关于国有企业混合所有制改革的思考

现代国企研究 2019. 1（下）
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国有企业作为我国经济的重要组成，在社会发展建设过程中有着极其重要的作用，近年来，为了改善提升国有企业经营水平，加快管理质量、管理效率和盈利能力的提升，全国范围内都在积极推行混合所有制改革。

为了更好地推进混合所有制改革，突出国有企业在我国经济结构中的地位,更好地发挥作用，加强国有企业混合所有制改革的相关研究意义重大。

一、混合所有制改革不会导致国有资产的流失
混合所有制概念出现以来就有部分人士认为国有企业推行混合所有制改革势必会将国有资产与外资或者是民营资产融合，可能会导致国有资产流失，完成混合所有制改革后国有资本话语权降低也将会导致国资权益受损。

事实上，这种说法并不正确，不管国有资产如何流动，只要加强监督、完善程序、依法依规推进改革，就不会导致流失。

以天津推动国有企业混合所有制改革为例，为保证依法依规推进混改，天津国资按照25个法定程序，制订了《市属集团混合所有制改革工作指引》，梳理出集团混改过程中在准备阶段、实施阶段、交易阶段的关键节点与工作要求，整理出文件范本，确保工作有章可循，为集团混改工作提供了具体指南。

针对实施方案中的混改方式、股权设置、法人治理结构、重要议事规则、混改预期效果锁定等关键点，坚持维护国资利益与市场需求相平衡，在保证国有股东合理制衡力的同时，确保方案经得起市场的考验。

结合混改要求，与财务顾问、律所、混改集团共同研究确定交易方案与择优方案。

在订立《合资合作协议》和《公司章程》等集团混改后国有股东与投资者合作的基础性文件时，坚持可行性原则和底线思维原则，明确将职工安置等涉及社会稳定的问题写入公司章程，消除潜在风险。

确保混改工作执行有依据、实施有步骤，合法、合规、合理，经得起历史检验。

这些举措，都确保了国有资产不会在实施混合所有制过程中产生流失。

二、推进混合所有制改革重在引入优秀的战略投资者混改能否成功，关键还要看市场能否认同，看战略投资者的选择，看最终交易结果。

天津在此轮国有企业混改推动过程中，将战略投资者视为影响交易成败的核心要素，重点面向国内外有实力、有影响力、高度市场化、专业化运作的世界500强企业、上市公司、大型民企等，以市场的思路和灵活的角度开展谈判，全力引进优秀的战略投资者。

为了推动混改，天津国资坚持以市场为“风向标”，开展投资谈判，坚持广开门路、广引战投，吸引有实力的投资者来津展业，为混改企业引入“真家伙”，所选择的投资者多为位居世界500强、中国500强、行业100强的领军企业，天津国资方先后与一百余家意向投资者进行洽商，遍布北京、上海、广州、深圳、福建、浙江、重庆、江苏、云南等多省市。

正是因为坚持广开门路、广选战投，天津才在短短一年的时间内，实现了多个集团层面的混改项目落地。

混改过程中，天津国资坚持市场化、专业化运作，利
摘要：我国经济发展过程中，企业形式越来越丰富，国有、民营、外资、合资等各种所有制形式百花齐放，在各自快速发展的同时，相互之间的融合也不断加强。

由于实施混合所有制对于放大国有资本功能、改善体制机制、激发企业活力有着积极的作用，成为现阶段国企改革的重要选择。

但是，针对该问题也有部分人士认为对国企实行混合所有制可能会导致资产流失，甚至对混合所有制的成效也持保留态度。

本文对当前国企改革中存在的疑惑进行了分析，并指出了混合所有制改革对我国经济发展的重大作用。

关键词：中国经济；国有企业；混合所有制改革
用专业团队会同律师事务所及“四大”会计师事务所解决各集团混改推进过程中大量的复杂问题，针对性地设计混改方案、创造性地制定实施办法,确保混改规范操作、成功落地，确保国有资产保值增值，并为混改后落实法人治理、进行监督管控，维护国资权益提供了有力保障。

三、混合所有制改革是一项系统工程
国企混改是一项系统工程，牵涉的面广点多问题复杂，战略投资者在看重标的企业价值的同时，还关注估值、入股后未来经营管理中的话语权等问题，混改本身还受到经济形势、市场环境等多种因素影响，加上市管企业面临的问题非常复杂，有权属不清的土地房产，有瑕疵资产，有多元化的股权，有因资产调整而产生的税费，有大额的进场交易手续费，这些问题都直接混改工作推进。

同时，由于各混改集团资产构成复杂、总量巨大，清审评周期较长，资产评估完成备案的时点与清审评基准日的时点有将近一年的间隔。

此间，环境随时都在变化，尤其是受政策影响，资产评估值有可能出现波动，这些都会对混改顺利推进产生影响。

针对这些问题，天津国资在具体工作中也摸索出了一些行之有效的举措：
一是加大力度解决各种疑难问题。

二是拓展渠道，挑选实力强大、资金雄厚、抗风险能力强、受市场影响较小的战略投资者参与混改。

三是对混改企业通过剥离重整解决历史问题，通过重构再造解决发展问题，为成功混改创造条件。

四是结合最新的环境变化和市场需求，对混改方案进行优化完善，打消投资者顾虑，加大混改企业的吸引力。

实践证明，这些举措在具体工作中起到了明显的作用，化解了一系列现实障碍，有效保障了集团混改的成功落地。

四、通过混合所有制改革可以高效发挥国有经济的作用
我国国有经济虽然总量很大，但存在大而不强、效益低下的问题，有些企业净资产收益率较低，占有资源多，产出和投入不匹配，企业的发展活力跟不上其他经济成分的企业，尤其是一些具有先进的现代企业制度股份制企业。

区域经济中国有成分所占比重过高，对于快速提升区域发展并不一定有益，只有全方位发展各种经济成分的企业，促进相互交融，提高竞争能力，才能充分激发企业发展。

以天津国企混改为例，启动集团层面混改一年来，在天津市委市政府的强力推动下，市国资委和负责推动混改的国有资本投资运营平台将市场作为国企混改的“主考官”，在多方努力下，已经先后完成3家集团混合所有制改革工作。

完成混改的企业，在得到各自领域的行业龙头企业加盟后，双方产品与市场不断进行良性融合，产业协同和资源优化重整不断加强，市场预期普遍看好，各大银行纷纷主动上门接洽希望加深合作，利润总额实现大幅度的增长，充分彰显出企业持续发展、良性发展的积极态势。

混改为企业注入品牌、资本、体制机制、业务资源等多方面优势，在带来巨
刘 智
关于国有企业混合所有制改革的思考
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希望随着国有企业改革的逐步深入和推进，现代企业的具有市场竞争特性的人事制度能够真正的得到建立。

针对全面预算管理，其人才工作的重点是人才理念的转变和优化。

比如预算管理的人才不仅需要具有扎实的全面预算管理相关理论知识和技能，同时也应该具有相当的行业或者领域经验。

扎实的理论知识技能旨在保证预算管理执行人员的专业水平，而相当的行业或者领域经验，则是其实现全面预算管理中的“全方位”和“全过程”的重要基础。

没有行业经验的支撑，预算管理人员是无法完成去上文所述的全面性的。

（四）建立和完善企业全面预算管理的监督和激励机制监督和激励也是现代企业管理制度和理念的重要内容之一，是国有企业实现其预期预算管理效果的最为直接的影响因素。

对于监督来说，国有企业应该逐步建立和完善相应的监督机制，落实相关行为的责任制度，同时要注意保持监督的相对独立，尽量减少监督与被监督的利益共联，最大程度的减少在预算管理执行过程中可能出现的违规或者舞弊现象。

对于激励来说，这是众多企业运用的最为常见的人力资源政策手段，旨在提升执行者的积极性，也是追求和提升执行效果的重要途径之一。

国有企业的激励机制建设不仅仅要涉及到货币化的激励，同时也要涉及到诸如发展空间、分红期权等等多样化的激励措施。

因为货币化的激励很容易出现瓶颈或者是免疫，这将给预算管理工作的积极性带来极大的不利的影响，甚至是出现反弹，积极性降至激励之前水平以下。

五、结语
全面预算管理是企业预算管理的发展趋势和方向，是企业更好的应对当下复杂多变的外部环境而做好自身内外部管理工作的重要体现。

对于国有企业来说，贯彻和执行全面预算管理是推进国企改革、保持自身综合竞争力的关键途径。

对此，国有企业应该从制度建设、信息化提升、人才积累和监督激励等方面着手，切实提升自身的预算管理水平。

参考文献
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[2]万敏.国有企业如何实施全面预算管理[J].行政事业资产与财务,2015(9):32-33.
[3]王坤.当前国有企业全面预算管理环节存在的问题与措施分析[J].时代金融,2017(36):89.
（作者单位：中国石油天然气股份有限公司吉林销售分公司财务处）
于科学技术，降低风险发生率。

其四，企业构建风险即时处理机制，便于及时快速地控制财务风险，减少相应的损失。

（四）加强对国有企业财会人员专业队伍的建设
国有企业财务管理工作的开展是由专业的财会人员来完成的，要有效地促进国有企业财务管理工作的水平的提高，就必须要加强对国有企业财会人员专业队伍的建设。

除了要加强对专业的财务人员的引进与培训，还要加强对财务管理人员良好的职业道德与法律意识的培养。

对于企业财务管理工作来说，要求相关财务管理人员必须要有广泛的专业知识，精湛的专业技能，同时也要有一定的创新能力。

而财务管理人员身处于国有企业财经大权的关键位置，常常受到来自金钱与利益的诱惑，因此，就要加强财务管理人员的职业道德培养，对财务管理人员进行优胜劣汰，竞争上岗，时刻保持国有企业财务管理队伍的纯洁性。

为了更好地促进国有企业财务管理人员专业素养与职业道德的提升，要定期组织财务管理人员进行《会计法》、《预算法》等法律法规的学习。

三、结语
总之，随着我国现代化建设的加快与市场经济的不断深入，国有企业要想取得更加长远的发展，就必须要加强对企业财务管理工作的重视，不断地促进财务管理水平的提高，使得财务管理工作更加适应于国有企业的发展。

参考文献
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[5]闫妍.国有企业财务管理中存在的问题及对策[J].全国流通经济,2017(21):34.
（作者单位：天津中环信息技术有限公司）
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额订单的同时，还启动了跨区域的战略合作，后续业务规模均增长预期大幅增长，充分彰显了市场的积极预判和经营团队对企业未来实现良性发展、快速发展的信心。

这些成果，便是成功的混合所有制改革所释放出的动力。

五、结束语
总之，混合所有制经济是我国社会和经济发展的必然产物，也是国有企业谋求进一步发展的正确抉择。

进行混合所有制改革不仅不会削弱国有资本，反而能够对国有企业的发展产生积极的促进作用。

所以，针对目前我国经济的发展形势，只有大力发展中国特色的混合所有制经济，才能够有效发挥国有经济的作用。

参考文献
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（作者单位：天津津诚国有资本投资运营有限公司）
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