第十一讲公务员工资.pptx

深圳市水务局 每个人每年费用近20万元
• 在2010年6月举行的深圳五届人大一次会 议上，深圳市水务局提交的部门预算材料 显示，在该局人员支出项目中，显示人员 编制在700多人的水务局，一年花费在人员 支出上的费用就高达1.3亿元，平均每个人 每年费用达到了近20万元，而这仅仅是用 于其工资等待遇上的费用，也就是说，水 务局的每个公务员，平均年薪都达到了近 20万元。
三、公务员福利制度的改革
• 2、改革方向
• （1）逐步降低工资收入中福利的比重，将 一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能 实现公务员工资收入的工资化和货币化。
• （2）采取切实可行的措施，，尽可能地交 由社会去办福利，提高福利制度的社会化， 商品化程度，促进我国第三产业的发展和 市场的发育。
• （3）建立健全有关规章制度和加强监督管 理，使公务员的福利制度能够充分发挥应 有的作用。
2、我国公务员福利制度的主要内容：
(1)为满足公务员共同需要、减轻公务员的 家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠 服务而建立的集体福利设施。
• (2)为满足公务员文化生活需要提高其身体、 文化素质而建立的文体福利设施。
• (3)为满足公务员的不同需要，减轻其生活 负担，而设立的福利补贴。
• (4)其他制度：另外，公务员还可享受公费 医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假 待遇等。
3、建立公务员福利制度的意义：
• （1）公务员福利制度可以提高公务员的物 质文化生活水平。
• （2）公务员福利制度可以为有特殊困难的 公务员提供必要的保障。
• （3）搞好公务员的福利，可以有效地提高 机关的凝聚力，激励公务员勤奋工作。
二、公务员福利与工资和保险的区别
• 1、福利与工资的区别 • （1）工资制度体现按劳分配原则，而福利
• 应该
• 不应该
• 随便
随 便
第二部分：公务员的福利制度
• 一、公务员的福利制度概述
• 1、概念：公务员的福利制度是指国家机关 为改善和提高公务员的物质文化生活水平， 在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集 体福利设施、提供服务以及发放补贴等形 式，给予公务员的一种生活保障和生活享 受，用以满足他们带有共同性或普遍性的 消费需要，解决公务员个人或家庭难以解 决的某些困难。
公务员工资改革 应解决两大尖峰难题
• 日前，人社部劳动工资研究所所长苏海南做客人 民网谈社会保障和收入分配。他透露，我国要改 变当前公务员工资制度不完善的怪现象，就应摒 弃以官定薪，建立职务与职级并行的制度，解决 公务员如果不当官，工资就很低的问题，避免机 关变成“五官科”——六个编制、五个长，只剩 下一个兵的状况。
• 第78条规定：“任何机关不得违反国家规定自行更改 公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公 务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或 者拖欠公务员的工资。”
• 第79条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以 及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财 政预算，予以保障。”
• 禁止任何单位和个人，以任何名义扣减和拖欠公务员 工资，以维护公务员的经济权利。另外，任何机关和 单位也不得擅自增加公务员的工资待遇。
第十讲
公务员的工资、保险、福利制度
第一部分：公务员的工资制度
• 一、公务员工资概述 • （一）工资的含义： • 公务员的工资：是机关根据按劳分配的原则对公
务员进行个人分配的一种货币表现形式。
• （二）公务员工资的作用： • 1、保障作用：公务员付出劳动后获得劳动报酬能
满足其再生产需要的作用。
• 2、激励作用：工资按公务员的劳动的质和量分配 原则，能够激励其尽可能地为社会劳动。
小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和 相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标 准。
公务员职务工资标准表 （单位：元／月）
职
务
国家级正职
国家级副职
省部级正职
省部级副职
厅局级正职
厅局级副职
县处级正职
县处级副职
乡科级正职
乡科级副职
科
员
办事员
工资标准
领导职务
非领导职务
4000
3200
2510
1900
小资料：外国公务员福利概览
• 美国
• 美国公务员工资分为几个等级，每级相差数 千美元。在首都华盛顿，普通百姓的收入大 概只有公务员的四分之三。除了工资，美国 公务员最让别人眼红的是福利待遇，政府甚 至规定，如果公务员要做变性和美容手术， 一切费用都可以报销。美国还有一个以公务 员为服务对象的“公务员信贷联盟”，它是 个不以赢利为目的的金融机构，专为公务员 提供优惠的信贷服务，如提供购买房屋、汽 车和供子女上大学方面的低息贷款等。
（三）我国公务员工资制度遵循５个原则：
• 4、正常增资原则 • 《公务员法》第73条第3款规定：“国家
建立公务员工资的正常增长机制。” • （1）晋升职务工资档次。 • （2）晋升职务工资、级别工资和增加工龄
工资。 • （3）定期调整工资标准。
5、法律和财政保障原则
• 《公务员法》第74条第3款规定：“公务员工资应当足 额发放。”务员工资包括基本工资、津 贴、补贴和奖金。”
• （一）基本工资（公务员工资的主体）
• 我国公务员工资的基本模式是职务级别工资制， 简称职级工资制，即以公务员的职务和级别为 主要依据，确定公务员工资标准的制度。
• 基本工资包括：职务工资、级别工资。 • 1、职务工资：主要体现公务员的工作职责大
小资料：外国公务员福利概览
• 德国
• 德国公务员的月工资非常高。公务员终身受聘 于国家，因此不存在失业问题，也无需缴纳社 会保险和养老保险。连续服务40年（包括大学 学习时间）的公务员，在65岁退休时可领取最 高工资75%的退休金。另外，公务员还有一笔 其他收入，如职务津贴，它是为那些带“长” 字的官员设置的，每月约200欧元。此外，还 有岗位津贴、年休假补贴、房租补贴等。女性 公务员生育后可享受6-8周的产假，还可申请3 年不带薪的假期，同时，每月还能获得150到 300欧元的抚育补助。
1410
1290
1080
990
830
760
640
590
510
480
430
410
380
340
（一）基本工资
• 级别工资：主要体现公务员的工作实绩和 资历。公务员的级别由现行15个调整为27 个。
• 过去基本工资由职务工资、级别工资、基 础工资、工龄工资。
• 2006年工资改革后，就工资结构进行了调 整，取消了基础工资、工龄工资。
• （3）保险在货币形式发放；而福利则更多 地表现为实物、方便、待遇。
三、公务员福利制度的改革
• 1、我国公务员福利制度存在的问题： • （1）福利在公务员全部劳动报酬中所占比
例过大。低工资、多补贴、泛福利。 • （2）有关福利事业效益低下。 • （3）福利制度不统一，不同机关的人员待
遇相关悬殊，有的相差数倍之多。
• 3、调节作用：吸引更多的人才参与竞争公务员职 位，优化公务员队伍。
（三）公务员工资制度的一般规定：
《公务员法》第73条第1款规定：“公务员实行统 一的职务与级别相结合的工资制度。”
• 1、“全国统一”：指公务员工资的主要构成部 分如职务工资、级别工资，公务员工资的基本 原则是全国统一的，但这并不意味着全国所有 公务员的工资都一样，因为各地的地区附加津 贴和一些补贴不一样。
（二）津贴
• 津贴是公务员工资一种补充形式，是对公务员 在特殊劳动条件或工作环境下付出额外劳动消 耗和生活费支出所给予的适当补偿。建立公务 员津贴制度，有利于进一步理顺工资分配关系， 调动公务员的工作积极性。
• 我国《公务员法》的规定，津贴有以下几种形 式：
• 1、地区附加津贴： • 2、艰苦边远地区津贴： • 3、岗位津贴。
（三）我国公务员工资制度遵循５个原则：
• 3、与经济发展和社会进步相适应原则 • 《公务员法》第七十五条第1款规定：“公
务员的工资水平应当与国民经济发展相协 调、与社会进步相适应。” • 《国家公务员暂行条例》的物价补偿原则： 第六十七条：“国家根据国民经济的发展 和生活费用价格指数的变动，有计划地提 高国家公务员的工资标准，使国家公务员 的实际工资水平不断提高。”
则是按需要与可能提供的，不是依据按劳 分配原则。
• （2）工资是公务员主要的收入形式，用以 解决公务员的生活消费问题；而福利只是 公务员的一种辅助性待遇，用以改善和提 高公务员的物质文化生活水平。
• （3）工资采取货币形式；而福利可采用多 种形式，可以是实物，可以是提供一种方 便，也可以是一种待遇。
第三部分 公务员的保险制度
• 一、公务员保险制度概述
• 公务员保险制度是指国家对因生育、年老、 疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧 失劳动能力的公务员给予物质保障的制度。
• 《公务员法》第七十七条规定：“国家建 立公务员保险制度，保障公务员在退休、 患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮 助和补偿。公务员因公致残的，享受国家 规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公 死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的 抚恤和优待。”
期考核中被确定为优秀、称职的，按照国 家规定享受年终奖金。”
最牛公务员工资最高达68万元 最低25万元
• 署名“民不潦生”的网友通过天涯论 坛，以贴图形式曝光了深圳市住宅租赁管 理服务中心(下简称住宅租管中心)工资表， 并称其“史上最牛公务员工资”。网帖称， 负责深圳保障性和政策性住房租赁工作的 管理中心，纯粹是“个人福利单位”，其 员工年薪最高达68万元，最低25万元。
公务员保险制度的作用
• 1、在一定程度上确保公务员健康地工作并解除 他们的后顾之忧，公务员遇有生、老、病、死、 伤残时，本人及其家庭生活也可得到基本生活保 障。这可以调动他们的工作积极性，使他们把全 部精力投身于工作之中，促进经济的发展和维护 社会稳定，都具有重要的作用。
• 2、“职务与级别”相结合。职务工资和级别工 资随公务员的职务的晋升和级别的提高而提高。
（三）我国公务员工资制度遵循５个原则：
• 1、按劳分配原则 • 《公务员法》第73条第2款规定：“公务员工资制
度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能 力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级 别之间的合理工资差距。” • 2、平衡比较原则 • 《公务员法》第75条第2款规定：“国家实行工资 调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资 水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调 整公务员工资水平的依据。”
小资料：外国公务员福利概览
• 法国
• 法国公务员的平均工资水平在社会性上不算很高，但 公务员福利优越，实惠不少。公务员每年可领13个月 的工资，还享受着不少于25种的各类补贴。其中主要 的三项是住房补贴、家庭补贴和物价补贴。其余的有 的补贴是合情合理的，有些是莫名其妙的，如自行车 补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴等。这些补 贴一般占工资比例的13%。值得一提的是，法国公务 员可以“跳槽”到私营企业工作。一方面，公务员可 以停薪留职到私营企业工作一段时间，然后返回原单 位。另一方面，允许接受过培训的公务员在工作10年 后，只要支付一笔相当于其原有行业两年工资的赔偿 金，就可以脱离公职。
二、我国公务员工资的构成
• （三）补贴： • 《公务员法》第74条第3款：“公务员按照
国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。”
• 补贴、补助：一般是公务员在工资、奖金、 津贴之外获得的，用以满足带有共同性或 者普遍性的消费需要的金钱或其他物质收 入。如：住房、医疗等补助。
• （四）奖金： • 《公务员法》第74条第4款：“公务员在定
• 公务员工资改革应该着力于解决两个尖峰性的难 题：一是事务官员的正常职级不清，晋升不力， 而且职级工资差距很小。
• 另外一个难题，是要彻底解决公务员工资占行政 支出比重过小的问题。解决了这个问题，也就在 一定程度上解决了我国行政管理成本过高的问题。
阳光工资
Q Q调查
• 调查 :你认为公务员工资应该公开吗？
二、公务员福利与工资和保险的区别
• 2、福利与保险的区别
• （1）保险仅适用于暂时或永久丧失劳动能 力或者机会的公务员；而福利则用于在职 的公务员。
• （2）保险是用以解决暂时或永久丧失劳动 能力或者机会的公务员的生活必需，是一 种救济方式；而福利则是改善和提高公务 员的物质文化生活水平，是一种待遇。