多措并举全面谋划怀宁县第五次全国经济普查

多措并举全面谋划怀宁县第五次全国经
济普查
摘要：2023 年将进行第五次全国经济普查，通过普查，进一
步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为全面了解新时期经济
运行状况和经济发展新变化提供有力数据支撑。

本文从扩充市场
主体数量、提升普查对象的规模和质量、跟踪比对基本单位底数、全面摸排特殊经济体信息、强化企业统计基层基础和提升普查
“两员”队伍实战能力等六个方面论述五经普谋划工作，为五经
普工作顺利开展奠定坚实基础。

关键词：经济普查基本单位数应统尽统基层基础
按照《全国经济普查条例》规定，2023年我国将进行第
五次全国经济普查，该项普查是一项重大国情国力调查，将
首次统筹开展投入产出调查，全面调查我国第二产业和第三
产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握
国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建
新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革
以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平
对外开放、公共服务体系建设等方面新进展。

通过普查，进
一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为加强和改善宏
观经济治理、科学制定中长期发展规划、全面建设社会主义
现代化国家，提供科学准确的统计信息支持。

根据国家GDP
核算方案，非普查年GDP的核算一般以季度核算为主，年度
核算为辅。

季度核算时其所有行业都是以普查年度确定的各
行业增加值基数为基础，利用相关指标的发展速度进行推算
的办法取得数据。

而经济普查年度GDP核算则是直接利用经
济普查取得的全部数据(主要是指二、三产业，一产是通过农业普查取得数据)，逐行业进行核算并累加得出的，从大的方面来讲，法人单位是以收入法为主来进行核算；而个体经营
户则是采用户均增加值核算数据来进行推算的。

所以有“经
济普查年份定经济总量大盘，非经济普查年份注重发展速度”之说。

根据以上核算要义，我个人认为经济普查谋划阶段主
要做好以下六个方面工作。

一、扩充市场主体数量，抓好普查基本单位数
(一)培育市场主体，扩大经济基本盘。

充分利用国家发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，
利用五经普前的最有利时机，县政府出台相关支持政策，鼓
励创新创业，培育一大批新注册的市场主体，做到“无中生有”，促进市场主体数量由少变多，不断扩大经济基本盘。

(二)恢复市场营运，增加实体经济数量。

经开区、各乡镇和行业主管部门要充分利用市监、税务、统计、民政、住建
等部门行政资料对辖区和行业注册信息进行梳理，对照开展
信息摸排比对工作，根据我县四经普数据清查单位数(不含个体户)中有18%的单位数为无效单位；个体户中有25%为无实
质经营活动的，特别是对有注册信息但实际尚未经营或已停
业的市场主体建立帮扶清单，查找无法经营或停业的原因，
认真分析并提出有效措施，帮助市场主体恢复营运，使无效、虚化的市场主体变为实实在在的经营主体，不断增加实体经
济数量。

二、提升普查对象的规模和质量
(一) 扶持培育企业规模由小变大
从四经普数据来看，我县企业规模普遍较小，小微型企业占据了主体，缺乏应有的规模效应，缺少规模大、市场竞争
力强的大型龙头企业有效支撑。

按照企业规模的划分标准，
我县规上工业中型企业只有3家，其余都属于小微型企业且
占比达98%以上，从工业增加值在GDP的占比看，我县四经
普GDP总量中工业增加值占比为51.8%，其中规上工业增加
值占GDP的比重在45.9%左右，占工业增加值的88.7%，而同期规下工业企业数量占全部工业企业数为76.5% (289家
/1229家)，规下工业增加值仅占11.3%,规下工业规模普遍偏
小可见一斑。

扶持培育小微企业发展，鼓励小规模纳税人变
成一般纳税人，抢抓市场机遇推动企业做大做强是保障五经
普经济总量扩增的关键所在，也势在必行。

(二)积极推动准规模单位入规纳统
县经开区、属地乡镇和相关主管部门要充分利用市场监管、税务、统计、工商等相关行政资料，加大比对核实力度，形
成准规模企业清单，分属地、分行业建立四上企业培育库，
按照月度和年度入规入统目标制定工作计划，分月组织开展
帮扶活动，帮助企业解决实际问题，推动企业按时入规入统；严格落实“个转企”“小升规”工作要求，行业主管部门会
同属地摸排较大规模、成长性较好的个体户单位，动员其注
册登记为企业；全面筛查符合升规条件的企业申报入规；排
查三产大个体单位信息，利用今明两年的培育发展机遇期，
规范经营与财务处理，健全统计基础台帐，推动入规纳统。

(三)服务保障重大项目投产达效
发改委、科经局等经济主管部门要逐个梳理盘点在建重点建设项目，尤其是工业项目情况，密切关注项目落地、开工
及建设进度，全力做好跟踪服务，保障在建项目按照预定计
划完工并投产，推动投产项目产能提升；及时做好入规申报
对接，强化业务指导，规范企业统计基础，确保新投产项目
在今年年底前入规。

(四)抓细抓实分支机构、产活单位摸排登记
行业主管部门要对本地分支机构纳税大户进行排查，摸清其经营情况，规模效益，为普查年度产业活动单位登记提供
参考。

重点对税务在怀宁缴纳的或营业收入规模较大的产活
单位及分支机构，及时跟踪，加强协调，精准对接，尽可能
动员其注册为法人或拆分成独立法人，做大五经普经济总量，同时减少五经普后期查询比对工作量。

(五)大力提升市场主体运营质量
进一步加大减税降费、县域惠企政策的兑现力度，提高减税降费政策兑现的便利性和及时性，确保市场主体及时享受
政策红利，降低企业运营成本。

要充分利用四送一服、企业
服务日、为民办实事等活动契机，深入企业生产现场，了解
企业发展状况和存在问题，强化服务意识，加大对企业的帮
扶指导力度，帮助企业解决运营困难，开拓市场空间，提升
企业效益，推动企业特别是小微企业稳定安全运营、健康发展。

小微企业要适度推进转型升级，进一步提升产品质量，
优化生存空间；优势产业要扶优扶强，不断壮大，提高市场
竞争力；对于停业、关闭、搬迁的市场主体要加大调研指导
力度，强化惠企政策扶持力度，尽力盘活或力促转型；对于
有注册信息但无实质经营或已注销的市场主体，相关部门应
通过数据比对，查找原因，深度剖析，以尽可能了解和掌握
同行业的发展现状及趋势，极力帮扶企业同类主体健康发展。

（六）高度重视“四上企业”指标运行监测
相关主管部门要高度重视“四上企业”的月度、年度指标质量监测，重点对企业劳动者报酬、生产税净额、固定资产
折旧、营业盈余等增加值构成项指标质量进行监测。

对“企
业一套表” 单位数据及增加值率折算要心中有数，做到既符合市场行业运行规律，又相对合理地逐步提升，如劳动者报
酬项要做到应统尽统，劳动者报酬既包括工资福利项，还包
括住房公积金、各类补贴，保险费、劳务费、差旅费、劳动
保护费等，远远大于工资福利项；营业盈余中的营业利润项
关系到整个行业增加值的区间及变化，所有者收入和财产收
入部分要密切关注，按照企业实际和合理速度逐步规范提升。

(七)优化提升户均人均指标
1.提升个体户户均主要指标。

个体经营户主要经济指标涉及全年雇佣雇员的总支出、缴纳税费、缴纳房租、经营总支出、营业收入、固定资产投资支出等经济指标，大个体运输
户主要涉及拥有的营业性货运车辆数、全年货运量等指标，
都是增加值的核算内容；按四经普数据个体户户均营业收入9.27万元，人均3.87 万元，大个体按人均29.08万元。

全
年营业收入是关键指标，在掌握经营支出雇员支出税费支出
的情况下，利润要合理，增加值率要优化，户均增加值才能
大幅有效提升。

2.优化“四上企业”户均主要指标。

“四上企业”主要指标涉及固定资产折旧、营业利润、应交增值税、税金及附加，人员薪酬等，要不断优化才能达到跨越式发展目标，我县四
经普四上户均增加值参考值分别为工业4305.2万元，建筑业1981.9万元，批发零售业483.1万元，住餐业385.1万元，
服务业1251.4万元，房地产1721.3万元，可参照逐步提升
优化。

3.提升四下企业关注增加值率。

工业、建筑业、批零、住餐、服务业、房地产等四下企业的增加值率要在四经普基础
上大幅度提升，具体参照涉及行业的增加值核算主要指标对
应调研、指导、提升。

三、跟踪比对基本单位底数
(一)比对主管部门行政登记数据。

比对市场监管、税务、统计、工商、民政、编制等行政登记记录数据，及时掌握变
化态势，关注企业活跃度，加强属地与部门合作，开展市场
主体调研，健全基本单位信息库建设，深度挖掘行业变化特征，探索数据采集方式方法。

(二)跟踪比对名录库。

乡镇名录库维护要及时高效，逐月更新，及时掌握注册信息，随时登陆平台进行变更维护。

准
确把握本乡镇主要行业、重点领域经济发展主要特点，随时
掌握市场主体经营状况，特别对注销企业要随时关注，对搬
迁出本区域的要重点关注，变成外地产活的要提前预防重点
跟踪。

四、全面摸排特殊经济体信息
(一)盘点大型商业综合体。

相关经济主管部门牵头，对辖区内综合经济体如商超、大型交易市场、产业园区等市场主
体数量、主导产业、经济类型及业态、结算方式以及关联物流、服务单位进行摸底，做到心中有数。

(二)加强对专业合作社摸底。

农民专业合作社生产经营活动较广，跨业经营普遍，对跨业经营的农民专业合作社进行
摸底，做好行业界定，要合理界定其中非农产业份额，符合
入规条件的及时申报入规，有效扩大经济主体基本盘。

(三)加强对平台经济的研究。

对部分注册本地、经营在外、缴税额较大的企业寻找纳统的依据；对无车承运、无车网约
等平台经济，根据实际情况，合理核算其份额，做到应统尽统。

五、加强企业统计基层基础建设
按照安徽省统计局“8+1”方案，落实统计基层基础建设
要求。

推进统计服务外包，建立完善全县在统企业包括统计
原始记录、凭证等统计基础台帐。

方案涉及面内容较多，关
键是督促企业落实。

其中，重点是在统企业的统计原始记录、统计台账、辅账资料、电子辅账等基础资料的完善。

特别是
针对新业态企业(有线上、线下业务)，要加强线上、线下业
务统计核算方法的研究，确保线上业务统得准、统得快，线
下业务统得全、统得规范。

相关专业可先行试点，有条件的
选择电子商务企业进行调研、试点，积极研究并推广可供操
作的电子手账、APP,使纳统企业基础台账符合统计规范。

六、提升普查“两员”队伍实战能力
乡镇是普查数据采集最基础环节，是普查工作的桥头堡，乡镇普查员及指导员责任担当、组织能力和业务水平，直接
影响普查数据质量。

据初步统计，全县现有乡镇统计业务骨
干中，有60%以上的人员未参与过经济普查，乡镇统计人员
应对大型普查的经验、组织工作水平、业务能力等均面临考验，因此，从现在开始，就要加大对乡镇统计业务骨干的培训，加强演练，提升实战能力。

参考文献：
[1]徐国强.统计预测与决策[M].上海:上海财经大学出版
社,2005.
[2]郭新红 .当下统计“双基”建设问题与对策[J].中国统计，2017（6）.
[3]张莉丽.经济普查数据审核工作探析[J].统计科学与实践，2020（1）.。