监狱企业存在的问题及其对策的思考

监狱企业存在的问题及其对策的思考
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
2010年福建省监狱系统企管工作理论研讨会
监狱企业存在的问题及其对策的思考
一、监狱企业是特殊的国有企业
从总体上说监狱企业是由以罪犯为劳动力的企业和纯职工企业两部分组成。

本文所探讨的是指以罪犯为劳动力的企业，称为监狱企业。

监狱企业是特殊的国有企业，任何国家都存在国有企业，它是国家实现一定政策、目标的一种手段，西方资本主义国家也不例外。

市场经济也仍然需要有一类企业，它们本身不以利润最大化为唯一目的，而是以社会效益为目标。

监狱企业就是以完成社会效益为主要目标的特殊国有企业。

监狱企业担负着特殊的社会义务，那就是为教育改造罪犯服务，这是监狱企业与社会一般企业的本质区别。

所以说，监狱企业是一种被赋予一定社会义务的特殊的国有企业，如果监狱企业脱离了这一特殊的社会义务，那么也就没有了存在的必要。

所以，监狱企业的国有性和特殊性是不能更改和动摇的。

根据《监狱法》规定:监狱企业的生产设施，是国家为罪犯提供的必须生产设施，监狱企业必须为改造教育犯人服务，通过职业技术教育，为罪犯释放后的就业创造条件。

监狱企业担负着产品生产和改造罪犯的双重任务，而改造罪犯是监狱企业的第一位任务，所以监狱企业不能完全以效益最大化为唯一目标，也不能完全按市场需要把监狱企业改造成为
社会一般企业。

必须从监狱企业的宗旨和特殊性出发，按特殊的法则来规范监狱企业，使其成为既保持“国有性”又符合市场经济一般需要的特殊国有企业。

二、目前监狱企业存在的问题
1、监狱企业与市场难以兼容。

其具体表现在：第一，在市场经济条件下，一般企业经营的最基本动态和最主要的目标之一是追求利润，因而在行为上往往表现为利大大干、利小小干、无利不干。

但是，对于监狱企业而言，除了利润目标之外，还要承担教育改造罪犯的社会目标，生产目标经常会和改造目标相冲突。

第二，在市场经济条件下，企业应拥有充分的经营自主权。

但是，监狱作为监狱企业的所有者代表，必须坚持以教育改造罪犯为宗旨，生产劳动只是作为教育改造罪犯的必要手段。

监狱必须保留着监狱企业经营决策的权力。

然而现实却是监狱企业的经营自主权无法摆脱行政权力的制约，在生产经营和利润分配等重大事项上受到干预。

第三，市场经济是一种竞争经济，竞争的结果必然会出现优胜劣汰，企业必须适应这种竞争机制，自我承担市场竞争的风险。

而监狱企业却难以承担竞争风险，市场竞争在事实上也不能构成对监狱企业的压力。

然而由于缺乏市场竞争压力，又很难解决监狱企业低效率的问题。

第四，方场经济的有效运行，要求各种生产要素可以自由流动，产权可以进行交易和转移。

而监狱企业生产要素的流动和产权的交易，又存在一系列特殊问题，监狱企业的生产设施，
是国家为罪犯提供的必须生产设施，监狱企业的资产存量难以进行有效的重组和调整。

2、监狱企业的劳动力——罪犯本身具有的问题。

由于监狱生产的劳动力是服刑的罪犯，其政治、文化和技术素质差，普遍存在有好逸恶劳的恶习，工作又缺乏责任心和主动性，而且受刑期、案情和表现等因素的制约，流动性大，难于形成稳定的技术力量。

加之罪犯的劳动明显带有强制性，也造成了监狱企业在生产过程中原材料的浪费以及成本的居高不下。

因此，市场经济中对职工择优汰劣和优化组合的原则不适于以罪犯为主要劳动力的监狱企业。

3、监狱企业的管理者普遍缺乏直接面对市场进行开拓的能力和生产业务技能。

由于监狱企业的特殊性质，监狱企业的管理者监狱民警，既要承担罪犯改造的任务，又要承担监狱企业的生产任务。

这就使监狱企业的管理者压力过大。

而监狱生产主要是为罪犯改造提供必要的场地和手段，所以监狱企业的民警往往也疏于对市场的了解和对生产业务以及企业管理知识的学习。

三、解决监狱企业问题的几点思考
1、加强监狱企业与市场的接轨
监狱企业应该直面残酷的市场竞争，寻找和确定自己位置和发展的空间。

调整结构，发挥监狱企业自身的优势，大力发展劳动密集型产业。

深入市场，定期开展市场调研活动，以了解市场
的最新动态。

这样监狱企业才能在残酷的市场竞争中站稳脚跟。

2、充分提高罪犯的劳动积极性和劳动技能。

监狱企业可以适当的提高罪犯生活以及改造上的待遇。

如：实行低薪制、适当提高罪犯的劳动报酬、适当提高积极参与劳动生产和积极改造罪犯的改造成绩等措施来提高罪犯的劳动积极性。

监狱企业要特别注重对后进罪犯的督促和鼓励，这样既能完成改造罪犯的目标，又能为监狱企业增加劳动力资源。

加强罪犯劳动技能的学习，“5+1+1”即将实施，罪犯的学习时间会增加很多，监狱企业可以适当增加罪犯劳动技能的课时。

3、加强监狱民警生产业务及企业管理知识的学习
监狱企业可是定期的开一些培训班，加强在职民警生产业务和企业管理知识的学习。

定期组织民警深入市场，了解相关的市场动态。

我省的监狱企业，以服装来料加工为主，在初任民警培训中，可以考虑加强生产业务知识的培训。

4、严格控制成本
目前监狱企业的成本过高，很大一部分是由于罪犯在原、辅料上浪费过多造成的。

监狱企业应该要求各个生产车间严格控制成本。

逐渐养成节约成本的好习惯。

5、实施品牌战略
实施品牌战略，创造品牌价值，对企业参与市场竞争的作用
是不言而喻的。

纵观几大国际知名品牌，其在成功地跨越国界大量经销的同时，品牌价值亦大幅上升。

对于来料加工企业类型的监狱企业而言，品牌的创造和提升，就是在于本身信誉和加工品质量的提升。

监狱企业要严把质量关，提高全体成员的质量意识。

同时，监狱企业也要善于做好市场营销活动，加大宣传力度。

四、总结
可以说，不断深入的监狱体制改革，已经为监狱企业的发展打开了广阔的发展空间——在创新中生存，在兼顾中发展。

监狱企业只要能继续坚持解放思想，实事求是，抢抓机遇，在科学定性、准确定位的前提下，正确协调好监狱和企业、“大改造”和“大生产”两者之间的关系，监狱企业就能够在市场经济大潮中找到自己合适的位置。

附：
姓名：谢洁
工作单位：闽西监狱六大队二中队
通讯地址：福建省龙岩市凤凰北路2号
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