生产中 的地位和作用
威廉· 配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财 富之母。” ◎ 土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作 用是不同的。 ◎ 通常，土地在工业、运输业及其它非农业生产 部门中，“只是作为地基，作为场地，作为操作 的基地发生作用……”土地在非农业部门，只起 一般生产资料的作用。 ◎ 在农业生产中，土地是主要生产资料。土地不 仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接 参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与 土地的数量和质量密切相关。
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谢谢! 本章学得好吗?
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三、人口、资源、环境 与可持续发展

“我们共同的未来”报告，将可持续发展定义为：
“满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力 的发展”。1989年联合国环境署通过了《环境署第15
届理事会关于“可扭亏为盈持续发展”的声明》，对 “可持续发展”作出了界定：“可持续发展系指满足
当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发 展。” 可见可持续发展包含两层含义：一层是经济，社会 发展ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ持久永续；另一层是社会、经济发展赖以支撑 的资源、环境的持久永续。 17 华中农业大学土地管理学院 2019/3/7
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土地调查和土地动态监测，土地分等定级与估 价，土地登记，土地统计，地籍信息管理、应用、维护、更新 等内容。 土地权属管理 土地所有权、使用权……的审核和依法确认， 土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯 土地所有权、使用权……方面的违法案件等内容。 土地利用管理 通过编制和实施全国、省、地(市)、县、乡土 地利用总体规划和专项规划、土地用途管制、采取地租、价、 税等经济杠杆对农用地、特别是耕地、城乡建设用地、未利用 地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。 土地市场管理 对土地市场供需、土地交易、土地价格、土 地市场化配置等进行管理。
◎
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五、土地的基本特性
1、土地是自然的产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性
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第二节 土地、人口、环境 与可持续发展
一、土地与人口的辩证关系 二、人地比例关系的变化与环境问题 三、人口、资源、环境与可持续发展
这一概念包括6个方面的内容： 1、土地管理的主体 4、土地管理的目的 2、土地管理的客体 5、土地管理的职能 3、土地管理的方法 6、土地管理的基本任务
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二、土地管理学的产生
（自学）
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第四节 土地管理学的研究对象 和研究方法
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★
建立土地资源核算制度，并将其纳入会计核算
体系。核算的内容应包括：土地数量核算、土地 质量核算、土地价值核算、土地利用成本——效 益核算等。 ★ 在进行土地利用成本——效益核算时，除了将 土地占用计入成本外，还应将因不合理的土地利 用(如毁林开荒等)所造成的损失(如土地退化、水 土流失、环境恶化等)也计入成本，使土地利用的 外部性内在化，当效益大于成本时，才是可持续 利用模式。
五、土地的基本特性
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一、土地的含义
研究土地管理，首先，要了解土地的科学涵义
综观古今中外，对土地涵义的表述，归纳起 来，大致有以下几种：

——土地与土壤是同义词。 ——土地是指地球表面的陆地部分，它是由泥 土和砂石所堆成的固定场所。 ——土地是指地球表面陆地和水面，它是由气 候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的 自然历史综合体，还包含人类活动的成果。
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二、土地管理学的任务和内容
土地管理学内容体系可由下列几部分组成： 1、土地管理的原理：包括土地的概念和特性，
土地管理的经济学原理，土地管理的生态经济 学原理和现代管理原理。 2、土地管理内容和方法：土地管理（包括对 农村土地和城镇土地的管理）的基本内容由地 籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地 市场管理四大部分构成。 3、土地管理案例分析和操作实务
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土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水
面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是 由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的 自然历史综合体，并包含人类活动的成果。

由于人类栖息生活在陆地上，对土地的利用，也 主要是对陆地的利用，对水面的利用比较粗放，当 然，对海洋的利用比对内陆水域的利用则更是粗放， 因此，目前，陆地和内陆水域与人类的关系较为密 切，是土地管理学研究的重点。
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——土地就是自然，土地的范围包括地球表面

的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自 然力。 ——土地是立国的要素。一个国家的土地、人 民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是 指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域 和领海的海域。
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二、土地资源与土地资产
《辞海》的解释，“资源是资财的来源，一般指天然 的财源。” ☆ 刘书楷认为：“土地资源是指土地作为生产要素和生 态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来 源,可以为人类社会提供多种产品和服务。”
☆
综上论述，可以得出以下看法:
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土地的经济供给是以土地的自然供给为基础， 在土地自然供给的范围内变动。
土地的经济供给是动态的、有弹性的供给， 但在不同的土地利用上，差异很大。 总之，土地与人口的关系主要表现为土地的 供求关系。
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二、人地比例关系的变化 与环境问题

人口猛增，耕地锐减是造成粮食和环境两个 问题的直接原因。

据有关资料，世界上每年有500万～700万公 顷耕地退化。热带雨林地区的森林面积每年 以1540万公顷的速度遭到破坏，亚太地区每 天有5000公顷森林资源遭到破坏，栖息在森 林中的鸟类不断遭到灭种威胁。
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管理必须采取一定的方式，利用一定的手段， 实现一定的目标。所以，管理是一定环境条件 下的有目的的活动。
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一、土地管理的涵义

土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运 用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利 用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治 地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利 用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
四、加强土地资源管理，促进 可持续发展
从土地管理视角看，应采取以下对策
（一）树立可持续发展观 （二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展 （三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、 经济组合运作模式 1、要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。 2、实行以预防为主的环境政策。 3、将土地资源利用的外部性内在化。 4、实行有控制的人口转变。 5、消除贫困。
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土地供给分自然供给与经济供给
土地的自然供给，即自然所实际供给的各类 土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定 不变的，是毫无弹性的。 例如，地球的总面积是5.1亿平方公里，该面积是 不会增加，也不会减少的。 在地表总面积中，仅有29％是陆地，而陆地 中又有一半，由于气候条件或地形条件恶劣， 很难作为生产利用。
1、土地资源是将土地作为自然要素看待的； 2、土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用， 能够产生财富； 3、土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或
可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那 部分土地。
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土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。
地籍管理：
地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地 利用管理是核心。
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三、土地管理学的研究方法
主要研究方法：
综合分析法
系统分析法
比较研究法
模拟研究法
定性定量法
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复习思考题：
1、什么是土地？土地资源与土地资产有什 么联系和区别？如何实现对土地资源和土地 资产的科学管理？ 2、什么是土地资源的可持续利用？谈谈实 施土地资源可持续利用的思路。 3、土地管理学的研究对象是什么？它与土 地经济学、土地利用规划学等的研究对象有 什么区别？