青海湖流域自然保护地整合优化探讨

２０２０年４月第２期林业资源管理
ＦＯＲＥＳＴＲＥＳＯＵＲＣＥＳＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＡｐｒｉｌ２０２０
Ｎｏ ２
青海湖流域自然保护地整合优化探讨
刘　勇，范　琳，杨永林，刘　楠
（国家林业和草原局西北调查规划设计院，西安７１００４８）
摘要：按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，在对青海湖流域各级各类自然保护地开展详细摸底调查的基础上，剖析了保护地存在的重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

制定了整合优化办法，提出了整合优化建议方案，并就方案开展了讨论。

关键词：自然保护地；存在问题；整合优化；讨论；青海湖流域
中图分类号：Ｘ３６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－６６２２（２０２０）０２－００７３－０６ＤＯＩ：１０．１３４６６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｙｚｙｇｌ．２０２０．０２．０１２
ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎａｎｄＯｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆ
ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｅｒｖｅｓｉｎＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
ＬＩＵＹｏｎｇ，ＦＡＮＬｉｎ，ＹＡＮＧＹｏｎｇｌｉｎ，ＬＩＵＮａｎ
（ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＤｅｓｉｇｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｘｉ′ａｎ７１００４８）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎａｃｃｏｒｄａｎｃｅｗｉｔｈｔｈｅ“ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｇｕｉｄｉｎｇｏｐｉｎｉｏｎｓｏｎｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆａｎａｔｕｒａｌｒｅｓｅｒｖｅｓｙｓｔｅｍｗｉｔｈｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓａｓｔｈｅｍａｉｎｂｏｄｙ”（ｈｅｒｅｉｎａｆｔｅｒｒｅｆｅｒｒｅｄｔｏａｓ“ｔｈｅＧｕｉｄｉｎｇＯｐｉｎｉｏｎｓ”），ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｅｔａｉｌｅｄｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｏｆａｌｌｋｉｎｄｓｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｅｒｖｅｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓｉｎｔｈｅＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｏｖｅｒｌａｐｐｉｎｇｓｅｔｔｉｎｇ，ｍｕｌｔｉｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｕｎｃｌｅａｒｂｏｕｎｄａｒｙ，ｕｎｃｌｅａｒｒｉｇｈｔｓａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ，ｐｒｏｍｉｎｅｎｔｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｔｃ Ｔｈｅｉｎｔｅｇｒａ ｔｉｏｎａｎｄｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓａｒｅｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ，ａｎｄｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎａｎｄｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｐｒｏｐｏｓａｌｓａｒｅｐｕｔｆｏｒ ｗａｒｄａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｄ
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎａｔｕｒｅｒｅｓｅｒｖｅ，ｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ，ｄｉｓｃｕｓｓ，ＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ收稿日期：２０２０－０１－１３；修回日期：２０２０－０４－１２
基金项目：青海省政府专项资金项目（２０１９－２０２１）作者简介：刘勇（１９７２－），男，陕西泾阳人，高工，主要从事森林资源调查及监测方面的工作。

Ｅｍａｉｌ：ｘｂｙｌｙ＠１２６ ｃｏｍ
①中共中央办公厅国务院办公厅 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见．
２０１９．０　引言
自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。

建立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高
生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。

要将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地纳入生态保护红线管控范围①。

２０１３年１１月，十八届三中全会通过了《中共中
林业资源管理第２期　
央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立国家公园体制。

２
０１５年１月，国家发展改革委会同１
３个部门联合发布了《建立国家公园体制试点方案》，建立统一、规范、高效的体制以实现保护为主，实现全民公益性优先的目标。

２０１７年１０月，党的十九大报告提出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

２
０１８年３月，中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

２
０１９年６月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了指导思想、建设目标、基本原则；规定了自然保护地分类体系、功能定位、整合优化办法以及管理体制机制要求，是建立以国家公园为主体的自然保护地体系的根本遵循和指引。

２０１９年６月１１日，国家林业和草原局、青海省政府在西宁召开会议，共同启动以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，决定先行先试，为建立布局合理、分类科学、定位明确、保护有力、管理有效的具有中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系①探索路子、
做出示范。

青海湖是我国第一大咸水湖，也是中国最大的内陆湖泊，作为阻隔西部荒漠化向东延伸的天然屏障，青海湖对于维系青藏高原的生态平衡起着重要作
用［
１］。

同时，青海湖是青海省多年来打造的一张靓丽旅游名片，是“大美青海”的旅游形象代表［２］
，
青海湖流域因青海湖的存在，自１９７５年设立青海湖自然保护区开始，截至２０１９年，共设立各级各类保护地１０个，其中涉及青海湖湖域范围的有６个。

在反映重叠设置、多头管理、边界不清、责权不明、保护与发展矛盾突出等问题方面，具有典型性和代表性。

研究青海湖流域自然保护地整合优化，在省域层面乃至全国都具有十分重要的实践价值和指导意义。

１　研究区域概况
青海湖流域亦称青海湖盆地，土地总面积为
２９６６４ ３６ｋｍ２
，其四周界址为：东至日月山脊与西宁
市所属湟源县相连；西临敖仑诺尔与阿木尼尼库山与柴达木盆地、哈拉湖盆地相接；北至大通山山脊，与大通河流域分界；南至青海南山山脊与茶卡－共和盆地分界。

地理坐标为北纬３６°１５′～３８°２０′、东经９７°５０′～１０１°２０′。

行政区划涉及３州４县２５个乡（镇）５个国有农牧场（表１、图１）。

表１　青海湖流域行政区划一览表
Ｔａｂ １ＬｉｓｔｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｄｉｖｉｓｉｏｎｓｏｆＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ州
县流域内乡
（镇）数／个
流域内乡
（镇）名称流域内农牧企业海北州
刚察
５
沙柳河、哈尔盖、泉吉、伊克乌兰、吉尔孟　
青海湖农场、三角城种羊场、黄玉农场
海晏
５青海湖、托勒、甘子河、金滩、三角城海西州天峻１０
新源、龙门、舟群、扎河、织合玛、快尔玛、生格、阳康、木里、苏里海南州共和５
倒淌河、江西沟、黑马河、石乃亥、英德尔
湖东种羊场、青
海湖渔场
图１　青海湖流域行政区划图
Ｆｉｇ １Ｆｉｇ １ＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｄｉｖｉｓｉｏｎｏｆＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
流域内自然生态系统类型多样，有冰川、草甸、草原、高山垫状稀疏植被、灌丛、荒漠及湿地等生态系统。

合计面积占流域总面积的８５ １７％，其中，以草甸生态系统占主导，面积占自然生态系统总面积的５
７ ０５％，占流域面积的４８ ５９％。

流域内基本形①青海省政府 青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体方案．
２０１９．４７
　第２期刘勇等：青海湖流域自然保护地整合优化探讨成了以高寒草原草甸为基底，河流、动物通道、道路为主要廊道，草地、水域、林地、沙化土地等多斑块的景观格局。

流域内物种相对丰度较高，分布有各类高等动物２
４３种，其中鸟类１６４种、兽类３６种、两栖类２种、爬行类３种、鱼类６种及其它。

鸟类、兽类、两栖类、爬行类分别占到青海省相应动物资源种类总数的５
５ ８２％，３９ ９０％，２２ ２０％和４２ ８０％。

分布的种子植物计有６４科２６４属７７５种又２４亚种或变种，占青海总科数、总属数、总种数的６
５ ３０％，４３ １０％和３２ ６０％（变种或亚种占８ ９０％）
①。

流域内分布有自然遗迹５８处，占全省自然遗迹总数量的１２ ７２％，分属于５大类１２类１９亚类，其中：世界级１处，国家级２处，省级２５处，地方级２９处及其他１处。

自然景观１７处，占全省自然景观总数量的１
０ ４３％，分属３景类６景型，其中：世界级３处，国家级６处，省级４处，地方级４处。

２　保护地概况
流域内现建有自然保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、沙漠公园等６类８处自然保护地，分属青海省政府、林业及农业部
门主管，合计面积４６７９０３４ｈｍ２
（含重叠面积）。

另
外，还有１处履约湿地，即青海湖鸟岛国际重要湿地；１处国家重要湿地，即青海湖国家重要湿地。

均
由林业部门主管，合计面积５４８８００ｈｍ２（含重叠面
积）。

各保护地详细情况如表２
、图２所示。

流域内现状自然保护地总体具有级别高、分布集中的特点，范围涵盖了绝大部分的自然生态系统、自然遗迹及自然景观。

３　存在问题
３ １　边界不清责权不明
自然保护地边界不清是长期以来形成的问题，
表２　青海湖流域自然保护地现状
Ｔａｂ ２ＴｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｅｒｖｅｓｉｎＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
代码
名称
所在县级别批准面积
／ｈｍ２主管部门主要保护对象
Ａ０５青海湖国家级自然保护区
刚察、海晏；
共和国家级
４９５２００
青海湖景区保护
利用管理局青海湖及环湖湿地等湖泊湿地生态系统和普氏原羚等珍稀濒危野生动物及其栖息地
Ｂ０９青海湖裸鲤国家级水产种质
资源保护区刚察、海晏；共和；天峻国家级３３８５７００农业
青海湖裸鲤、甘子河裸鲤、硬刺条鳅、斯氏条鳅、背斑条鳅、隆头条鳅
Ｃ０１青海湖国家级风景名胜区刚察、海晏；共和国家级７５７７８４青海湖景区保护利用管理局青海湖湿地生态系统及候鸟景观等重要资源
Ｃ０６天峻山省级风景名胜区天峻省　级９０００林业
天峻石林、天峻山等自然景观及宗教文化石刻人文景观Ｄ０５青海湖国家地质公园刚察；共和国家级２０９３６青海湖景区保护利用管理局青海湖高原湖泊
Ｆ０９天峻布哈河国家湿地公园天峻国家级７１３４林业沼泽、河流湿地生态系统、珍稀濒危水禽鸟类及其栖息地
Ｆ１１青海刚察沙柳河国家湿地公园刚察国家级２９８１林业沼泽、河流湿地生态系统、珍稀濒危野生动物及其栖息地
Ｇ０９青海海晏县克土国家沙漠公园海晏国家级２９９林业高寒沙漠生态系统及珍稀濒危野生动物资源
Ｓ０１青海湖鸟岛国际重要湿地
刚察；共和
国际级
５３６００
林业
青海湖栖息、繁衍的野生动物，青海湖湖体及其环湖湿地等脆弱的高原湖泊湿地生态系统。

Ｓ０２青海湖国家重要湿地
刚察、海晏；
共和
国家级４９５２００林业
水禽鸟类、青海湖裸鲤
　注：１）表中资料数据统计到２０１９年１２月３１日；２）青海湖景区保护利用管理局为青海省政府派出机构，成立于２００７年，正厅级单位，对青海
湖景区履行“统一保护、统一规划、统一管理、统一利用”职能；３）表中代码字段为整合前建库时的各自然保护地名称标识，以青海湖自然保护区“Ａ０５”代码为例，“Ａ”表示自然保护区这一保护地类型，“０５”为整合前青海湖自然保护区在全省该类型保护地中的排序。

５
７①青海省林业厅
青海湖流域生态环境保护和综合治理规划 ２００６
林业资源管理第２期
图２　青海湖流域现状保护地分布图
Ｆｉｇ ２ＤｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｃｕｒｒｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓｉｎＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
技术落后、数据基础弱、审核不严、未开展勘界定标等是主要原因。

青海湖裸鲤国家级水产种质资源
保护区，批复面积为３３８５７００ｈｍ２
，实际落界面积为２４
０２０００ｈｍ２
，误差率为４０ ９５％；青海湖国家级自然保护区，未明确保护区边界，功能分区图文不
符，无矢量数据，审批面积４９５２００ｈｍ２
与实际落界面积５７７６３７ｈｍ２
误差率为－１４ ２７％。

管理边界
不清，没有明显的界线标志，保护地变成了“公用
地”［３］，造成管理上的被动。

管理者不明确保护地
界线，该管的不管，不该管的却又行使管理职能，导致责权不明、管理效能低等问题。

３ ２　一地多牌重叠设置
一地多牌是以部门设置造成的严重弊端，在自然资源部设立之前，自然资源的用途管制分散在各部门，导致不同类型保护地的原主管部门依据单一生态要素作为保护对象而设置，必然造成保护地的
重叠［
４］。

青海湖流域，尤其是涉及青海湖湖域４４９７０１ｈｍ２
范围的自然保护地多达６处。

按时间序列，１９７５年林业部门设立了青海湖自然保护区，１９９４年建设部门设立了青海湖风景名胜区，２００７年农业部门设立了青海湖裸鲤水产种质资源保护区，２０１０年国土部门设立了青海湖地质公园，２０１５年林业部门设立了海晏克土沙漠公园。

重叠设置导致
自然保护地空间交叉、区域重叠的问题突出。

３ ３　九龙治水多头管理
一地多牌、分部门设置，必然产生多头管理问题。

青海湖及环湖范围设立的各级各类自然保护地，管理部门涉及林业、农业、住建、自然资源等多部门，进行行业管理；青海湖在行政区划上分属沿湖的两州三县，地方政府及部门又行使属地管理；２００７年省政府又设立了青海湖景区保护利用管理局。

如上所述，青海湖及环湖范围设立的保护地，存在多头管理问题，难以形成合力。

同时，各管理部门又都难以进行全面统筹管理。

因为条块分割，
导致部门与部门之间、部门和地区之间利益?突比较严重，造成管理上的混乱。

３ ４　功能区划冲突保护与管理目标不一致
青海湖的鸟岛和沙岛被青海湖国家级自然保护区区划为核心区，均属于严格保护区域，禁止人为干扰，追求生态目标；但被青海湖国家级风景名胜区区划为核心景区和一般旅游区，属于重点开发利用区域，追求经济目标。

存在同样问题的为青海湖水域及邻近环湖区域，青海湖裸鲤国家级水产种质资源保护区区划为核心区，青海湖国家级自然保护区区划为实验区。

这些均属于功能区划冲突、保护与管理目标不一致。

３ ５　历史遗留问题多保护与发展矛盾突出
历史遗留问题多，主要表现为将建制乡（镇）、行政村等人口密集区域、基本农田等划入保护地内。

以青海湖国家级自然保护区为例，保护地范围内划入共和县的石乃亥乡、黑马河镇及江西沟乡等３个建制乡（镇）、３６个行政村、４所寺院，５个农场。

常住户１４９３户５８７０人，其中，核心区２２１户９０２
人，基本农田７６５５ ２０ｈｍ２①。

由于划入保护区，村
村通、卫生设施、引水设施等民生工程难以落地实施。

群众要脱贫、政府要摘帽、农牧场要改善生产生活条件，解决保护与发展矛盾，是新型保护地体系建设面临的实际问题。

４　整合优化办法
４ １　科学识别与划定自然保护地类型
①青海湖国家级自然保护区管理局 青海湖国家级自然保护区管理局社区本底调查报告
２０１８ ６７
　第２期刘勇等：青海湖流域自然保护地整合优化探讨
按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类［５］，确定自然保护地划定、命名及后续规划管控和资源管理办法。

形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地新体系。

４ ２　整合交叉重叠自然保护地
多个保护地交叉重叠的区域，综合考虑保护对象、保护强度、历史沿革、管理级别等，通过整合只保留一个保护地，做到“一套机构、一个名称、一块牌子”。

其余保护地不再保留，按照程序撤销，新的保护地体系方案确定后统一按程序报批。

４ ３　归并相邻相连自然保护地
对同一生态地理区或亚区内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组，合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位，按程序报批，被归并的自然保护地不再保留。

４ ４　优化与完善空间布局
在现有自然保护地体系整合优化的基础上，依据自然生态系统、自然遗迹、自然景观的重要程度和生物多样性的丰富程度，精准识别生态保护空缺地，将生态功能重要、生态系统脆弱、生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间。

通过科学评估，确定规划新建自然保护地的类型和边界范围。

４ ５　调整优化现状边界范围
解决历史遗留问题，优化保护地边界范围，在科学分析自然保护地保护对象的科学性、与自然地理特征的相符性、与区域安全格局分布一致性的基础上，将生态保护价值低、与民生发展严重冲突的区域调出，将生态功能重要、生态系统完整、生物多样性丰富、自然遗迹与自然景观分布集中的区域纳入，充分对接国土空间规划，结合“三区三线”［６］划定，处理好保护与发展的关系。

５　方案及讨论
５ １　整合优化方案
根据整合优化办法，对青海湖流域原有保护地中的６类８处自然保护地进行整合优化，形成３类４处自然保护地（表３、图３）。

表３　青海湖流域自然保护地整合优化方案
Ｔａｂ ３Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎａｎｄｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌ
ｒｅｓｅｒｖｅｓｉｎＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
代码
整合后
保护地名称
整合前
保护地名称
整合简要说明
Ａ０４青海湖国家级
自然保护区
青海湖国家级
自然保护区
青海湖国家级
风景名胜区
青海湖国家
地质公园
海晏县克土
国家沙漠公园
刚察沙柳河
国家湿地公园
将青海湖国家级自然保护
区、国家级风景名胜区、国
家地质公园、海晏县克土国
家沙漠公园整合为青海湖
国家级自然保护区，以范围
最大的国家级风景名胜区
边界为基础，结合自然地形
进行整合优化；将刚察沙柳
河湿地公园与整合后保护
区重叠区域并入保护区
Ｃ０３天峻山省级
风景名胜区
天峻山省级
风景名胜区
与其他保护地无交叉重叠，
根据自然地形对原有边界
进行适当优化
Ｆ０５天峻布哈河
国家湿地公园
天峻布哈河
国家湿地公园
与其他保护地无交叉重叠，
根据自然地形对原有边界
进行适当优化
Ｆ０６刚察沙柳河
国家湿地公园
刚察沙柳河
国家湿地公园
与整合后的青海湖国家级自
然保护区重叠区域纳入保护
区，其余范围保留刚察沙柳
河国家湿地公园；依据自然
地形、湿地分布对边界进行
调整优化
　注：１）表中代码字段为整合后建库时的各自然保护地名称标识，以青海湖自然保护区“Ａ０４”代码为例，“Ａ”表示自然保护区这一保护地类型，“０４”为整合后青海湖自然保护区在全省该类型保护地中的排序；２）青海湖鸟岛重要湿地为履行国际公约的重要湿地，青海湖国家重要湿地为挂牌国家重要湿地，根据《指导意见》精神，
均不属于整合优化范围内的自然保护地类型。

图３　青海湖流域保护地整合优化方案图Ｆｉｇ ３Ｐｌａｎｆｏｒｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎａｎｄｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｔｅｃｔｅｄ
ａｒｅａｓｏｆＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
７
７
林业资源管理第２期　
５ ２　讨论
青海湖裸鲤国家级水产种质资源保护区，将含有２个建制县、１６个建制乡（镇）、５个国有农牧场的８０％的青海湖流域面积划入保护地，范围划定不合理。

不纳入整合优化范围，其主要保护对象的栖息地及洄游区域在整合优化湿地公园、自然保护区时予以考虑。

整合优化后，青海湖流域自然保护地由原来的６类８处变为３类４处，面积合计（不含青海湖裸鲤国家级水产种质资源保护区面积）由９１５３８７ｈｍ２减少到８４９０９０ｈｍ２，占流域总面积比例由原来的３０ ８６％降到２８ ６２％。

扣除了原保护地范围内的建制乡（镇）、建制村、农田等，解决保护与发展矛盾。

遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，青海湖流域减少的２ ２４％的自然保护地面积，需要在全省范围内平衡，主要途径是纳入保护空缺地的范围。

根据青海省国家公园建设构想，将青海省自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域作为国家公园优先划定区域，列入国家公园空间布局方案中。

在三江源和祁连山两处试点公园的基础上，拟再设立青海湖国家公园和昆仑山国家公园，其中，青海湖国家公园推荐设立范围参照整合后的青海湖国家级自然保护区、天峻布哈河湿地公园及刚察沙柳河湿地公园的合并范围（图４）。

对履行国际公约或相关国际组织授予的自然保护地，保留其范围、名称不变，如青海湖鸟岛国际重要湿地、
青海湖国家重要湿地。

图４　青海湖流域保护地规划方案图
Ｆｉｇ ４ＰｌａｎｏｆｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｏｆＱｉｎｇｈａｉＬａｋｅＢａｓｉｎ
自然保护地整合优化后，涉及撤销、新建或保留，其自然保护地界线范围发生变化的，要按程序报批。

参考文献：
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８７。