浅谈PPP模式下公路工程造价管理

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

浅谈 PPP模式下公路工程造价管理
摘要:PPP模式下公路工程造价的控制与管理工作对于公路项目经营发展效
益会产生很大的影响,通过科学的工程造价与管理,能够优化工程资源成本使用
的充分性和价值性,既能节约工程建设成本,又能促进工程获得更多的经济效益。

关键词:PPP模式;公路工程;造价管理
1PPP模式在公路工程造价管理中存在的问题
1.1准备阶段
首先,PPP模式下公路工程线路复杂、施工的工程量大、工期较长,这些特
点决定了项目在实施过程中有可能遇到很多突发情况,这是造价控制中难度最大
的地方。

公路工程的特点还有就是线路长,沿路所涉及的区域广,影响因素众多,统一总承包给某一家施工单位往往不太现实,工程实践中通常采用分段招标的方
式进行,这就给建设单位工程项目管理提出了挑战,尤其是其中的造价管理难度
加大了。

除此以外,公路工程项目资金运转时间长,成本控制面临的风险种类繁多,这对建设单位的成本控制又增加了难度。

其次,政府宏观调控力度不恰当。

PPP模式下,政府相关部门关于公路工程的管理经验是有欠缺的,即使采用了很
多辅助性的办法,比如建立专家资源库,借助智库的力量来完善管理体系,但在
具体操作过程中还是出现了诸多问题,影响工程造价控制的执行。

而在PPP模式
下公路工程计价方面,作为管理对象的公路工程造价确定本身还存在不足,就是
造价确定手段没有随着技术进步改善。

部分比较成熟的施工工艺根据消耗量定额
对工程造价进行确定,虽然会改善社会资本方的效益,但是无形中就会损害公共
利益,最终又会降低公众的满意度。

1.2设计阶段
PPP模式下,项目设计环节管理粗放,导致全过程造价管理的理念在这个环
节无法有效开展,造价管理人员无法将设计步骤和成本结合起来,尤其是造价管
理人员无法把人、材、机等各种因素的市场成本转变形成预估,更不用说考虑造
价波动对工程总体的影响。

除此以外,还存在着设计不合理现象,以及施工阶段
出现设计变更等,这些问题完全可以通过现有的技术手段(比如,BIM系统)将
其解决,最终降低这些不必要成本的出现。

但是,令人遗憾的是除过一些地方强
制要求采用以外,大部分地方设计部门考虑到费用问题迟迟不愿接纳。

1.3施工阶段
PPP模式下,施工阶段造价控制是重点,而原材料造价控制是其重中之重。

据统计,原材料成本份额在整个公路施工总成本中竟然高达占60%。

在有的地方
原材料存在着垄断现象,这种情况下有的施工单位对原材料造价控制还不好好重视,未能在原材料采购环节做好造价控制工作。

除施工单位原材料采购工作不认
真因素以外,还有就是,近年来受国家环保政策影响,有的施工项目附近砂石料
场关停,直接结果就是造成公路建设所用砂石材料紧张,而且价格不断上涨,成
为影响项目实施的不确定因素,增加了建设成本。

除原材料市场价格波动影响工
程造价以外,还有人工费、机械费等等也会对公路工程造价产生影响。

设计变更
对公路工程造价控制的影响也不容小觑,由于在图纸会审和技术交底环节时间太
仓促,有些问题短期内很难发现。

施工阶段造价管理过程中,最主要的问题是监
管部门工作不力,倘若在实际工程监管过程中,政府监管部门不能做到有效的监管,项目工程建设所需的各项材料以及设备的采购过程不能达到公开透明,那么
其项目相关的投资资产将会出现流失。

1.4结算阶段
PPP模式的参与方出于自身利益考虑,采用一些违规操作最后引发纠纷,使
部分项目不能按期正常结算。

公路工程在运营和维护的过程中,由于绩效考核缺
乏统一标准,要想做好结算阶段工作客观评价绩效工作困难还比较多。

除此之外,就是工程完工造价申报问题,在PPP模式下,公路工程项目是由政府与私营组织
合作推进建设,所以在工程完工后,通常会出现投资预算与实际造价不同的情况,如何通过协商来使得政府和私营组织二者皆可以接受便成为一个需要考虑的问题。

由于这个问题涉及项目后期资金的正常到位,其将对企业的正常运营发展造成一
定的影响。

2PPP模式下的公路工程造价控制策略分析
2.1招投标阶段的造价控制策略
造价应具有适中性,若造价偏高,将严重压缩包含政府部门、社资本方在内
的各参与者的投资收益;而在造价偏低的情况下,则会过度降低成本预算,实际
施工中难以得到充足资金的支持,从而出现材料以次充好、随意调整施工方法等
行为,进而影响到公路工程的施工质量,阻碍建设进程。

鉴于此,政府在挑选投
标企业时,应当充分考虑到其造价方案,对其做详细的审核,经比选后,确定可
兼顾多重需求的方案,即一方面需兼顾参与者的投资收益要求,另一方面则需要
保证公路的正常建设秩序以及质量。

2.2设计阶段的造价控制策略
(1)合理管理、控制工程造价。

以确保施工安全、不影响公路施工质量为基
本前提,围绕各造价要素做全方位的管理,并视实际情况采取控制措施。

以定额
标准的区间为目标,将施工材料、机械设备等关键的要素作为工作的着力点,采
取控制措施,减少成本投入,将其控制在该区间内,提高公路工程项目的经济效益。

(2)设定弹性预算空间。

造价方案的制定是一项具有系统性与复杂性的工作,其需要兼顾公路工程项目质量要求高、施工干扰因素多、周期长等特点,从社会、市场、设施等多个层面切入,做综合的分析,设定合适的弹性预算空间,提高造
价方案的可行性。

(3)落实风险预防制度。

在PPP模式中,政府部门与社会资本方共同承担工
程的风险,为尽可能减小各自所承担的风险,应当将风险预防制度落实到位,从
源头上予以控制。

在确定造价体系时,则需考虑到备用资金的设定问题,将其纳
入造价体系之中,从而提高面对工程风险时的应对水平。

(4)多途径优化造价方案。

根据公路工程项目的特点,明确造价管理在其中
的应用价值,放眼材料价格、政策支持等外部条件,以灵活的方式对造价方案做
适当的调整,提高其可行性。

2.3施工阶段的造价控制策略
PPP模式中普遍存在多个社会资本方,政府部门应当与之协同工作,在公路
工程施工阶段采取行之有效的融资措施,为公路工程提供充足的资金支持,以免
在实际建设中出现资金配套不足、不及时等问题。

作为政府、投资等相关单位,
在日常监督管理工作中需高度重视财务管理,提高其在监管中的比重,要求财务
人员按照规范开展工作,精准把控资金收支的流动路径,及时完成数据的核算、
票据的管理等相关工作,创设有条不紊的管理环境。

在此造价控制方式下,可以
较好地规避资金浪费问题,使资金可以被应用于存在需求的施工环节中。

2.4结算阶段的造价控制策略
随着公路工程建设进程的推进,待主体建设工作落实到位后,将逐步进入竣
工结算阶段,此时则涉及到利益分配的工作内容。

由于在工程建设初期便就收益
分配等相关内容做出明确的约定,且体现在投招标文件等相关文件中,因此此时
政府部门与社会资本方可以根据该既定规则做出合理的分配行为,使收益能够以
公平、公正的途径流向政府部门和社会资本方,进而切实保证政府和社会资本方
的资金收益,也能够保证此类参与主体的其它权益,使双方形成稳固的合作关系,为后续其它建设工作的开展夯实基础。

3结语
综上所述,PPP模式在公路工程建设项目造价管理中的应用,需要相关人员
结合当前工程造价管理的实际情况展开探讨,针对性地提出优化公路工程造价管
理PPP模式应用的效率和质量的有效策略,提高工程造价管理的工作效率,为相
关单位争取更充足的经济效益做出贡献。

参考文献:
[1] 曹辉. PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 魅力中
国,2019(30):367-368.
[2] 王芳,金益星. 公路工程PPP模式下的工程造价管理[J]. 中国新技术新
产品,2019(8):103-104.。

相关文档
最新文档