统筹城乡发展的体制建设探析
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（ ） 三 促进城乡义务 教育均衡发展。 我 国 目前 的义 务 教 育 发展 水 平 ， 仅 城 乡 之 问差 距 不
畜用水 、 乡村道路 、 农村沼气 、 农村水 电、 草场 围栏等 ） 项 目建设 的经验 ， 改变 中小型农业和农村基础设施 主要依 靠农 民群众投资投劳的办法 ， 逐步把县 以下的中小型基
农村公共服务体系 ， 国有 ２ ３亿个农 户 ， 营规模 小 ， 我 ． 经
农产品成本高 ， 靠政 府 的价格 支 持和 补贴 会受 到 限 单 制 。关键还是要完善社 会化服务 体系 ， 建立 和完善各种
大战略任务 ， 它不仅事关农村经 济社会 的发展 ， 而且 事 关全面建设小康社 会和现代化建 设 的全局。城乡发 展
维普资讯
２０ 年第 ４ ０８ 期 总第 １０ ３ 期
中国农业银行武汉培训学院学报
Ｊ ｕ ａ ｆＡＢ ｈ ｎ Ｔ ａｎｎ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ Ｃ Ｗｕ ａ ｒｉｉｇＣ ｌ ｅ ｎ ｅ
Ｎｏ ４ Ｊ １ ０ ８ ． ｕ．２ ０
Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ． ３ １０
、
（ 开拓资金 渠道加大对农业的投入 。 一） 国家财政 的预算 内投资应该 将农村基 础设施建 设 作为一个投资重点 ， 一方面改善农村生活 居住 和生产条
件 ， 一 方 面 能 够 创 造 大 量 的 就 业 机 会 ， 接 增 加 农 民 另 直
劳务收入。力争通过政府投资力度 的加大 ， “ 在 十一五” 期间使全国农 村人 口聚集较 多的乡镇 和较大 的行 政村 实现“ 七通” 即通公路 、 自来水或清 洁水、 电力 网、 ， 通 通 步建立农村社会保 障体系 。 二） 从今后一个时期看 ， 国农村 社会保障制度最 紧迫 我 的是需要发展农村养 老保 障事业 。但 目前 的现实情况 需要明确的是 ： 我国农 村人 口 比重 和农 村老年人 比重都
相 当高 ， 而且受生产力发展水 平的制约 ， 因此 ， 立农 村 建 社会养老保障体系是一个渐进 的过程 ， 在经济 发达地区 可先行一步 ， 随着农村经济的发展再逐步拓宽范围。 另外 ， 加快建立 农村最低 生活保 障制度 ， 要 全面解 决未获温饱 的贫 困人 口问题。建立 农村最 低生 活保障 制度 ， 从制度上彻底解决所有农村人 口的基 本生存权 问 题， 可以极大地减少 和避免因温饱 问题解决 不 当引起 的 社会问题。同时 ， 它使城 乡居 民都享有最 低生活保障 的 权利 ， 有利于缩小城 乡间和农 民之 间 的收入差别 ， 而 从 为实现全面建设 小康社会的 目标创造比较有利的条件 。 政府还应加大对农村卫生服务 的财 政支 持 ， 以农 村 预防保健 、 妇幼保健 和健康 教育 为支持 重点 ， 缩小卫 生
础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围。 政府在加大农业基础设施建设 投入的 同时 ， 还要支
巨大， 而且农村地区之 间的差距也 相当大。制约农村义 务 教育发展 的根本原因是投入体制不合理 ， 以县为主” “ 等政策措施只是实现了对农 村义务 教育 的低水平 保障 ，
持农业结构调整 ， 发展有竞争 优势 的农 产 品， 发展 畜牧 业和林果业 ， 促进 农产品加工 转化增 值 ， 积极 发展 小城 镇和乡镇企业。为此 ， 财政要 加大对 “ 种子工程 ” 畜牧 、 良种、 优质饲料 、 区域化优质农产品基地 、 产业 化龙头企
不平衡 的问题不解决 ， 占中国人 口大多数 的农 民的权 益 就得不到保障 ； 城乡发展差别 进一步扩 大 ， 建设社 会主
义 新农 村 和 构 筑 和 谐 社 会 的 目标 和 任 务 就 无 法 完 成 。
专 门性 自然灾 害气象预报服 务 ； 加强对病虫疫 情监控的 投入 ， 减轻农民损失 ； 增加对 农产 品信息 网络 和营销组
统筹城乡发展 的体制建设探析
周 迅
（ 北 省 直 属 机关 党 校 ，湖北 湖 武汉 ４０ ７ ） ３ ００
［ 摘
要］ 文章探讨统筹我国城 乡发展 的体制建设问题。
［ 关键词 ］ 城 乡发展 ； 统筹 ； 体制建设 ［ 中图分类号 ］Ｆ９ ．７ ［ ２９２ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ４ １ 【０ ８ ０ ０ ５ ０ ０４－ ８７ ２０ ）４－ ０ ２－ ２ 统筹城乡社会发展 ， 是我国经济社会发展面临 的重
织建 设 的 投入 ， 步 建 立 覆 盖 全 国城 乡 、 接 国 际 市 场 逐 连
胡锦涛总书记在 十七大报告 中强调 ： 建立 以工促农 、 以
城带乡的长效机制 ， 形成城乡经济社 会发展一体化的新 格局。要 形成城乡经济社会发展一体化 的新 格局 ， 就必 须深化农 村改革 ， 把改 革放在新农 村建设 的突 出位 置 ， 着眼于突破城乡二元体制 ， 通过体 制创新 ， 全面增 强农 业和农村发展的活力 ， 为新农村 建设 提供坚实的体制保 障。建立健全统筹城乡发展 的制度 体系， 总体 的改革走 向是在完 善“ 少取 ” 策的基础 上 ， 政 加大 “ 多子 ” 放 和“ 活” 的力度 ， 具体的突破点主要集 中在以下几个方面。 建 立 覆盖 城 乡的公 共 财政 制度
业、 退耕还林 、 退牧 还草等 方面的支 持。政 府还应 宅善 ［ 收稿 日期 ］０ ８ ６ ５ ２ ０—０ —１
通公用电话和长话 自动 网、 通卫 星 电视 或有线 电视 、 通 广播 网、 邮政 网。应借鉴“ 通 六小工程” 即节水灌溉 、 （ 人
服务的城 乡差别。积极建设农村 医疗保 险制度 ， 正确选 择合作医疗 的形 式及 内容。建 立科 学合理 的合 作医疗 筹资机构。合作 医疗 资金 的筹 集要 按照 以个人 缴纳为 主、 集体补助为辅 ， 国家政策予 以支持的办法进行 。
畜用水 、 乡村道路 、 农村沼气 、 农村水 电、 草场 围栏等 ） 项 目建设 的经验 ， 改变 中小型农业和农村基础设施 主要依 靠农 民群众投资投劳的办法 ， 逐步把县 以下的中小型基
农村公共服务体系 ， 国有 ２ ３亿个农 户 ， 营规模 小 ， 我 ． 经
农产品成本高 ， 靠政 府 的价格 支 持和 补贴 会受 到 限 单 制 。关键还是要完善社 会化服务 体系 ， 建立 和完善各种
大战略任务 ， 它不仅事关农村经 济社会 的发展 ， 而且 事 关全面建设小康社 会和现代化建 设 的全局。城乡发 展
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２０ 年第 ４ ０８ 期 总第 １０ ３ 期
中国农业银行武汉培训学院学报
Ｊ ｕ ａ ｆＡＢ ｈ ｎ Ｔ ａｎｎ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ Ｃ Ｗｕ ａ ｒｉｉｇＣ ｌ ｅ ｎ ｅ
Ｎｏ ４ Ｊ １ ０ ８ ． ｕ．２ ０
Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ． ３ １０
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（ 开拓资金 渠道加大对农业的投入 。 一） 国家财政 的预算 内投资应该 将农村基 础设施建 设 作为一个投资重点 ， 一方面改善农村生活 居住 和生产条
件 ， 一 方 面 能 够 创 造 大 量 的 就 业 机 会 ， 接 增 加 农 民 另 直
劳务收入。力争通过政府投资力度 的加大 ， “ 在 十一五” 期间使全国农 村人 口聚集较 多的乡镇 和较大 的行 政村 实现“ 七通” 即通公路 、 自来水或清 洁水、 电力 网、 ， 通 通 步建立农村社会保 障体系 。 二） 从今后一个时期看 ， 国农村 社会保障制度最 紧迫 我 的是需要发展农村养 老保 障事业 。但 目前 的现实情况 需要明确的是 ： 我国农 村人 口 比重 和农 村老年人 比重都
相 当高 ， 而且受生产力发展水 平的制约 ， 因此 ， 立农 村 建 社会养老保障体系是一个渐进 的过程 ， 在经济 发达地区 可先行一步 ， 随着农村经济的发展再逐步拓宽范围。 另外 ， 加快建立 农村最低 生活保 障制度 ， 要 全面解 决未获温饱 的贫 困人 口问题。建立 农村最 低生 活保障 制度 ， 从制度上彻底解决所有农村人 口的基 本生存权 问 题， 可以极大地减少 和避免因温饱 问题解决 不 当引起 的 社会问题。同时 ， 它使城 乡居 民都享有最 低生活保障 的 权利 ， 有利于缩小城 乡间和农 民之 间 的收入差别 ， 而 从 为实现全面建设 小康社会的 目标创造比较有利的条件 。 政府还应加大对农村卫生服务 的财 政支 持 ， 以农 村 预防保健 、 妇幼保健 和健康 教育 为支持 重点 ， 缩小卫 生
础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围。 政府在加大农业基础设施建设 投入的 同时 ， 还要支
巨大， 而且农村地区之 间的差距也 相当大。制约农村义 务 教育发展 的根本原因是投入体制不合理 ， 以县为主” “ 等政策措施只是实现了对农 村义务 教育 的低水平 保障 ，
持农业结构调整 ， 发展有竞争 优势 的农 产 品， 发展 畜牧 业和林果业 ， 促进 农产品加工 转化增 值 ， 积极 发展 小城 镇和乡镇企业。为此 ， 财政要 加大对 “ 种子工程 ” 畜牧 、 良种、 优质饲料 、 区域化优质农产品基地 、 产业 化龙头企
不平衡 的问题不解决 ， 占中国人 口大多数 的农 民的权 益 就得不到保障 ； 城乡发展差别 进一步扩 大 ， 建设社 会主
义 新农 村 和 构 筑 和 谐 社 会 的 目标 和 任 务 就 无 法 完 成 。
专 门性 自然灾 害气象预报服 务 ； 加强对病虫疫 情监控的 投入 ， 减轻农民损失 ； 增加对 农产 品信息 网络 和营销组
统筹城乡发展 的体制建设探析
周 迅
（ 北 省 直 属 机关 党 校 ，湖北 湖 武汉 ４０ ７ ） ３ ００
［ 摘
要］ 文章探讨统筹我国城 乡发展 的体制建设问题。
［ 关键词 ］ 城 乡发展 ； 统筹 ； 体制建设 ［ 中图分类号 ］Ｆ９ ．７ ［ ２９２ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ４ １ 【０ ８ ０ ０ ５ ０ ０４－ ８７ ２０ ）４－ ０ ２－ ２ 统筹城乡社会发展 ， 是我国经济社会发展面临 的重
织建 设 的 投入 ， 步 建 立 覆 盖 全 国城 乡 、 接 国 际 市 场 逐 连
胡锦涛总书记在 十七大报告 中强调 ： 建立 以工促农 、 以
城带乡的长效机制 ， 形成城乡经济社 会发展一体化的新 格局。要 形成城乡经济社会发展一体化 的新 格局 ， 就必 须深化农 村改革 ， 把改 革放在新农 村建设 的突 出位 置 ， 着眼于突破城乡二元体制 ， 通过体 制创新 ， 全面增 强农 业和农村发展的活力 ， 为新农村 建设 提供坚实的体制保 障。建立健全统筹城乡发展 的制度 体系， 总体 的改革走 向是在完 善“ 少取 ” 策的基础 上 ， 政 加大 “ 多子 ” 放 和“ 活” 的力度 ， 具体的突破点主要集 中在以下几个方面。 建 立 覆盖 城 乡的公 共 财政 制度
业、 退耕还林 、 退牧 还草等 方面的支 持。政 府还应 宅善 ［ 收稿 日期 ］０ ８ ６ ５ ２ ０—０ —１
通公用电话和长话 自动 网、 通卫 星 电视 或有线 电视 、 通 广播 网、 邮政 网。应借鉴“ 通 六小工程” 即节水灌溉 、 （ 人
服务的城 乡差别。积极建设农村 医疗保 险制度 ， 正确选 择合作医疗 的形 式及 内容。建 立科 学合理 的合 作医疗 筹资机构。合作 医疗 资金 的筹 集要 按照 以个人 缴纳为 主、 集体补助为辅 ， 国家政策予 以支持的办法进行 。