水利建设工程施工期防洪度汛措施

水利建设工程施工期防洪度汛措施
摘要：近几年来，我国由于洪涝灾害导致的直接经济损失平均达到1724.4亿元，而且
有增加的趋势。

为了保证社会经济的迅速发展，改善人们的生产生活条件，必须加强水利工
程基础设施建设，切实增强防灾救灾减灾的能力。

水利工程施工现场多为临近江河湖等水域，由于施工期间未达到正常运营的要求，因此，其洪灾风险更为突出。

在工程建设过程中，因
施工过程中的防洪度汛措施不当，而导致工程失事造成人员伤亡和财产损失的事件时有发生。

因此，有必要对水利工程建设项目施工期的防洪、度汛等有关措施进行研究。

关键词：水利建设工程；施工期；防洪度汛
1.水利建设工程安全度汛的要求
水利工程建设期防汛工作必须坚持“建重于防、防重于抢”原则。

在汛期来临前工程建
设的形象面貌必须达到当年的度汛标准。

比如：堤坝工程填筑高度达到设计要求，防洪挡水
闸门安装到位；水库工程的泄洪建筑物要具备投入使用条件，临时导流设施封堵完工等。

工
程防汛形象面貌达标，可以大大减轻防汛压力，增强工程抵御洪水的能力。

但是，水利工程
建设期不可预见的防洪度汛不利因素较多，或者工程不能按计划开工，或者施工受到干扰造
成工期延误，或者遭遇恶劣气象条件等。

使得汛前的形象面貌未能达到度汛设计要求。

再者，即便工程建设形象面貌达到当年施工期临时度汛的标准，也可能遭遇超标准洪水。

甚至于非
汛期也可能发生罕见洪水。

所以必须要做最坏的打算，采取完善措施，保障工程度汛安全。

2.防汛期确保安全度汛关键措施
2.1.监测与预警
汛期要对水情、雨情、工情和险情等与防汛有关的信息进行汇集监测。

水情包括：水位、流量和异常流态等信息，要重点关注水位和洪峰预报信息，掌握变化趋势。

雨情包括：降水量、降水时间、持续时间、是否伴随大风等信息。

工情包括：工程形象面貌、闸门及启闭机
设备状态、围堰及导流设施完好情况等信息。

险情包括：管涌、滑坡、漫溢、散浸等信息。

汛期要严格值班值守制度，坚持每日一报，紧急情况随时报告。

当接收到有关机构发布
的气象预警或洪水预警时，要及时予以传达。

当工程出现严重险情时，要及时向各参建单位
和相关人员发布预警。

对可能导致漫坝、堤坝（围堰）溃决等威胁下游和保护区人民群众生
命财产安全的重大险情，要按照应急预案规定，及时向下游和保护区等工程毗连区、工程失
事威胁区发出预警信息。

及时预警能够最大限度地最大限度地减少损失。

反之，则可能因延
误抢险救援造成损失扩大，甚至造成不可预见的次生灾害。

2.2.险情巡查与报告
汛期做好险情巡查非常重要和迫切，对险情一定要做到早发现早抢护，切不可放任险情
发生和扩大。

巡查重点为险情出现的迹象和可能发生险情的部位。

如：散浸、管涌、裂缝、
跌窝、蚁穴、崩岸、滑坡、漫溢（水位）和导流明渠、施工围堰、建筑物与堤坝结合处、溢
洪道、输泄水洞进口等。

随着工程技术的进步，巡查时可以辅助利用各种新型隐患探测装备，以快速判断和发现险情。

巡查发现险情一定要及时报告，报告信息在有条件时要保证完整准确，做好台账登记，并跟踪记录险情变化。

重大和紧急险情要第一时间上报扼要信息，随后
再根据情况补报详细情况，以免延误决策会商和抢险时机。

按照现行规定，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部
门负责。

当工程设施发生重大险情或者遭遇严重超标准洪水时，项目法人应及时报告地方防
汛指挥机构。

情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期。

在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和
人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制，以确保满足
防汛抢险和应急避险需要。

2.3.启动应急响应
工程度汛方案和超标准洪水预案中的重要内容之一就是明确紧急情况下应急响应各个级
别的启动条件。

响应启动的因素可包括：暴雨台风等气象灾害预警，洪峰水位预警，重大险情，或者工程属地政府已经启动应急响应等情形。

启动条件应尽可能考虑到各种可能，及时
研判危险演变趋势，争取尽早启动并发布应急预警信息，“宁可十防九空，不可失防万一”。

据郑州“7.20”水灾事故调查报告：登封市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，也是山丘区4个市中因灾死亡失踪人数最少的。

比郑州市还早了17h，赢得了灾害应对处置
的主动权。

启动应急响应以书面形式发布，以充分动员参建单位积极参加防汛抢险。

防汛指
挥机构要按照应急响应要求靠前指挥，加强会商，实时研判，采取适当防汛策略，及时止损
避险。

当不再具备应急响应条件时，要适时终止响应，做到闭环管理。

2.4.防御超标准洪水
水利建设工程在施工期需要采用临时工程进行导截流。

相较于永久工程，考虑到建设工
期有限，综合平衡洪水发生频率和潜在损失后，选择了一个比较低的防洪标准，一般为5年
一遇或10年一遇。

一旦建设期间遭遇超标准洪水很容易引发严重险情。

此时，不仅会给建
设工程造成损失，若局面失控也会给受威胁区带来严重影响。

在不影响属地洪水调度的情况下，为最大限度地减少汛后对工程建设的不利影响，根据实际出现的洪水等级和洪峰水位，
适当提高临时工程的防汛标准是非常有必要的。

2.5.险情处置
处置险情的抢险原则是抢早抢小、一气呵成、防止险情扩大，技术原则是前堵后排、导
水抑砂、滤水还坡、削坡减载、固脚阻滑等。

处置方案要加强技术会商，临阵时要果断决策、敢于决策，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

对可能威胁到工程附近社会居民
人身和财产安全的重大险情，项目法人要及时向属地防汛指挥机构报告，在抢险时要服从地
方防汛指挥机构的统一指挥。

2.6.紧急避险
生命无价，防汛工作应该坚持以人为本、生命至上，确保人身安全。

当超标准洪水来临时，或者工程出现重大险情时，万全之策要首先考虑对受威胁区的人员进行转移，绝不可心
存侥幸、错失良机。

“宁可听到骂声、不可听到哭声”。

转移避险的原则是先人员后财产，
先老弱病残幼后一般人员。

要按照预案及时组织人员按既定范围、顺序和路线撤离至安全地带。

在撤离过程中要防止发生次生灾害。

对无法撤离的已建工程和重要设备要尽可能做好防护。

3.结束语
综上所述，水利建设项目在建设过程中，常遇到防洪基础薄弱，工期紧，资金紧张等难题。

在无法预测的洪灾风险下，水利工程的防汛度汛特别是要面对复杂的选择问题。

项目法
人可以通过落实并完善度汛方案，根据汛期洪水形势，适当提高临时工程防洪标准，在遭遇
严重威胁的时候，及时组织人员撤离，提前购买工程保险转移受灾风险等措施，来确保工程
安全度汛。

水利工程的种类很多，其施工情况也有很大差别。

在具体的建设工程中，还必须
根据当地的实际情况，对其进行充分的了解，并及时吸收技术进步的成果，这样才能确保水
利建设工程的防洪度汛安全。

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