论设区的市地方性法规报请批准制度的困境与出路

论设区的市地方性法规报请批准制度的困境与出路
设区的市地方性法规报请批准制度是指在我国地方性立法体制下，设区的市在制定地
方性法规时需要向上级政府提交批准申请，才能正式实施。

这一制度是中国地方立法的重
要环节，旨在保障地方性法规的合法性、合理性和统一性。

该制度在实践中也存在一些困境，如何克服这些困境，找到出路，是当前亟待解决的问题。

设区的市地方性法规报请批准制度所面临的主要困境在于：
制度过程繁琐，耗时耗力。

设区的市在制定地方性法规时，需要层层报批，程序繁琐，耗时长，为地方立法投入了大量的人力、时间和金钱，影响了地方立法的效率和效益。

制度实施效果不明显。

地方性法规报请批准制度旨在保障地方性法规的合法性和合理性，实际效果并不尽如人意。

一方面，一些地方性法规在经过层层报批后，最终还是不能
得到批准，影响了地方政府的法规制定信心；一些地方性法规在得到批准后，实际执行效
果并不理想，导致地方政府的政策执行问题。

制度在体制完善性上存在不足。

设区的市地方性法规报请批准制度是地方立法与中央
权威的有机结合，体现了我国地方立法在法制化、规范化方面的进步。

但是这一体制在完
善性上仍然存在不足，地方性法规报请批准制度需要更注重与地方实际情况的结合，更加
灵活多变，才能更好地适应不同地区不同层级的立法需求。

如何解决设区的市地方性法规报请批准制度所面临的困境，找到出路，值得我们深
思。

应当创新立法理念，探索立法模式。

地方性法规报请批准制度应当注重法律与实践的
结合，更多地注重以问题为导向的立法，使立法更具操作性和实效性。

在立法过程中，可
以加强对不同地区、不同层级的地方性法规立法的指导与支持力度，给予更多地方政府立
法自主权。

应当强化立法责任，提高立法效率。

地方政府在立法过程中，应当更加注重立法的质
量和效率，加强立法的过程管理，提高立法效率，减少冗长繁琐的程序，尽可能减少立法
耗时和耗力。

应当完善立法体制，注重立法细则。

设区的市地方性法规报请批准制度应当更加注重
立法细则的完善，更加注重立法的灵活性和多变性，使其更好地适应各种立法需求，更好
地体现地方政府的立法自主权。

应当强化立法监管，提高立法质量。

设区的市地方性法规报请批准制度本身就是一种监管机制，但是这种监管机制必须是符合实际情况的，要求地方政府在立法过程中，注重立法的合法性、合理性和操作性，更好地保障地方性法规的执行效果。

设区的市地方性法规报请批准制度是中国地方立法的重要环节，对地方政府的立法行为起到了一定的监管作用。

我们也必须认识到，这一制度在实践中也存在一些困境，导致地方立法的效率、效益和质量都不尽如人意。

我们必须认真思考如何克服这些困境，找到出路。

当前，创新立法理念，提高立法效率，完善立法体制，强化立法监管，是解决设区的市地方性法规报请批准制度困境的关键。

相信通过各方共同努力，必将找到一条适合我国地方立法发展的道路。